海南農經(jīng)發(fā)展情況調研報告

　　海南農墾墾區創(chuàng )建于1952年1月，是中國繼黑龍江農墾、新疆農墾后的中國第三大墾區，它位于祖國南部方向，地處于熱帶地區島嶼的海南島。2013年，海南農墾土地總面積1154.5萬(wàn)畝,戶(hù)籍總人口99.2萬(wàn)人(其中在職職工15.5萬(wàn)人),已建成全國最大天然橡膠和熱帶作物生產(chǎn)基地。2010年,農墾總局和農墾集團實(shí)行政企分開(kāi)，體制經(jīng)濟改革就此拉開(kāi)帷幕。農墾總局現有40個(gè)國有農場(chǎng)和20個(gè)事業(yè)單位;農墾集團轄有31家二級工商企業(yè)。2013年，墾區企業(yè)營(yíng)業(yè)收入277.7億元，職工自營(yíng)經(jīng)濟總收入118.3億元，勞動(dòng)者人均年收入4.3萬(wàn)元。

　　5月27號西達農場(chǎng)開(kāi)展調研活動(dòng)，雖未能及時(shí)趕回參加調研，但作為土生土長(cháng)的農墾西達人，憑借著(zhù)對家鄉的經(jīng)濟發(fā)展情況的了解，和之后的幾天時(shí)間里走訪(fǎng)對生活在農場(chǎng)的人民群眾，仔細的聽(tīng)取他們對農場(chǎng)發(fā)展的一些意見(jiàn)及對策。經(jīng)過(guò)和群眾詳細的探討，對于我個(gè)人而言總的概況出西達農場(chǎng)在農墾企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題以及經(jīng)濟對策等幾點(diǎn)調研報告總結。

　　一、 海南國營(yíng)西達農場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

　　西達農場(chǎng)創(chuàng )建于1952年3月，前身是澄邁縣墾殖所第一墾殖場(chǎng)。1969年10月成立廣州軍區生產(chǎn)建設兵團，被編5師11團。1974年10月恢復農墾建制，沿用廣東省海南農墾局國營(yíng)西達農場(chǎng)名稱(chēng)。1988年海南建省后，改稱(chēng)海南省國營(yíng)西達農場(chǎng)。2009年2月、4月，相繼與原昆侖農場(chǎng)、和嶺農場(chǎng)、紅崗農場(chǎng)重組為現西達農場(chǎng)，總部在原西達農場(chǎng)。農場(chǎng)設有1個(gè)投資公司、3個(gè)分場(chǎng)、1個(gè)社區辦事處，內有：3個(gè)作業(yè)區，11個(gè)直屬單位，4家醫院(含4家防疫站)，37個(gè)衛生所，生產(chǎn)隊220個(gè)(其中：海膠公司生產(chǎn)隊187個(gè)，農場(chǎng)生產(chǎn)隊33個(gè)，有并場(chǎng)隊83個(gè))，總場(chǎng)機關(guān)設13個(gè)科(室)，分場(chǎng)設7個(gè)科室(其中社區辦設4個(gè))。

　　全場(chǎng)總人口6.9萬(wàn)人，現有在冊職工2433人，其中在冊在崗職工954人，在冊無(wú)崗職工1479人，內退職工30人，離退休人員13385人。

　　西達農場(chǎng)總部位于海南省澄邁縣南部，距離�？谑�100公里，距離縣城40公里，西往儋州市48公里。海南中線(xiàn)高速公路穿過(guò)我場(chǎng)紅崗分場(chǎng)，距離紅崗分場(chǎng)場(chǎng)部2公里有高速路出入口，澄邁縣文儒鎮至仁興鎮(西達農場(chǎng))二級公路2015年底建成開(kāi)通，將使西部重鎮那大與和嶺、昆侖、西達至紅崗四個(gè)場(chǎng)部連成一線(xiàn)并與海屯高速公路相連接，2015年將開(kāi)通澄邁縣城至各場(chǎng)部公交線(xiàn)路，交通十分便利。

