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湖南非招標采購方式管理辦法實(shí)施細則
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第一章總則
第一條為規范政府采購非招標采購方式，提高政府采購效率，發(fā)揮政府采購政策功能，依據《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)的有關(guān)規定，結合工作實(shí)際，制定本細則。
第二條采購人、采購代理機構采用非招標采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，適用本細則。
本細則所稱(chēng)非招標采購方式，是指競爭性談判、單一來(lái)源采購和詢(xún)價(jià)采購方式。
競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。
單一來(lái)源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。
詢(xún)價(jià)是指詢(xún)價(jià)小組向符合資格條件的供應商發(fā)出采購詢(xún)價(jià)通知書(shū)，要求供應商一次報出不得更改的價(jià)格，采購人從詢(xún)價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。
第三條采取非招標采購方式的政府采購活動(dòng)，應當有助于實(shí)現國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展政策目標，應當優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)，支持節能環(huán)保和兩型產(chǎn)品，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。
第四條采購人、采購代理機構采購以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競爭性談判、單一來(lái)源采購方式采購;采購貨物的，還可以采用詢(xún)價(jià)采購方式：
(一)依法制定的集中采購目錄以?xún)�，且未達到公開(kāi)招標數額標準的貨物、服務(wù);
(二)依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開(kāi)招標數額標準的貨物、服務(wù);
(三)達到公開(kāi)招標數額標準、經(jīng)批準采用非公開(kāi)招標方式的貨物、服務(wù);
(四)按照招標投標法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標的工程建設項目以外的政府采購工程。
第五條達到公開(kāi)招標數額標準的貨物、服務(wù)采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前，報經(jīng)主管預算單位同意后，向設區的市、自治州以上人民政府財政部門(mén)申請批準。
第六條采購人、采購代理機構應根據政府采購計劃開(kāi)展采購活動(dòng)，執行政府采購預算和資產(chǎn)配置標準，不得隨意增加、變更采購品目。
第七條納入集中采購目錄的項目采用非招標采購方式的應當委托集中采購機構采購;未設立集中采購機構的市州，當地財政部門(mén)應通過(guò)公開(kāi)方式選擇社會(huì )中介機構采購。集中采購目錄以外限額標準以上的項目采用非招標采購方式的，采購人可以委托社會(huì )中介代理機構采購，也可以自行組織采購。
采購人自行組織的，應按照本細則規定的程序實(shí)施。采購人委托采購代理機構(包括集中采購機構和社會(huì )中介代理機構)代理的，應當簽訂委托代理協(xié)議(見(jiàn)附件十四)，并在代理協(xié)議中指定項目聯(lián)絡(luò )員，具體負責非招標采購的有關(guān)事宜。
第八條采購人、采購代理機構應當按照《中華人民共和國政府采購法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府采購法)、《政府采購非招標采購方式管理辦法》以及本細則的規定組織開(kāi)展非招標采購活動(dòng)，并采取必要措施，保證評審在嚴格保密的情況下進(jìn)行。
任何單位和個(gè)人不得非法干預、影響評審過(guò)程和結果。
第二章競爭性談判采購
第一節選擇方式
第九條符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式采購：
(一)招標后沒(méi)有供應商投標或者沒(méi)有合格標的，或者重新招標未能成立的;
(二)技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的;
(三)非采購人所能預見(jiàn)的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的;
(四)因藝術(shù)品采購、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價(jià)格總額的。
公開(kāi)招標的貨物、服務(wù)采購項目，招標過(guò)程中提交投標文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機構按照本細則第五條規定，報預算主管部門(mén)同意，經(jīng)同級財政部門(mén)書(shū)面批準后，可以與該兩家供應商進(jìn)行競爭性談判，采購人、采購代理機構應根據招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進(jìn)行確認。符合本款情形的，本細則第三十九條、四十條、四十五條、四十六條規定的供應商最低數量可以為兩家。
第十條達到公開(kāi)招標數額標準的采購項目，采購人向同級財政部門(mén)申請批準競爭性談判方式采購的，應當提交以下材料并對其真實(shí)性負責：
(一)采購人名稱(chēng)、采購項目名稱(chēng)、項目概況等項目基本情況說(shuō)明;
(二)項目預算金額、預算批復文件或者資金來(lái)源證明;
(三)擬申請采用競爭性談判方式采購的理由。
符合本細則第九條第一款第一項情形和第二款情形，除上述材料外，還應當提交下列申請材料：
(一)在省級以上財政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布招標公告的證明材料;
(二)采購人、采購代理機構出具的對招標文件和招標過(guò)程是否有供應商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說(shuō)明;
(三)評標委員會(huì )或者3名以上評審專(zhuān)家出具的招標文件沒(méi)有不合理條款的論證意見(jiàn)。
第二節成立談判小組
第十一條競爭性談判小組由采購人代表和評審專(zhuān)家共3人以上單數組成，其中評審專(zhuān)家人數不得少于競爭性談判小組成員總數的2/3。采購人委派代表參加評審小組，應當出具授權書(shū)。采購人代表不得以評審專(zhuān)家身份參加本部門(mén)或本單位采購項目的評審。采購代理機構人員不得參加本機構代理的采購項目的評審。
