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畜產(chǎn)品上半年質(zhì)量安全調研報告
近年來(lái)，隨著(zhù)等現代養殖企業(yè)的入住投產(chǎn)，區畜牧養殖業(yè)得到長(cháng)足發(fā)展，個(gè)體養殖戶(hù)也在農業(yè)優(yōu)惠政策及市場(chǎng)引領(lǐng)下蓬勃發(fā)展。伴隨養殖量及規模的擴大，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題也面臨嚴峻考驗。當前，畜產(chǎn)品病害、藥殘及人為添加違禁物品等問(wèn)題成為了畜產(chǎn)品消費的敏感問(wèn)題和社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，促使我們更加深刻地認識到畜產(chǎn)品的質(zhì)量不僅關(guān)系到人民群眾的生命健康安全，更關(guān)系到全社會(huì )的和諧穩定，做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作意義重大。下面就區畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現狀及存在的問(wèn)題做一下分析。
一、我區畜牧養殖現狀
2014年底，全區生豬、牛、羊、禽存欄分別達到20.06萬(wàn)頭、4.72萬(wàn)頭、18.11萬(wàn)只、417.6萬(wàn)羽，生豬、牛、羊、禽出欄分別為21.56萬(wàn)頭、1.50萬(wàn)頭、15.05萬(wàn)只、860.19萬(wàn)羽，肉類(lèi)產(chǎn)量4.30萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量0.47萬(wàn)噸，奶類(lèi)產(chǎn)量3.28萬(wàn)噸，同比增長(cháng)14.89%、10.14%、87.42%，肉蛋奶總量達8.05萬(wàn)噸，實(shí)現畜牧業(yè)產(chǎn)值6.45億元，同比增長(cháng)36.08%。目前，全區養殖戶(hù)戶(hù)，其中生豬988戶(hù)，肉牛44戶(hù)，奶牛9家，肉羊345戶(hù)，禽類(lèi)174戶(hù)。飼料生產(chǎn)企業(yè)一家，獸藥經(jīng)營(yíng)戶(hù)25家。
二、食品安全監管工作情況
近年來(lái)，區畜牧局不斷加大對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監管措施，完善制度，加大資金投入，取得一定成效，但是距離實(shí)際需要尚有差距。畜牧局現有在編在崗人員31人，設有內部6個(gè)科室及5個(gè)基層防控所。對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監管主要由一名副局長(cháng)分管，由獸醫站(1人)牽頭，各基層站所(1-2人)負責。所以，人員相對短缺。在檢測能力上，畜牧局由專(zhuān)門(mén)的實(shí)驗室和檢測人員，區政府每年投入20萬(wàn)元左右，但主要進(jìn)行的是疫病的檢測，對影響畜產(chǎn)品質(zhì)量的“瘦肉精”、藥物殘留、奶產(chǎn)品質(zhì)量等無(wú)法確證，只能到上級送檢。今年以來(lái)，區畜牧局依照上級要求制定了全年監管方案，區局內設機構按照一崗雙責實(shí)施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，每個(gè)季度實(shí)施畜產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢，主要檢測生產(chǎn)環(huán)節和屠宰環(huán)節，兼顧流通環(huán)節。
三、當前我區畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題
通過(guò)調查，雖然近幾年我區沒(méi)有發(fā)生重大食品安全責任事件，但我區畜產(chǎn)品安全形勢不容樂(lè )觀(guān)，主要問(wèn)題有：
(一)對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認識不足。不管是養殖戶(hù)、屠宰場(chǎng)，還是獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性認識不夠，畜產(chǎn)品安全意識淡薄，是畜產(chǎn)品存在問(wèn)題的重要原因。有的群眾在思想上沒(méi)有引起高度重視，認為以前多年來(lái)都有食用死亡畜禽現象，也沒(méi)有見(jiàn)到發(fā)生什么嚴重后果。目前養殖戶(hù)對病死畜禽的處理方式主要有三種：扔掉或者埋掉的;自己食用的;低價(jià)賣(mài)掉的。這是造成病害肉屢禁不止的源頭。
(二)檢測手段落后。目前，動(dòng)物產(chǎn)品常規檢疫主要靠感觀(guān)和普通光學(xué)顯微鏡檢查，設備十分簡(jiǎn)陋，開(kāi)展藥物及有毒有害物質(zhì)殘留檢驗檢測手段和儀器設備就更加匱乏，目前我區畜牧機構不完全具備檢測條件。政府對畜產(chǎn)品安全檢測的經(jīng)費投入不足，嚴重影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量監測工作的開(kāi)展。同時(shí)相關(guān)法律法規不健全或不配套，動(dòng)物防疫監督和獸藥監督管理行政執法的基礎設備薄弱、手段落后、人員不足，加之飼料、獸藥生產(chǎn)廠(chǎng)家縱多，監督管理難以到位
