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11月關(guān)于省扶貧開(kāi)發(fā)工作情況的調研報告
省人大農委組織調研組赴贛州、吉安市及所轄的于都、興國、萬(wàn)安縣，就我省扶貧開(kāi)發(fā)工作情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。調研組通過(guò)聽(tīng)取匯報、召開(kāi)座談會(huì )、實(shí)地考察扶貧項目、走訪(fǎng)貧困農戶(hù)等方式，了解各地貫徹落實(shí)《江西省農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(20XX-2020年)》、贛南等原中央蘇區和特困片區扶貧攻堅等情況，聽(tīng)取基層干部群眾對深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)和建議�，F將調研主要情況報告如下：
一、近三年來(lái)我省扶貧開(kāi)發(fā)取得的成績(jì)十分顯著(zhù)
20XX年中央召開(kāi)了扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議，制定了《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(20XX-2020年)》，將扶貧標準由1196元提高到2300元，啟動(dòng)了新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作。近三年來(lái)，省委、省政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重大決策部署，制定了《江西農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(20XX-2020年)》，把扶貧開(kāi)發(fā)作為民生工程和“三農”工作重點(diǎn)任務(wù)，把連片特困地區作為主戰場(chǎng)，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實(shí)現脫貧致富作為首要任務(wù)，不斷加大投入力度，扎實(shí)打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰，全省扶貧開(kāi)發(fā)取得了顯著(zhù)成績(jì)。
(一)扶貧開(kāi)發(fā)投入不斷加大。各級政府建立了以公共財政投入為主的扶貧開(kāi)發(fā)投入體制。20XX年，省財政大幅度增加財政專(zhuān)項扶貧投入，統籌安排扶貧開(kāi)發(fā)資金17億元，比20XX年增長(cháng)64.4%。地方財政也加大了對扶貧開(kāi)發(fā)的投入。贛州市規定市、縣兩級財政每年安排扶貧開(kāi)發(fā)投入占本級財政收入比例不低于2%，并隨著(zhù)財力的增長(cháng)逐年增加，自20XX年起，市本級財政安排1億元資金用于扶貧開(kāi)發(fā)工作，20XX年中央、省、市共投入財政扶貧資金6.09億元，比上年增長(cháng)115%。
(二)贛南等原中央蘇區和特困片區扶貧攻堅有力推進(jìn)。黨中央、國務(wù)院就加大扶貧開(kāi)發(fā)力度、促進(jìn)中部地區崛起和支持贛南等原中央蘇區振興發(fā)展作出了一系列戰略部署，20XX年國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》，批復了《羅霄山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃(20XX-2020年)》，我省扶貧開(kāi)發(fā)工作正面臨著(zhù)十分難得的歷史機遇。省委、省政府搶抓機遇，迅速作出全面部署，出臺貫徹實(shí)施意見(jiàn)，召開(kāi)全省動(dòng)員大會(huì )，將任務(wù)分解到有關(guān)設區市和省直部門(mén)，全力推進(jìn)各項工作。規劃方案編制全面展開(kāi)，省委、省政府貫徹意見(jiàn)中明確要求編制的12項規劃和方案已基本完成，羅霄山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃、贛南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區規劃已分別由國務(wù)院、國家發(fā)改委批復出臺，贛南等原中央蘇區土坯房改造規劃已印發(fā)實(shí)施。