達到公開(kāi)招標數額標準的貨物或者服務(wù)采購項目，或者達到招標規模標準的政府采購工程，競爭性談判小組應當由5人以上單數組成。
評審專(zhuān)家應當從政府采購評審專(zhuān)家庫內相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中隨機抽取。技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強的競爭性談判采購項目，通過(guò)隨機方式難以確定合適的評審專(zhuān)家的，經(jīng)主管預算單位書(shū)面同意，可以自行選定評審專(zhuān)家。技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強的競爭性談判采購項目，評審專(zhuān)家中應當包含1名法律專(zhuān)家。
第十二條競爭性談判過(guò)程中談判小組成員原則上應保持一致，情況復雜的，可以增補，因故不能參加后續評審活動(dòng)的，可以替換。
第十三條競爭性談判小組在采購活動(dòng)過(guò)程中應當履行下列職責：
(一)確認或者制定談判文件;
(二)從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判;
(三)審查供應商的響應文件并作出評價(jià);
(四)要求供應商解釋或者澄清其響應文件;
(五)編寫(xiě)評審報告;
(六)告知采購人、采購代理機構在評審過(guò)程中發(fā)現的供應商的違法違規行為。
第十四條競爭性談判小組成員應當履行下列義務(wù)：
(一)遵紀守法，客觀(guān)、公正、廉潔地履行職責;
(二)根據采購文件的規定獨立進(jìn)行評審，對個(gè)人的評審意見(jiàn)承擔法律責任;
(三)參與評審報告的起草;
(四)配合采購人、采購代理機構答復供應商提出的質(zhì)疑;
(五)配合財政部門(mén)的投訴處理和監督檢查工作。
第三節制定談判文件
第十五條采購人應當以滿(mǎn)足實(shí)際需求為原則，科學(xué)合理地確定采購需求。采購需求應當落實(shí)政府采購政策和厲行節約的有關(guān)規定。
第十六條談判文件應當根據采購項目的特點(diǎn)和采購人的采購需求由談判小組制定，也可以由采購人、采購代理機構編制，由談判小組確認。談判文件不得要求或者標明供應商名稱(chēng)或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應商的技術(shù)、服務(wù)等條件。不得出現“指定、暫定、參考、備選”品牌等表述，不得設置不合理的限制性條件，不得含有傾向性或者排斥供應商的其他內容。在談判文件發(fā)出前，應經(jīng)采購人書(shū)面同意。
第十七條談判文件(見(jiàn)附件十一)應當包括供應商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預算、采購需求、采購程序、價(jià)格構成或者報價(jià)要求、響應文件編制要求、提交響應文件截止時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數額和形式、評定成交的標準等。并明確談判小組根據與供應商談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內容。
第十八條談判文件應當明確是否接受其他聯(lián)合體參加競爭性談判采購活動(dòng)以及聯(lián)合體參加競爭性談判采購活動(dòng)的有關(guān)要求。
以聯(lián)合體形式參與競爭性談判采購活動(dòng)的，聯(lián)合體各方均應具備政府采購法第二十二條第一款規定的供應商資格條件，且至少應當有一方符合談判文件中規定的特定資質(zhì)條件。
聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商組成新的聯(lián)合體參加同一項目的競爭性談判采購活動(dòng)。
采購人或采購代理機構不得強制供應商組成聯(lián)合體共同參加競爭性談判活動(dòng)，不得限制供應商之間的競爭。
第十九條談判文件應當明確載明強制采購節能產(chǎn)品，優(yōu)先采購節能環(huán)保、兩型產(chǎn)品，扶持中小企業(yè)等政策要求以及相應評審標準。
第二十條需要供應商在談判時(shí)提供樣品的，談判文件應明確樣品的提交時(shí)間地點(diǎn)、樣品的評審方法和樣品的退還留置要求等。
第二十一條談判文件的售價(jià)應當按照彌補談判文件印制成本費用的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以談判采購金額作為確定談判文件售價(jià)的依據。采購人自行組織采購的，不得收取談判文件的相關(guān)費用。
第二十二條從談判文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。
提交首次響應文件截止之日前，采購人、采購代理機構或者談判小組可以對已發(fā)出的談判文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內容作為談判文件的組成部分。澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構或者談判小組應當在提交首次響應文件截止日的3個(gè)工作日前，以書(shū)面形式通知所有接收談判文件的供應商，不足3個(gè)工作日的，應當順延提交首次響應文件截止之日。
第四節邀請供應商
第二十三條采購人、采購代理機構應當通過(guò)發(fā)布邀請公告、從省級以上財政部門(mén)建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專(zhuān)家分別書(shū)面推薦的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性談判。
第二十四條采用發(fā)布邀請公告方式邀請的，邀請公告(見(jiàn)附件一)應在省級以上財政部門(mén)指定媒體發(fā)布，公示不少于5個(gè)工作日，應當包括下列內容：
(一)采購項目名稱(chēng)、編號;
(二)采購項目標的、數量及預算;
(三)采購項目的主要需求及允許實(shí)質(zhì)性變動(dòng)內容;
(四)供應商資格條件要求;
(五)采購人和采購代理機構名稱(chēng)、聯(lián)系人和聯(lián)系方式;
(六)其他需要公告的事項。
第二十五條采用隨機抽取方式邀請的，采購人、采購代理機構應當從省級以上財政部門(mén)建立的供應商庫中抽取，并向抽取供應商發(fā)出邀請通知(見(jiàn)附件一)。
符合政府采購法第二十二條第一款規定條件的供應商可以在采購活動(dòng)開(kāi)始前加入供應商庫。財政部門(mén)不得對供應商申請入庫收取任何費用，不得利用供應商庫進(jìn)行地區和行業(yè)封鎖。
第二十六條采用采購人和評審專(zhuān)家書(shū)面推薦方式選擇供應商的，采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數的50%。采購人和評審專(zhuān)家應當各自出具書(shū)面推薦意見(jiàn)(見(jiàn)附件二)，并向供應商發(fā)出邀請通知。