　　農場(chǎng)地處山地向丘陵過(guò)渡地帶，屬熱帶海洋季風(fēng)氣候，年平均氣溫23.5°C，雨量充沛，日照充足，森林覆蓋率達80%以上。農場(chǎng)幅員廣闊，場(chǎng)內有濟公山風(fēng)景區、九樂(lè )宮溫泉、美合革命根據地等旅游資源和花崗巖礦產(chǎn)資源，南渡江有32公里從場(chǎng)內蜿蜒通過(guò)，另有溪流42條和大量的山塘水庫等豐富水資源。

　　農場(chǎng)土地資源豐富，現有土地總面積56.6萬(wàn)畝，其中：海膠集團用地22.96萬(wàn)畝，其他農業(yè)用地27萬(wàn)畝(內含自營(yíng)經(jīng)濟用地9.6萬(wàn)畝)，其他用地7.13萬(wàn)畝(內含場(chǎng)部和居民點(diǎn)用地、道路、河流、未利用地等)。西達農場(chǎng)將依托澄邁縣作為“世界長(cháng)壽之鄉”、“世界富硒福地”和“中國綠色名縣”的品牌優(yōu)勢，通過(guò)深度挖掘農場(chǎng)豐富的富硒土地資源，統籌農業(yè)產(chǎn)業(yè)規劃，以發(fā)展綠色、安全、健康現代農業(yè)為方向，重點(diǎn)發(fā)展以富硒水稻、蜜柚、山茶等現代農業(yè)項目，著(zhù)力打造海南綠色富硒農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　二、 海南國營(yíng)西達農場(chǎng)在企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

　　當前，海南農墾經(jīng)濟改革正如火如荼的進(jìn)行著(zhù)，經(jīng)濟發(fā)展改革當中不可能是一帆風(fēng)順萬(wàn)無(wú)一失的，當中肯定是會(huì )面臨到很多問(wèn)題。作為海南農墾旗下的一名組成成員的西達農場(chǎng)，同樣也在改革當中面臨著(zhù)諸多的問(wèn)題。通過(guò)對整體的調研走訪(fǎng)情況來(lái)看，從總體上來(lái)講，當前的西達農場(chǎng)在海南農墾旗下眾多的兄弟農場(chǎng)當中，總體上體制經(jīng)濟規模還是比較小的，農場(chǎng)工作者總體上來(lái)說(shuō)素質(zhì)相對比較還是偏低的，抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力還是比較弱;同時(shí)農場(chǎng)整體的企業(yè)氛圍理念比較陳舊，小富即安的思想比較普遍，缺乏做大做強的開(kāi)拓改革意識;同時(shí)，農場(chǎng)自主創(chuàng )新能力不強，技術(shù)改進(jìn)投入不足，在農場(chǎng)管理、人才引進(jìn)、技術(shù)裝備、工藝等方面相對于兄弟農場(chǎng)來(lái)講，還是比較滯后。這些阻礙西達農場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展中都需要引起我們的重視。

　　(一) 農場(chǎng)總量偏小，發(fā)展不平衡。

　　1、當前西達農場(chǎng)的普通實(shí)力不強，對于周邊區域的影響力輻射不大，相對于農墾其它農場(chǎng)的發(fā)展，經(jīng)濟規模還比較小，從城鎮建設、人均收入等方面可以明顯的看出來(lái)。