國家扶持全面展開(kāi)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了重點(diǎn)工作責任分工方案、批復建立支持贛南等原中央蘇區振興發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議制度、印發(fā)了中央國家機關(guān)及有關(guān)單位對口支援贛南等原中央蘇區實(shí)施方案，52個(gè)中央部門(mén)和單位結對支援我省31個(gè)縣(市、區)。資金投入大幅增加，20XX年，中央預算內投資安排原中央蘇區78億元，占全省四成，比上年增長(cháng)53.7%。民生工程全面實(shí)施，20XX年，贛州、吉安、撫州改造農村危舊土坯房12.5萬(wàn)戶(hù)，占全省的70%;解決了約200萬(wàn)農村居民和師生的飲水安全問(wèn)題;安排贛州農網(wǎng)改造補助資金4億元;改造原中央蘇區農村公路4800公里。
(三)貧困地區生產(chǎn)生活條件明顯改善。各級政府及有關(guān)部門(mén)堅持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，大力扶持貧困地區加強水利、交通、人畜飲水等基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，改善生產(chǎn)生活條件，增強“造血”功能，提升貧困地區發(fā)展能力。近三年來(lái)，全省新增改善灌溉面積40萬(wàn)畝，新建改造農村道路2817公里、橋梁5926千米，治理水土流失面積81平方公里，幫助國家扶貧重點(diǎn)縣生存條件惡劣、地質(zhì)災害嚴重的9694戶(hù)39391名貧困群眾實(shí)施易地搬遷，組織實(shí)施了農村重金屬污染嚴重地區6651名群眾整體搬遷，完成了25.5萬(wàn)戶(hù)農村困難群眾危房改造。興國縣改造農村公路480公里，實(shí)施了32處農村飲水安全工程，移民搬遷4137人、建立集中安置點(diǎn)29個(gè)，推進(jìn)28867戶(hù)農村困難群眾危舊土坯房改造，貧困地區基礎設施建設得到加強，貧困群眾生存環(huán)境得到改善。
(四)貧困群眾自我發(fā)展能力不斷提高。堅持扶貧與扶智并重，把增強扶貧對象自我發(fā)展能力作為關(guān)鍵，著(zhù)力提高扶貧對象脫貧致富職業(yè)技能素質(zhì)。著(zhù)力推進(jìn)“雨露計劃”實(shí)施方式改革，20XX-20XX年實(shí)施培訓突破10萬(wàn)人，培訓對象轉移就業(yè)率達到90%以上，就地在工業(yè)園區轉移就業(yè)人數占到80%以上。吉安市通過(guò)委托培養的方式，每年培養200名“三定向”的農業(yè)技術(shù)人員，建立科技扶貧示范項目22個(gè)。萬(wàn)安縣財政安排300萬(wàn)元，對20XX年考取三本以上大學(xué)的貧困戶(hù)子女每人扶持1萬(wàn)元。
(五)扶貧開(kāi)發(fā)體制機制不斷創(chuàng )新。省委、省政府構筑了專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧“三位一體”大扶貧格局，建立了“四個(gè)一”組合式扶貧機制(即：一位省領(lǐng)導、一個(gè)省直部門(mén)、一個(gè)有實(shí)力的省屬企業(yè)以及每縣每年一千萬(wàn)元財政專(zhuān)項補助，對口幫扶一個(gè)國定貧困縣)，推進(jìn)農村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項制度的有效銜接，出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)農村扶貧幫扶到戶(hù)工作的意見(jiàn)》。萬(wàn)安縣建立了“核定對象、因戶(hù)施策、責任幫扶、限期摘帽”的扶貧到戶(hù)新機制，對全縣76個(gè)貧困村、19429戶(hù)72641名建檔立卡貧困戶(hù)進(jìn)行了全面摸底并分類(lèi)。于都縣利用縣產(chǎn)業(yè)園區片區建設，安排一定比例的扶貧資金與貧困村貧困戶(hù)直接掛鉤，與土地一并入股入園企業(yè)或龍頭企業(yè)，并從中獲取相應的租金或紅利(股息)以及勞務(wù)工資等穩定收入，拓寬農民增收渠道，構建農民增收的長(cháng)效機制。
二、我省新一輪扶貧開(kāi)發(fā)面臨的主要困難與問(wèn)題
在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也要看到，與全面建設小康社會(huì )的目標要求相比，我省新一輪扶貧開(kāi)發(fā)仍然面臨較大的困難，任務(wù)仍然十分艱巨。
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