第二十七條供應商基本資格條件應符合政府采購法第二十二條的規定，只有法律法規強制規定或者為實(shí)現政府采購政策功能而設定的條件才能作為特定資格條件。
采購人、采購代理機構不得以任何理由要求供應商提供基本資格條件和特定資格條件之外的證明材料，不得將注冊資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額、業(yè)績(jì)規模以及生產(chǎn)廠(chǎng)商的授權等條件設定為供應商資格條件，不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)。
第二十八條談判小組應對受邀請供應商進(jìn)行資格性審查，也可以由采購人、采購代理機構對受邀請供應商進(jìn)行資格預審，談判小組確認。審查后，談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中按照少數服從多數的原則確定不少于3家供應商參加談判，并向其提供談判文件。
第五節交納退還保證金
第二十九條采購人、采購代理機構可以要求供應商在提交響應文件截止時(shí)間之前交納保證金。保證金數額應當不超過(guò)采購項目預算的2%。保證金應當采用金融機構轉賬、擔保機構出具的保函等非現金形式交納。
供應商未按照談判文件要求交納保證金的，采購人、采購代理機構應當拒絕接收供應商的響應文件。
供應商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。
第三十條采購人、采購代理機構應當在采購活動(dòng)結束后及時(shí)退還供應商的保證金。未成交供應商的保證金應當在成交通知書(shū)發(fā)出后5個(gè)工作日內退還，成交供應商的保證金應當在采購合同簽訂后5個(gè)工作日內退還。但因供應商自身原因導致無(wú)法及時(shí)退還的除外。
有下列情形之一的，保證金不予退還，由并采購人負責上繳同級財政：
(一)供應商在提交響應文件截止時(shí)間后撤回響應文件的;
(二)供應商在響應文件中提供虛假材料的;
(三)除因不可抗力或談判文件認可的情形以外，成交供應商不與采購人簽訂合同的;
(四)供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的;
(五)采購文件規定的其他情形。
第六節提交首次響應文件
第三十一條供應商應當按照談判文件的要求編制響應文件，并對其提交的響應文件的真實(shí)性、合法性承擔法律責任。
第三十二條供應商在遞交首次響應文件截止時(shí)間前，可以對所遞交的響應文件進(jìn)行補充、修改或者撤回，并書(shū)面通知采購人、采購代理機構。補充、修改的內容作為響應文件的組成部分。補充、修改的內容與響應文件不一致時(shí)，以補充、修改的內容為準。
第三十三條供應商應當在談判文件規定的遞交首次響應文件截止時(shí)間前，將響應文件密封送達談判文件指定的地點(diǎn)。在截止時(shí)間后送達的響應文件為無(wú)效文件，采購人、采購代理機構或者談判小組應當拒絕接收。
采購人、采購代理機構負責接收供應商的響應文件，應對供應商遞交響應文件的接收過(guò)程進(jìn)行記錄，并將供應商遞交的響應文件和記錄移交談判小組。
第七節談判
第三十四條在提交首次響應文件截止時(shí)間前，供應商資格條件發(fā)生重大變化，影響或者可能影響資格條件的，談判小組應對其資格進(jìn)行審查，重新確認其參與談判活動(dòng)資格。
第三十五條談判小組應當對響應文件進(jìn)行評審，并根據談判文件規定的程序、評定成交的標準等事項與實(shí)質(zhì)性響應談判文件要求的供應商進(jìn)行談判。未實(shí)質(zhì)性響應談判文件的響應文件按無(wú)效響應處理，談判小組應當告知有關(guān)供應商。
第三十六條談判小組在對響應文件的有效性、完整性和對談判文件的響應程度進(jìn)行審查時(shí)，可以要求供應商對響應文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容等作出必要的澄清、說(shuō)明或者更正。該要求應當以書(shū)面形式作出。供應商的澄清、說(shuō)明或者更正不得超出響應文件的范圍或者改變響應文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/p>
第三十七條談判小組所有成員應當集中與單一供應商分別進(jìn)行談判，并給予所有參加談判的供應商平等的談判機會(huì )。
第三十八條在談判過(guò)程中，談判小組可以根據談判文件規定和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內容，須經(jīng)采購人代表確認。談判文件的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是談判文件的有效組成部分，談判小組應當及時(shí)以書(shū)面形式同時(shí)通知所有參加談判的供應商。談判文件明確可能發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，但在談判過(guò)程中談判小組根據談判情況認為談判文件無(wú)需發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組不另行通知。
供應商應當按照談判文件的變動(dòng)情況和談判小組的要求重新提交響應文件。
第三十九條談判文件能夠詳細列明采購標的的技術(shù)、服務(wù)要求的，談判小組應與實(shí)質(zhì)性響應談判文件要求的供應商就價(jià)格進(jìn)行談判。談判結束后，談判小組應當要求所有繼續參加談判的供應商在規定時(shí)間內以書(shū)面形式提交最后報價(jià)，提交最后報價(jià)的供應商不得少于3家。
第四十條談判文件不能詳細列明采購標的的技術(shù)、服務(wù)要求的，應在談判文件規定的可實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的范圍內，談判小組與供應商就最終設計方案或解決方案進(jìn)行談判，并按照少數服從多數的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案。談判小組與推薦的供應商就價(jià)格進(jìn)行談判，并要求供應商在規定時(shí)間內以書(shū)面形式提交最后報價(jià)，提交最后報價(jià)的供應商不得少于3家。
最終設計方案或解決方案和最后報價(jià)是響應文件的有效組成部分。
第四十一條已提交響應文件的供應商，在提交最后報價(jià)之前，可以根據談判情況退出談判。采購人、采購代理機構應當退還退出談判供應商的保證金。
第四十二條供應商的澄清、說(shuō)明或者更正、重新提交的響應文件、最終設計方案或者解決方案以及最后報價(jià)應當由其法定代表人或者授權代表簽字或者加蓋公章。供應商為自然人的，應當由本人簽字并附身份證明。
第四十三條談判小組應當場(chǎng)向所有參加最后報價(jià)的供應商宣布最后報價(jià)以及政府采購政策規定的價(jià)格扣除情況，并由供應商代表簽字確認。供應商最后報價(jià)的排序按政策規定的價(jià)格扣除后的金額計算。