　　2、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構單一。和海南農墾經(jīng)濟規模較大兄弟農場(chǎng)對比，農場(chǎng)經(jīng)濟總收入來(lái)源仍然主要還是依靠橡膠產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)分布相對比較狹窄，和兄弟農場(chǎng)相比少了其它的熱帶經(jīng)濟水果作物，農場(chǎng)容易受?chē)�際橡膠市場(chǎng)的波動(dòng)而波動(dòng)，而且在整體橡膠產(chǎn)業(yè)鏈分工體系當中還都處于技術(shù)底層最的初端，橡膠產(chǎn)品的競爭力主要還是受到國際市場(chǎng)的成本價(jià)格來(lái)約束;旅游方面，雖然農場(chǎng)旅游資源豐富，但是資源的總體利用比率相對比較低，比如九樂(lè )宮風(fēng)景區、濟公山風(fēng)景區等海南自然景觀(guān)旅游開(kāi)發(fā)力度還不夠大;

　　(二) 農場(chǎng)自主發(fā)展創(chuàng )新能力不強。

　　許多農場(chǎng)各生產(chǎn)隊和部門(mén)在工作方面沒(méi)有科學(xué)合理的發(fā)展戰略和相應的發(fā)展規劃，農場(chǎng)對其它熱帶經(jīng)濟作物的伸延能力不強，原創(chuàng )性、自主性主打產(chǎn)品非常少，缺少像白沙農場(chǎng)那樣的“白沙綠茶”等農場(chǎng)自主的品牌。

　　(三) 人才嚴重短缺，管理理念比較落后。

　　農場(chǎng)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，缺乏高素質(zhì)的管理人才，創(chuàng )新型人才和科技人才;農場(chǎng)還守著(zhù)80年代那套舊的管理體制和管理方式，具有管理人員少，費用低，決策快，效率高等有優(yōu)點(diǎn)，雖能有效的使用資本，調動(dòng)農場(chǎng)企業(yè)員工的積極性。但隨著(zhù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規模的擴大，在激烈競爭態(tài)勢下，農場(chǎng)還是缺乏現代管理知識和經(jīng)營(yíng)理念，顯得會(huì )力不從心，導致農場(chǎng)發(fā)展會(huì )出現起伏不定等狀況。

　　(四) 信息溝通不暢，缺乏公共溝通平臺。

　　海南農墾雖然下轄幾十多個(gè)農場(chǎng)，作為一個(gè)大集體，想要快速建立起一套完整的公共溝通平臺來(lái)提供給各農場(chǎng)信息交流的任務(wù)作為剛進(jìn)行體制改革的農墾來(lái)說(shuō)目前還是很艱巨的。由于各農場(chǎng)在自身發(fā)展道路上遇到的問(wèn)題缺少這樣的一個(gè)公共交流平臺，在農場(chǎng)發(fā)展中一些優(yōu)秀的項目方案，由于缺少溝通、資金、技術(shù)、管理方面的信息交流。導致一些發(fā)展機遇錯過(guò)良機。

　　(五) 政府出臺的優(yōu)惠政策、鼓勵措施還不夠豐富。

　　海南省國營(yíng)西達農場(chǎng)地理位置偏僻、交通不便、資金匱乏，對外商的吸引力遠遠不如其它地區，要想吸引外商、留住外商，就得有比別人更加優(yōu)惠的政策。但是總體來(lái)說(shuō)，海南農墾下轄農場(chǎng)數量多，用于幫扶各農場(chǎng)的財力有限，制定優(yōu)惠政策的條件也相對匱乏，農場(chǎng)僅有上級部門(mén)給的優(yōu)惠政策享受面很小。

　　三、 對海南國營(yíng)西達農場(chǎng)經(jīng)濟可持續發(fā)展的對策建議

　　(一) 制定完善中小企業(yè)發(fā)展規劃?

