關(guān)于民居保護開(kāi)發(fā)利用情況的調研報告
調研組分別聽(tīng)取了三縣的情況匯報，并實(shí)地考察了全國和省級重點(diǎn)文物保護單位龍川胡氏宗祠 、查濟村 、黃田村、江村、朱旺村等古民居，了解了基本情況，并就古民居保護開(kāi)發(fā)利用工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討�，F將調研的主要情況報告如下：
一 、基本情況
績(jì)溪 、XX縣、旌德隸屬XX市，歷史悠久，文化源遠流長(cháng)，名勝古跡，遍及鄉邑。尤其是古民居，數量多，價(jià)值高。近年來(lái)，在XX市委、市政府的領(lǐng)導下，在省文物局的關(guān)心和支持下，績(jì)溪 、XX縣 、XX縣委、縣政府及有關(guān)部門(mén)宣傳貫徹執行《文物保護法》、《安徽省皖南古民居保護條例》，堅持“保護為主、搶救第一，合理利用、加強管理”的工作方針，相繼制定了有關(guān)配套辦法，古民居的保護和開(kāi)發(fā)工作取得了一定的成績(jì)。
XX縣為國家歷史文化名城，有保護價(jià)值的古民居近2000棟，總面積達60余萬(wàn)平方米，國保、省保、縣保單位53處。為進(jìn)一步細化《安徽省皖南古民居保護條例》，2003年縣政府出臺了《古村落、古民居管理辦法》，在社會(huì )主義新農村建設中，從實(shí)際出發(fā)，強調保古民居、保古道路、保古樹(shù)的“三保”工作，指導有保護價(jià)值的古村落在新農村建設中要以“整治”為主，不搞大拆大建，并將此項工作確定為“村長(cháng)負責制”，從而有效地保護了古民居�？h政協(xié)始終不懈地關(guān)注古民居保護情況，積極參政議政，向縣政府建言獻策，鼓勵政協(xié)委員提交古民居保護方面的提案，有力地推動(dòng)了古民居保護進(jìn)程。
XX縣自1998―2001年，對全縣現存的古民居進(jìn)行了全面普查，出版了《XX縣古民居目錄》一書(shū)。目前登記在冊的古民居有1077處，單體建筑 1230座，建筑面積340726平方米，國保、省保、縣保單位48處�？h政府相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強我縣文物保護管理體制工作的若干意見(jiàn)》、《XX 縣文物資源開(kāi)發(fā)利用管理辦法》、《XX縣非國有古民居保護維修暫行規定》等規范性文件，尤其是今年3月出臺的《XX縣實(shí)施〈安徽省皖南古民居保護條例〉辦法》對涉及到古民居保護的相關(guān)部門(mén)如鄉鎮政府、公安、林業(yè)、土地、文化等各部門(mén)明確劃分工作職責，規范工作程序，加大對古民居構建違法買(mǎi)賣(mài)行為的打擊力度�？h政府將古村鎮文物資源的保護利用、旅游資源的開(kāi)發(fā)納入議事日程并進(jìn)行多渠道的嘗試�？h財政每年擠出十萬(wàn)元專(zhuān)款用于縣級以上文保單位的維護。每年都要對1-2處文保單位進(jìn)行維修。對古民居進(jìn)行分級管理，在古村鎮保存較完整的鄉鎮基本上都有專(zhuān)職文保機構，重點(diǎn)景區均設有管委會(huì )，內設文物保護部門(mén)，有專(zhuān)人負責。近年來(lái)還先后在部分景區扶持成立了群眾性文保協(xié)會(huì )，發(fā)動(dòng)群眾保護文物，效果較好。
XX縣目前保存有古民居1093棟，國保、省保、縣保單位16個(gè)�？h委、縣政府及相關(guān)部門(mén)，古民居所在的鄉鎮黨委、政府和村兩委，歷來(lái)重視古民居的保護、開(kāi)發(fā)利用工作。2003年，縣政府出臺了《XX縣古村落和古民居保護管理暫行辦法》，縣、鄉政府每年都要從縣、鄉財政中擠出專(zhuān)項經(jīng)費用于古民居的保護�？h人大、縣政協(xié)每年都安排1-2次的視察與調研，人大代表和政協(xié)委員也紛紛向政府建言獻策，有力推動(dòng)了古民居保護、開(kāi)發(fā)利用的進(jìn)程。
二、存在問(wèn)題
調研組在實(shí)地考察中也發(fā)現，由于地方政府財政乏力，很多明清時(shí)代的古民居，年久失修，岌岌可危，現狀堪憂(yōu)。如XX縣的棋盤(pán)村、XX縣的朱旺村、XX縣的查濟村等，有的村中祠堂已經(jīng)倒塌，當地文化部門(mén)同志痛心地說(shuō)，有的`古民居再不搶救，將在我們手中毀壞，我們愧對祖宗。
1、古民居保護開(kāi)發(fā)修繕經(jīng)費嚴重不足。資金缺口太大，不用說(shuō)一般的古村鎮，就是已經(jīng)公布的各級文物保護單位的維修資金都很難落實(shí)。以查濟村的古建筑群為例，自2001年公布為國保以來(lái)，由于缺乏資金遲遲不能編制文物保護方案，除了省文物局撥付部分搶修經(jīng)費外，國家、市、縣均未有分文投入，而編制單個(gè)文物點(diǎn)的維修方案就需要耗資數萬(wàn)元，保護規劃則高達數十萬(wàn)元，一座祠堂的維修更需要幾百萬(wàn)元�？h級財力單薄，無(wú)力滿(mǎn)足古民居保護所需的高額資金;而古民居的產(chǎn)權所有人或使用人，收入有限，更難以承擔古民居保護所需的費用，很多古民居因得不到及時(shí)維修而毀壞。
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