第四十四條談判小組應當從質(zhì)量和服務(wù)均能滿(mǎn)足采購文件實(shí)質(zhì)性響應要求的供應商中，按照價(jià)格扣除后的最后報價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫(xiě)評審報告(見(jiàn)附件四)。評審報告應當包括以下內容：
(一)邀請供應商參加采購活動(dòng)的具體方式和相關(guān)情況，以及參加采購活動(dòng)的供應商名單;
(二)評審日期和地點(diǎn)，談判小組成員名單;
(三)評審情況記錄和說(shuō)明，包括對供應商的資格審查情況、供應商響應文件評審情況、談判情況、報價(jià)情況等;
(四)提出的成交候選人的名單及理由。
評審報告應當由談判小組全體人員簽字認可。談判小組成員對評審報告有異議的，談判小組按照少數服從多數的原則推薦成交候選人，采購程序繼續進(jìn)行。對評審報告有異議的談判小組成員，應當在報告上簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由，由談判小組書(shū)面記錄相關(guān)情況。談判小組成員拒絕在報告上簽字又不書(shū)面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評審報告。
第四十五條供應商響應文件不能全部響應最后談判文件需求的，談判小組應認定其不能滿(mǎn)足實(shí)質(zhì)性響應要求，并拒絕其進(jìn)入最后報價(jià);響應文件超出采購人最后談判文件需求的部分，不能實(shí)行價(jià)格抵扣。
分包或標段確定成交供應商的，談判小組應當每包或每標段分別確定成交候選人，并確保每包或每標段提交最后報價(jià)的供應商不少于3家。
第四十六條出現下列情形之一的，采購人或者采購代理機構應當終止競爭性談判采購活動(dòng)，并在省級以上財政部門(mén)指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布項目終止公告(見(jiàn)附件九)，并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購活動(dòng)：
(一)因情況變化，不再符合規定的競爭性談判采購方式適用情形的;
(二)出現影響采購公正的違法、違規行為的;
(三)邀請公告公示期滿(mǎn)后，供應商報名不足3家的;
(四)在采購過(guò)程中符合競爭要求的供應商或者報價(jià)未超過(guò)采購預算的供應商不足3家的，但本細則第九條第二款規定的情形除外。
因重大變故，采購任務(wù)取消的，采購人或者采購代理機構應當發(fā)布項目終止公告，通知所有參加采購活動(dòng)的供應商，并將項目實(shí)施情況和終止原因報送本級財政部門(mén)。
第八節確定成交供應商
第四十七條采購代理機構應當在評審結束后2個(gè)工作日內將評審報告送采購人確認。
采購人應當在收到評審報告后5個(gè)工作日內，從評審報告提出的成交候選人中，根據質(zhì)量和服務(wù)均能滿(mǎn)足采購文件實(shí)質(zhì)性響應要求且最后報價(jià)最低的原則確定成交供應商，也可以書(shū)面授權談判小組直接確定成交供應商。采購人逾期未確定成交供應商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的最后報價(jià)最低的供應商為成交供應商。
第四十八條采購人或者采購代理機構應當在成交供應商確定后2個(gè)工作日內，在省級以上財政部門(mén)指定的媒體上公告成交結果，同時(shí)向成交供應商發(fā)出成交通知書(shū)，并將競爭性談判文件隨成交結果同時(shí)公告。成交結果公告(見(jiàn)附件六)應當包括以下內容：
(一)采購人和采購代理機構的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式;
(二)項目名稱(chēng)和項目編號;
(三)成交供應商名稱(chēng)、地址和成交金額;
(四)主要成交標的為貨物項目的，應公布貨物的名稱(chēng)、規格型號、品牌、生產(chǎn)廠(chǎng)商、數量、單價(jià)、服務(wù)要求;服務(wù)項目的，應公布服務(wù)清單、服務(wù)內容及人員配備清單;工程項目的，應公布工程量清單、材料數量及單價(jià)、人工成本;
(五)成交供應商按照政府采購政策價(jià)格優(yōu)惠扣除情況;
(六)談判小組成員名單。
采用書(shū)面推薦供應商參加采購活動(dòng)的，還應當公告采購人和評審專(zhuān)家的推薦意見(jiàn)。
第九節簽訂采購合同
第四十九條采購人與成交供應商應當在成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，按照采購文件確定的合同文本以及采購標的、規格型號、采購金額、采購數量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項簽訂政府采購合同(見(jiàn)附件十六)。
采購人不得向成交供應商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應商訂立背離采購文件確定的合同文本以及采購標的、規格型號、采購金額、采購數量、技術(shù)和服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性?xún)热莸膮f(xié)議。
第五十條采購合同自簽訂之日起7個(gè)工作日內，采購人應當按照規定將合同副本報同級財政部門(mén)備案。
第五十一條除不可抗力等因素外，成交通知書(shū)發(fā)出后，采購人改變成交結果，或者成交供應商拒絕簽訂政府采購合同的，應當承擔相應的法律責任。
成交供應商拒絕簽訂政府采購合同或者經(jīng)財政部門(mén)認定成交結果無(wú)效的，采購人可以從談判小組推薦的成交候選人中依次確定其他供應商作為成交供應商并簽訂政府采購合同，也可以重新組織采購。重新組織采購活動(dòng)的，拒絕簽訂政府采購合同的成交供應商不得參加對該項目重新開(kāi)展的采購活動(dòng)。
第五十二條采購人或者采購代理機構應當按照采購合同規定的技術(shù)、服務(wù)等要求組織對供應商履約的驗收，并出具驗收書(shū)(見(jiàn)附件十七)。驗收書(shū)應當包括每一項技術(shù)、服務(wù)等要求的履約情況。大型或者復雜的項目，應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構參加驗收。驗收方成員應當在驗收書(shū)上簽字，并承擔相應的法律責任。
第三章單一來(lái)源采購
第一節選擇方式
第五十三條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來(lái)源方式采購：
(一)只能從唯一供應商處采購的;
(二)發(fā)生了不可預見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應商處采購的;
(三)必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過(guò)原合同采購金額百分之十的。
第五十四條屬于本細則第五十三條第一項情形擬采用單一來(lái)源采購方式的，采購人、采購代理機構在按照本細則第五條報同級財政部門(mén)批準之前，應當在省級以上財政部門(mén)指定媒體上公示(見(jiàn)附件三)，并將公示情況一并報同級財政部門(mén)。公示期不得少于5個(gè)工作日，公示內容應當包括：