　　農墾農場(chǎng)的發(fā)展最終要依靠市場(chǎng)的“無(wú)形之手”配置資源，但從西達農場(chǎng)的實(shí)際出發(fā)，政府的“有形之手”在相當長(cháng)時(shí)期也是必須的、重要的。所以我們要抓緊制定農墾農場(chǎng)企業(yè)發(fā)展規劃，明確發(fā)展中國營(yíng)農場(chǎng)的基本思路、目標和基本原則，緊緊圍繞做大做強“熱帶橡膠產(chǎn)業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)和農副產(chǎn)品加工”三大工業(yè)經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)，以現有的橡膠和旅游資源為載體，大力培育產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　(二) 建立科學(xué)的農場(chǎng)企業(yè)績(jì)效評價(jià)體系

　　隨著(zhù)農墾企業(yè)改革的深入進(jìn)行，農場(chǎng)企業(yè)績(jì)效評價(jià)作為一項重要的經(jīng)濟管理工作，講在農墾企業(yè)效益評價(jià)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jì)評估、農墾企業(yè)人事考核等方面廣泛運用。西達農場(chǎng)作為國有企業(yè)，他承擔著(zhù)大量的社會(huì )責任，目前深化農墾企業(yè)改革已經(jīng)到了攻堅階段，面對這樣的發(fā)展趨勢，西達農場(chǎng)以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制為主的績(jì)效評價(jià)方式已經(jīng)明顯不適應農場(chǎng)的現狀和發(fā)展。只有加快建立起一套完整的企業(yè)績(jì)效體系，農場(chǎng)才能更好的順應時(shí)代潮流的發(fā)展。

　　(三) 加快產(chǎn)業(yè)結構的調整步伐

　　積極引導海南農墾農場(chǎng)企業(yè)牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，自覺(jué)轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，努力走內生成長(cháng)型發(fā)展路子，引導中小農場(chǎng)追求內涵發(fā)展、追求協(xié)調發(fā)展、追求持續發(fā)展，進(jìn)行制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和文化創(chuàng )新，全面提高中小農場(chǎng)企業(yè)的科技化、規�；�、集約化水平，努力實(shí)現中小農場(chǎng)增長(cháng)方式全面轉型、競爭能力全面提升、發(fā)展環(huán)境全面改善。

　　(四) 加大農業(yè)科技創(chuàng )新力度和創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)的資金投入

　　1、建議西達農場(chǎng)加大對各部門(mén)各個(gè)生產(chǎn)隊的農業(yè)橡膠產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新的資金扶持力度。財政對農業(yè)科技投入的增長(cháng)幅度不低于上年同級財政收入增長(cháng)幅度。

　　2、加強和引導各兄弟農場(chǎng)之間通過(guò)聯(lián)合、重組、參股和控股等資本運營(yíng)方式，吸引、推動(dòng)社會(huì )資本、技術(shù)、人才等有效資源向各農場(chǎng)重點(diǎn)企業(yè)集聚，擴大企業(yè)規模，拓展名牌效應，增強經(jīng)濟實(shí)力;要大力支持農場(chǎng)推進(jìn)科技創(chuàng )新，提高產(chǎn)品橡膠產(chǎn)品以及副產(chǎn)品的產(chǎn)品含量，支持和幫助農場(chǎng)里個(gè)體等其它型小型企業(yè)通過(guò)招商引資等方式擴大生產(chǎn)規模，促進(jìn)產(chǎn)品優(yōu)化升級。

　　(五) 加強農場(chǎng)職工的素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)知識的培訓等方面的資金投入

　　加強農場(chǎng)人才及職業(yè)技術(shù)培訓。把管理者培養納入農場(chǎng)干部培訓計劃，組織農場(chǎng)部門(mén)管理者參加有針對性的理論和管理培訓，并根據西達農場(chǎng)的發(fā)展需要，制定人才需求目錄。同時(shí)幫助西達農場(chǎng)引進(jìn)緊缺人才。要圍繞農場(chǎng)發(fā)展和農場(chǎng)用工需求，開(kāi)展職業(yè)技能培訓，不斷提高農場(chǎng)職工隊伍的整體素質(zhì)。明確對農場(chǎng)高級管理人員和員工培訓的主管部門(mén)，提高現行的培訓補助標準，為西達農場(chǎng)提供各類(lèi)崗位實(shí)踐能力的培訓服務(wù)。

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