(三)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管隊伍不健全。我區畜牧業(yè)雖然發(fā)展迅速，但從傳統習慣沿襲過(guò)來(lái)的養殖方式帶有普遍的保守性、盲目性，還需要一支數量大、素質(zhì)高的畜牧獸醫專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍去矯正、去引領(lǐng)。目前，我區畜牧機構人員少，基層服務(wù)體系不健全、不配套，無(wú)專(zhuān)職從事畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管的人員隊伍，信息網(wǎng)絡(luò )建設滯后，綜合服務(wù)能力較差，這都影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
(四)管理和執法力度不夠。目前，畜產(chǎn)品質(zhì)量管理部門(mén)涉及畜牧、商務(wù)、工商、衛生、質(zhì)監和公安等部門(mén)。如《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規定，畜產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節由畜牧部門(mén)管理，經(jīng)營(yíng)環(huán)節由工商部門(mén)管理，生豬的定點(diǎn)屠宰由商務(wù)部門(mén)管理，各部門(mén)之間職責范圍不清，協(xié)調不暢通，法律法規和標準體系不健全，基礎設施不到位，監測沒(méi)有手段等均制約了畜產(chǎn)品安全監管工作的開(kāi)展。
四、下一步工作措施
在今后的監管工作中，我們將充分依托現有條件發(fā)揮職能作用。一是組織人員搞好集中抽查行動(dòng)，營(yíng)造好氣勢和氛圍;二是主動(dòng)與公安、工商等部門(mén)溝通協(xié)調，做好工作上的銜接和違法案件的移交、處罰;三是加大對養殖戶(hù)，獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)戶(hù)的監督檢查及宣傳培訓工作;四是努力爭取政府財政對檢驗檢測設備、能力的支持。
五、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的建議
(一)建立獨立的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系。首先要成立獨立的執法監管體系，從根本上解決監督不到位的問(wèn)題。當前，畜牧局集“三員于一身”，即發(fā)展生產(chǎn)的運動(dòng)員，指導生產(chǎn)的教練員，監督生產(chǎn)的監督員。如果不轉變角色或實(shí)現專(zhuān)職監督，就無(wú)從保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(二)進(jìn)一步完善畜牧獸醫體制改革。在體制改革的基礎上，進(jìn)一步強化畜牧獸醫部門(mén)的行政管理職能，完善鄉、鎮、村級防檢疫服務(wù)隊伍，提高基層畜牧獸醫人員福利待遇，增強對全區的動(dòng)物防疫、檢疫工作的指導和監督能力;培養、選拔專(zhuān)業(yè)人才擔任基層檢疫派出機構負責人，引入激勵競爭機制，嚴格考核，不斷提升檢疫人員整體文化、專(zhuān)業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì)，建立健全并認真執行崗位職責、工作紀律、責任追究、違法處理、證照管理、財務(wù)管理、案件辦理等規章制度，定期進(jìn)行督促檢查，不斷規范檢疫行為，加大生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節的監控力度，搞好產(chǎn)地和屠宰檢疫。形成以區級日常監管檢測為主體、鄉鎮簡(jiǎn)易快速檢測為補充的格局。加強動(dòng)物防疫基礎設施建設，切實(shí)提高動(dòng)物防疫水平，抓好口蹄疫、禽流感、豬藍耳病、豬瘟等重大動(dòng)物疫病強制免疫，做到“鄉不漏村、村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏畜、畜不漏針”，確保存欄畜禽強制免疫率達100%。免疫抗體檢測達到國家規定標準，真正構筑起堅固的免疫保護屏障，最大限度地減少畜禽的死亡率，從源頭上提高畜禽的質(zhì)量。
(三)加大財政投入力度，落實(shí)責任追究制度。一是要強化機構建設和執法隊伍建設，落實(shí)財政投入政策，提升行政執法能力，規范執法行為，推進(jìn)依法行政，要嚴格防止和認真解決好監管脫節和相互推諉等問(wèn)題，做到部門(mén)配合，各司其職，各負其責，共同加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管;二是落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管經(jīng)費。