(一)采購人、采購項目名稱(chēng)、預算和內容;
(二)擬采購的貨物或者服務(wù)的說(shuō)明;
(三)采用單一來(lái)源采購方式的原因及相關(guān)說(shuō)明;
(四)擬定的唯一供應商名稱(chēng)、地址;
(五)專(zhuān)業(yè)人員對相關(guān)供應商因專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見(jiàn)，以及專(zhuān)業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱(chēng);
(六)公示的期限;
(七)采購人、采購代理機構、財政部門(mén)的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話(huà)。
第五十五條任何供應商、單位或者個(gè)人對采用單一來(lái)源采購方式公示有異議的，可以在公示期內將書(shū)面意見(jiàn)反饋給采購人、采購代理機構，并同時(shí)抄送相關(guān)財政部門(mén)。
第五十六條采購人、采購代理機構收到對采用單一來(lái)源采購方式公示的異議后，應當在公示期滿(mǎn)后5個(gè)工作日內，組織補充論證。
補充論證后，認為異議成立的，應當依法采取其他采購方式;論證后認為異議不成立的，應當將異議意見(jiàn)、論證意見(jiàn)與公示情況一并報相關(guān)財政部門(mén)。
采購人、采購代理機構應當將補充論證的結論告知提出異議的供應商、單位或者個(gè)人。
第五十七條達到公開(kāi)招標數額的貨物、服務(wù)項目，擬采用單一來(lái)源采購方式的，采購人應報同級財政部門(mén)批準。采購人向財政部門(mén)申請批準時(shí)，應當提交以下材料并對其真實(shí)性負責：
(一)采購人名稱(chēng)、采購項目名稱(chēng)、項目概況等項目基本情況說(shuō)明;
(二)項目預算金額、預算批復文件或者資金來(lái)源證明;
(三)擬申請采用單一來(lái)源采購方式的理由。
第二節編制單一來(lái)源采購文件
第五十八條采購人、采購代理機構應根據采購需求及省級以上財政部門(mén)的規定編制單一來(lái)源采購文件(見(jiàn)附件十三)。單一來(lái)源采購文件應要求供應商在其響應文件中提供采購項目成本核算清單。
第五十九條供應商應按照單一來(lái)源采購文件要求，編制遞交響應文件，并簽字、蓋章和密封。
第三節協(xié)商采購
第六十條采用單一來(lái)源采購方式采購的，采購人、采購代理機構應當組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)人員與供應商商定合理的成交價(jià)格并保證采購項目質(zhì)量。
第六十一條采購小組可以與供應商多輪協(xié)商報價(jià)。對于能準確掌握同類(lèi)產(chǎn)品同業(yè)同期平均價(jià)格(市場(chǎng)平均價(jià))的采購項目，采購小組可要求供應商報出不超過(guò)市場(chǎng)平均價(jià)的一個(gè)合理價(jià)格;不能準確掌握市場(chǎng)價(jià)格的項目，采購小組可要求供應商提供產(chǎn)品成本測算表和產(chǎn)品其他成交項目銷(xiāo)售合同復印件，作為雙方商定價(jià)格的參考依據。
第六十二條單一來(lái)源采購小組應當編寫(xiě)協(xié)商情況記錄(見(jiàn)附件五)，主要內容包括：
(一)依據本細則第五十四條進(jìn)行公示的，公示情況說(shuō)明;
(二)協(xié)商日期和地點(diǎn)，采購人員名單;
(三)供應商提供的采購標的成本、同類(lèi)項目合同價(jià)格以及相關(guān)專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)等情況說(shuō)明;
(四)合同主要條款及價(jià)格商定情況。
協(xié)商情況記錄應當由采購小組全體人員簽字認可。對記錄有異議的采購人員，應當簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由。采購人員拒絕在記錄上簽字又不書(shū)面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意。
第六十三條出現下列情形之一的，采購人或者采購代理機構應當終止采購活動(dòng)，發(fā)布項目終止公告(見(jiàn)附件十)，并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購活動(dòng)：
(一)因情況變化，不再符合規定的單一來(lái)源采購方式適用情形的;
(二)出現影響采購公正的違法、違規行為的;
(三)報價(jià)超過(guò)采購預算的。
第四節發(fā)布成交公告
第六十四條采購人、采購代理機構應當在成交供應商確定后2個(gè)工作日內，在省級以上財政部門(mén)指定的媒體上公告成交結果。成交結果公告(見(jiàn)附件八)應當包括以下內容：
(一)采購人和采購代理機構的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式;
(二)項目名稱(chēng)和項目編號;
(三)成交供應商名稱(chēng)、地址和成交金額;
(四)主要成交標的為貨物項目，應公布貨物的名稱(chēng)、規格型號、品牌、生產(chǎn)廠(chǎng)家、數量、單價(jià)、服務(wù)要求;為服務(wù)項目，應公布服務(wù)清單、服務(wù)內容及人員配備清單;為工程項目，應公布工程量清單、材料數量及單價(jià)、人工成本。
(五)單一來(lái)源采購小組人員名單。
第六十五條采購人應當自成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，按照單一來(lái)源采購文件確定的事項，與成交供應商簽訂政府采購合同(見(jiàn)附件十六)。
采購合同自簽訂之日起7個(gè)工作日內，采購人應當按照規定將合同副本報同級財政部門(mén)備案。
第四章詢(xún)價(jià)采購
第一節選擇方式
第六十六條采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢(xún)價(jià)方式采購。
第六十七條達到公開(kāi)招標數額標準的貨物采購項目，采購人向財政部門(mén)申請批準詢(xún)價(jià)采購方式采購的，應當提交以下材料并對材料的真實(shí)性負責：
(一)采購人名稱(chēng)、采購項目名稱(chēng)、項目概況等項目基本情況說(shuō)明;
(二)項目預算金額、預算批復文件或者資金來(lái)源證明;
(三)擬申請采用詢(xún)價(jià)方式采購的理由。
第二節成立詢(xún)價(jià)小組
第六十八條詢(xún)價(jià)小組由采購人代表和評審專(zhuān)家共3人以上單數組成，達到公開(kāi)招標數額標準的，應當由5人以上單數組成，其中評審專(zhuān)家人數不得少于詢(xún)價(jià)小組成員總數的2/3。采購人委派代表參與評審的，應當出具授權書(shū)，采購人代表不得以評審專(zhuān)家身份參加本部門(mén)或本單位采購項目的評審。采購代理機構人員不得參加本機構代理的采購項目的評審。
第六十九條詢(xún)價(jià)小組中的評審專(zhuān)家應從政府采購評審專(zhuān)家庫中隨機抽取。
第七十條詢(xún)價(jià)小組的成員原則上應保持一致，因故不能參加后續評審活動(dòng)的，可以替換。
第七十一條詢(xún)價(jià)小組在采購活動(dòng)過(guò)程中應當履行下列職責：
(一)確認或者制定詢(xún)價(jià)通知書(shū);
(二)從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加詢(xún)價(jià);
(三)審查供應商的響應文件并作出評價(jià);
(四)要求供應商解釋或者澄清其響應文件;
(五)編寫(xiě)評審報告;
(六)告知采購人、采購代理機構在評審過(guò)程中發(fā)現的供應商的違法違規行為。
第七十二條詢(xún)價(jià)小組成員應當履行下列義務(wù)：
(一)遵紀守法，客觀(guān)、公正、廉潔地履行職責;
(二)根據采購文件的規定獨立進(jìn)行評審，對個(gè)人的評審意見(jiàn)承擔法律責任;
(三)參與評審報告的起草;
(四)配合采購人、采購代理機構答復供應商提出的質(zhì)疑;
(五)配合財政部門(mén)的投訴處理和監督檢查工作。
第三節制定詢(xún)價(jià)通知書(shū)
第七十三條采購人應當以滿(mǎn)足實(shí)際需求為原則，科學(xué)合理地確定采購需求。詢(xún)價(jià)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求應當完整、明確，符合相關(guān)法律、行政法規和政府采購政策的規定，不得擅自提高經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置等采購標準。
第七十四條詢(xún)價(jià)通知書(shū)應當根據采購項目的特點(diǎn)和采購人的采購需求由詢(xún)價(jià)小組制定;也可以由采購人、采購代理機構編制，由詢(xún)價(jià)小組確認。詢(xún)價(jià)通知書(shū)不得要求或者標明供應商名稱(chēng)或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應商的技術(shù)、服務(wù)等條件。不得出現“指定、暫定、參考、備選”品牌等表述，不得設置不合理的限制性條件，不得含有傾向性或者排斥供應商的其他內容。在詢(xún)價(jià)通知書(shū)發(fā)出前，應經(jīng)采購人書(shū)面同意。
第七十五條詢(xún)價(jià)通知書(shū)(見(jiàn)附件十二)應當包括供應商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預算、采購需求、采購程序、價(jià)格構成或者報價(jià)要求、響應文件編制要求、提交響應文件截止時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數額和形式、評定成交的標準等。
第七十六條詢(xún)價(jià)通知書(shū)應當明確是否接受其他聯(lián)合體參加詢(xún)價(jià)活動(dòng)以及聯(lián)合體參加詢(xún)價(jià)采購活動(dòng)的有關(guān)要求。
以聯(lián)合體形式參與詢(xún)價(jià)采購活動(dòng)的，聯(lián)合體各方均應具備政府采購法第二十二條第一款規定的供應商資格條件，且至少應當有一方符合詢(xún)價(jià)通知書(shū)中規定的特定資質(zhì)條件。
聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商組成新的聯(lián)合體參加同一項目的詢(xún)價(jià)采購活動(dòng)。
采購人或采購代理機構不得強制供應商組成聯(lián)合體共同參加詢(xún)價(jià)采購活動(dòng)，不得限制供應商之間的競爭。
第七十七條詢(xún)價(jià)通知書(shū)應當明確載明強制采購節能產(chǎn)品，優(yōu)先采購節能環(huán)保、兩型產(chǎn)品，扶持中小企業(yè)等政策要求以及相應評審標準。
第七十八條需要供應商在詢(xún)價(jià)時(shí)提供樣品的，詢(xún)價(jià)通知書(shū)應明確樣品的提交時(shí)間地點(diǎn)、樣品的評審方法和樣品的退還留置要求等。供應商提供的樣品應當與響應文件中型號、規格一致，否則詢(xún)價(jià)小組應當認定為無(wú)效響應。樣品為供應商履行合同的依據。
第七十九條詢(xún)價(jià)通知書(shū)應當規定供應商遞交的響應文件中只能一次報出不得更改的價(jià)格。
第八十條詢(xún)價(jià)通知書(shū)的售價(jià)應當按照彌補談判文件印制成本費用的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以詢(xún)價(jià)采購金額作為確定詢(xún)價(jià)通知書(shū)售價(jià)的依據。采購人自行組織的，不得收取詢(xún)價(jià)通知書(shū)的相關(guān)費用。
第八十一條從詢(xún)價(jià)通知書(shū)發(fā)出之日起至供應商提交響應文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。
提交響應文件截止之日前，采購人、采購代理機構或者詢(xún)價(jià)小組可以對已發(fā)出的詢(xún)價(jià)通知書(shū)進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內容作為詢(xún)價(jià)通知書(shū)的組成部分。澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構或者詢(xún)價(jià)小組應當在提交響應文件截止之日3個(gè)工作日前，以書(shū)面形式通知所有接收詢(xún)價(jià)通知書(shū)的供應商，不足3個(gè)工作日的，應當順延提交響應文件截止之日。
第四節邀請供應商
第八十二條采購人、采購代理機構應當通過(guò)發(fā)布邀請公告、從省級以上財政部門(mén)建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專(zhuān)家分別書(shū)面推薦的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與詢(xún)價(jià)。
第八十三條采用發(fā)布邀請公告方式邀請的，邀請公告(見(jiàn)附件一)應在省級以上財政部門(mén)指定媒體發(fā)布，公示不少于5個(gè)工作日，應當包括下列內容：
(一)采購項目名稱(chēng)、編號;
(二)采購項目標的、數量及預算;
(三)采購項目的主要需求;
(四)供應商資格條件要求;
(五)采購人和采購代理機構名稱(chēng)、聯(lián)系人和聯(lián)系方式;
(六)其他需要公告的事項。
第八十四條采用隨機抽取方式邀請的，采購人、采購代理機構應當從省級以上財政部門(mén)建立的供應商庫中抽取，并向抽取供應商發(fā)出邀請通知(見(jiàn)附件一)。
符合政府采購法第二十二條第一款規定條件的供應商可以在采購活動(dòng)開(kāi)始前加入供應商庫。財政部門(mén)不得對供應商申請入庫收取任何費用，不得利用供應商庫進(jìn)行地區和行業(yè)封鎖。