完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎設施，強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、安全保障能力，確保開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的需要;三是實(shí)行責任制和責任追究制，把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監督工作擺上重要位置，落實(shí)相關(guān)責任制度，并與各站、所檢疫監管人員、屠宰場(chǎng)、獸藥飼料經(jīng)營(yíng)單位層層簽定責任書(shū)，責任落實(shí)到人，任務(wù)明確到人。加強執法隊伍培訓，提高執法人員素質(zhì)，增強執法觀(guān)念，規范執法行為，實(shí)行文明執法，樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)，建立一支政策法規水平高、業(yè)務(wù)技術(shù)能力強、廉潔高效的執法隊伍。
(四)大力推進(jìn)生態(tài)健康養殖方式的轉變。結合新農村建設，大力發(fā)展畜牧生態(tài)養殖小區，扶持農戶(hù)建設標準化飼養場(chǎng)，積極推行標準化生產(chǎn)，提高規�；曫B程度，提高畜禽飼養水平和動(dòng)物防疫水平。從發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)入手，積極推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變;從加大標準推廣應用力度入手，積極建立畜禽養殖標準化體系，提倡健康養殖、清潔養殖、生態(tài)養殖;從加強教育培訓入手，積極指導企業(yè)和農戶(hù)合法、合理使用養殖投入品，提高生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識和科學(xué)生產(chǎn)水平;從完善制度入手，積極推行養殖企業(yè)生產(chǎn)記錄、用藥記錄制度，產(chǎn)地產(chǎn)品檢測及準出制度，把好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān)。加大無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證的推進(jìn)力度，推動(dòng)企業(yè)和農戶(hù)承諾生產(chǎn)和銷(xiāo)售的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，使廣大人民群眾買(mǎi)得放心、吃得安全。
(五)嚴格畜產(chǎn)品市場(chǎng)準入，加強畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節監管。嚴格按照《動(dòng)物防疫法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》、《種畜禽管理條例》等法律法規的要求，加大執法力度，加強對畜產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節的管理。繼續深入開(kāi)展專(zhuān)項打假整治活動(dòng)，建立和完善集中打假與經(jīng)常性的監督檢查相結合的工作方法和工作機制，堅持標本兼治、治標要治本的原則，通過(guò)定期檢查和抽檢等有效措施，從根本上整頓和規范飼料、獸藥和畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保證最終畜產(chǎn)品的質(zhì)量和消費安全。督促市場(chǎng)、企業(yè)認真執行對入市(企)產(chǎn)品的索票索證制度并建好購銷(xiāo)臺帳，建立報告制度，確保上市產(chǎn)品質(zhì)量安全。應對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展不定期監督檢查，對經(jīng)檢測不合格的產(chǎn)品，依法采取查封扣押、暫停銷(xiāo)售等措施。
(六)完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，加快信用體系建設。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，是強化畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量安全職責、提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效途徑。要按照從生產(chǎn)地到銷(xiāo)售地每一個(gè)環(huán)節可相互追查的原則，建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)記錄檔案登記制度，記錄生產(chǎn)者以及基地環(huán)境、養殖投入品的管理、使用等信息，確保全程質(zhì)量控制信息的傳遞和可追溯，形成互聯(lián)互通、產(chǎn)銷(xiāo)一體化的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺。同時(shí)加強畜產(chǎn)品安全信用體系建設，建立養殖戶(hù)、生產(chǎn)加工企業(yè)、流通企業(yè)的質(zhì)量安全信用警示系統，適時(shí)公布有關(guān)生產(chǎn)者、流通者的誠信狀況，并實(shí)行失信懲罰機制。
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