第八十五條采用采購人和評審專(zhuān)家書(shū)面推薦方式選擇供應商的，采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數的50%。采購人和評審專(zhuān)家應當各自出具書(shū)面推薦意見(jiàn)(見(jiàn)附件二)，并向供應商發(fā)出邀請通知(見(jiàn)附件一)。
第八十六條供應商基本資格條件應符合政府采購法第二十二條的規定，只有法律法規強制規定或者為實(shí)現政府采購政策功能而設定的條件才能作為特定資格條件。
采購人、采購代理機構不得以任何理由要求供應商提供基本資格條件和特定資格條件之外的證明材料，不得將注冊資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額、業(yè)績(jì)規模以及生產(chǎn)廠(chǎng)商的授權等條件設定為供應商資格條件，不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)。
第八十七條詢(xún)價(jià)小組應對受邀請供應商進(jìn)行資格性審查，也可以由采購人、采購代理機構對受邀請供應商進(jìn)行資格預審，詢(xún)價(jià)小組確認。審查后，詢(xún)價(jià)小組從審查符合相關(guān)資格條件的供應商名單中確定不少于3家供應商參加詢(xún)價(jià)采購活動(dòng)，并向其提供詢(xún)價(jià)通知書(shū)。
第五節交納退還保證金
第八十八條采購人或采購代理機構可以要求供應商在提交響應文件截止時(shí)間之前交納保證金。保證金數額應當不超過(guò)采購項目預算的2%。保證金應當采用金融機構轉賬、擔保機構出具的保函等非現金形式交納。
供應商未按詢(xún)價(jià)通知書(shū)要求交納保證金的，采購人、采購代理機構應當拒絕接收供應商的響應文件。
供應商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。
第八十九條采購人或采購代理機構應當在采購活動(dòng)結束后及時(shí)退還供應商的保證金。未成交供應商的保證金應當在成交通知書(shū)發(fā)出后5個(gè)工作日內退還，成交供應商的保證金應當在采購合同簽訂后5個(gè)工作日內退還。但因供應商自身原因導致無(wú)法及時(shí)退還的除外。
有下列情形之一的，保證金不予退還，并上繳采購人同級財政：
(一)供應商在提交響應文件截止時(shí)間后撤回響應文件的;
(二)供應商在響應文件中提供虛假材料的;
(三)除因不可抗力或詢(xún)價(jià)通知書(shū)認可的情形以外，成交供應商不與采購人簽訂合同的;
(四)供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的;
(五)采購文件規定的其他情形。
第六節提交響應文件
第九十條供應商應當按照詢(xún)價(jià)通知書(shū)的要求編制響應文件，并對其提交的響應文件的真實(shí)性、合法性承擔法律責任。
第九十一條供應商在遞交響應文件截止時(shí)間前，可以對所遞交的響應文件進(jìn)行補充、修改或者撤回，并書(shū)面通知采購人、采購代理機構。補充、修改的內容作為響應文件的組成部分。補充、修改的內容與響應文件不一致時(shí)，以補充、修改的內容為準。
第九十二條供應商應當在詢(xún)價(jià)通知書(shū)規定的遞交響應文件截止時(shí)間前，將響應文件密封送達詢(xún)價(jià)通知書(shū)指定的地點(diǎn)。在截止時(shí)間后送達的響應文件為無(wú)效文件，采購人、采購代理機構或詢(xún)價(jià)小組應當拒絕接收。
采購人、采購代理機構負責響應文件接收的，應對供應商遞交響應文件的接受過(guò)程進(jìn)行記錄，并將供應商遞交的響應文件和記錄移交詢(xún)價(jià)小組。
第七節詢(xún)價(jià)
第九十三條詢(xún)價(jià)過(guò)程中，詢(xún)價(jià)小組不得改變詢(xún)價(jià)通知書(shū)所確定的技術(shù)和服務(wù)等要求、評審程序、評定成交的標準和合同文本等事項。
第九十四條詢(xún)價(jià)小組在對響應文件的有效性、完整性和對詢(xún)價(jià)通知書(shū)的響應程度進(jìn)行審查時(shí)，可以要求供應商對響應文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容等作出必要的澄清、說(shuō)明或者更正。該要求應當以書(shū)面形式作出。供應商的澄清、說(shuō)明或者更正不得超出詢(xún)價(jià)通知書(shū)的范圍或者改變響應文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/p>
詢(xún)價(jià)小組不得接受供應商主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明或者更正。
供應商的澄清、說(shuō)明或者更正應當由其法定代表人或者其授權代表簽字或者加蓋公章。供應商為自然人的，應當由本人簽字并附身份證明。
第九十五條參加詢(xún)價(jià)采購活動(dòng)的供應商，應當按照詢(xún)價(jià)通知書(shū)的規定一次報出不得更改的價(jià)格。
第九十六條詢(xún)價(jià)小組應當場(chǎng)向所有參加最后報價(jià)的供應商宣布最后報價(jià)以及政府采購政策規定的價(jià)格扣除情況，并由供應商代表簽字確認。供應商最后報價(jià)的排序按政策規定的價(jià)格扣除后的金額計算。
第九十七條詢(xún)價(jià)小組應當從質(zhì)量和服務(wù)均能滿(mǎn)足采購文件實(shí)質(zhì)性響應要求的供應商中，按照價(jià)格扣除后的最后報價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫(xiě)評審報告(見(jiàn)附件四)。評審報告應當包括以下內容：
(一)邀請供應商參加采購活動(dòng)的具體方式和相關(guān)情況，以及參加采購活動(dòng)的供應商名單;
(二)評審日期和地點(diǎn)，詢(xún)價(jià)小組成員名單;
(三)評審情況記錄和說(shuō)明，包括對供應商的資格審查情況、供應商響應文件評審情況、詢(xún)價(jià)情況等;
(四)提出的成交候選人的名單及理由。
評審報告應當由詢(xún)價(jià)小組全體人員簽字認可。詢(xún)價(jià)小組成員對評審報告有異議的，詢(xún)價(jià)小組按照少數服從多數的原則推薦成交候選人，采購程序繼續進(jìn)行。對評審報告有異議的詢(xún)價(jià)小組成員，應當在報告上簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由，由詢(xún)價(jià)小組書(shū)面記錄相關(guān)情況。詢(xún)價(jià)小組成員拒絕在報告上簽字又不書(shū)面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評審報告。
第九十八條供應商響應文件不能全部響應詢(xún)價(jià)通知書(shū)要求的，詢(xún)價(jià)小組應認定其不能滿(mǎn)足實(shí)質(zhì)性響應要求;響應文件超出采購人詢(xún)價(jià)通知書(shū)需求的部分，不能實(shí)行價(jià)格抵扣。
分包確定成交供應商的，談判小組應當每包分別確定成交候選人，并確保每包提交最后報價(jià)的供應商不少于3家。
第九十九條出現下列情形之一的，采購人或者采購代理機構應當終止詢(xún)價(jià)采購活動(dòng)，在省級以上財政部門(mén)指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布項目終止公告(見(jiàn)附件九)，并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購活動(dòng)：
(一)因情況變化，不再符合規定的詢(xún)價(jià)采購方式適用情形的;
(二)出現影響采購公正的違法、違規行為的;
(三)詢(xún)價(jià)邀請公告公示期滿(mǎn)后，報名供應商不足3家的;
(四)在采購過(guò)程中符合詢(xún)價(jià)要求的供應商或者報價(jià)未超過(guò)采購預算的供應商不足3家的。
因重大變故，采購任務(wù)取消的，采購人或者采購代理機構應當發(fā)布項目終止公告，通知所有參加采購活動(dòng)的供應商，并將項目實(shí)施情況和終止原因報送本級財政部門(mén)。
第八節確定成交供應商
第一百條采購代理機構應當在評審結束后2個(gè)工作日內將評審報告送采購人確認。
采購人應當在收到評審報告后5個(gè)工作日內，從評審報告提出的成交候選人中，根據質(zhì)量和服務(wù)均能滿(mǎn)足采購文件實(shí)質(zhì)性響應要求且最后報價(jià)最低的原則確定成交供應商，也可以書(shū)面授權詢(xún)價(jià)小組直接確定成交供應商。采購人逾期未確定成交供應商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的最后報價(jià)最低的供應商為成交供應商。
第一百零一條采購人、采購代理機構應當在成交供應商確定后2個(gè)工作日內，在省級以上財政部門(mén)指定的媒體上公告成交結果(見(jiàn)附件七)，同時(shí)向成交供應商發(fā)出成交通知書(shū)，并將詢(xún)價(jià)通知書(shū)隨成交結果同時(shí)公告。成交結果公告應當包括以下內容：
(一)采購人和采購代理機構的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式;
(二)項目名稱(chēng)和項目編號;
(三)成交供應商名稱(chēng)、地址和成交金額;
(四)主要成交標的的貨物名稱(chēng)、規格型號、數量、單價(jià)、服務(wù)要求;
(五)成交供應商按照政府采購政策價(jià)格優(yōu)惠扣除情況;
(六)詢(xún)價(jià)小組成員名單。
采用書(shū)面推薦供應商參加采購活動(dòng)的，還應當公告采購人和評審專(zhuān)家的推薦意見(jiàn)。
第九節簽訂采購合同
第一百零二條采購人與成交供應商應當在成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，按照采購文件確定的合同文本以及采購標的、規格型號、采購金額、采購數量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項簽訂政府采購合同(見(jiàn)附件十六)。
采購人不得向成交供應商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應商訂立背離采購文件確定的合同文本以及采購標的、規格型號、采購金額、采購數量、技術(shù)和服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性?xún)热莸膮f(xié)議。
第一百零三條采購合同自簽訂之日起7個(gè)工作日內，采購人應當按照規定將合同副本報同級財政部門(mén)備案。
第一百零四條除不可抗力等因素外，成交通知書(shū)發(fā)出后，采購人改變成交結果，或者成交供應商拒絕簽訂政府采購合同的，應當承擔相應的法律責任。
成交供應商拒絕簽訂政府采購合同或者經(jīng)財政部門(mén)認定成交結果無(wú)效的，采購人可以從詢(xún)價(jià)小組推薦的成交候選人中依次確定其他供應商作為成交供應商并簽訂政府采購合同，也可以重新組織采購。重新組織采購活動(dòng)的，拒絕簽訂政府采購合同的成交供應商不得參加對該項目重新開(kāi)展的采購活動(dòng)。
第一百零五條采購人或者采購代理機構應當按照采購合同規定的技術(shù)、服務(wù)等要求組織對供應商履約的驗收，并出具驗收書(shū)(見(jiàn)附件十七)。驗收書(shū)應當包括每一項技術(shù)、服務(wù)等要求的履約情況。大型或者復雜的項目，應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構參加驗收。驗收方成員應當在驗收書(shū)上簽字，并承擔相應的法律責任。
第五章附則
第一百零六條采用非招標方式采購的項目應執行支持節能環(huán)保產(chǎn)品、兩型產(chǎn)品、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。
(一)《節能產(chǎn)品政府采購清單》內的強制采購產(chǎn)品應實(shí)行強制采購;
(二)《節能產(chǎn)品政府采購清單》內的非強制采購產(chǎn)品、《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》的產(chǎn)品、《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購目錄》的產(chǎn)品，以及中小企業(yè)的產(chǎn)品按照有關(guān)政策規定實(shí)行價(jià)格扣除。但是，同時(shí)為節能、環(huán)境標志、兩型產(chǎn)品的，評審時(shí)的價(jià)格扣除只能選擇其一;只有同時(shí)又是中小企業(yè)產(chǎn)品的，評審時(shí)的價(jià)格可以重復扣除。
(三)享受政府采購優(yōu)惠政策產(chǎn)品的價(jià)格扣除應按產(chǎn)品報價(jià)計算，同一項目中的部分產(chǎn)品屬于優(yōu)惠產(chǎn)品的，評審時(shí)只對該部分產(chǎn)品的報價(jià)實(shí)行扣除。
第一百零七條供應商認為采購文件、采購過(guò)程和成交結果使自已的權益受到損害的，可以按照政府采購法律法規以及省級以上財政部門(mén)的規定向采購人或采購代理機構提出質(zhì)疑。
供應商對采用單一來(lái)源采購方式提出異議，不屬于質(zhì)疑范圍。
第一百零八條除資格性審查認定錯誤和價(jià)格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構發(fā)現評審小組未按照采購文件規定的評定成交的標準進(jìn)行評審的，應當重新開(kāi)展采購活動(dòng)，并同時(shí)書(shū)面報告同級財政部門(mén)。
第一百零九條采購人、采購代理機構應當妥善保管每項采購活動(dòng)的采購文件，采購活動(dòng)完成后，采購代理機構應將采購文件移交采購人存檔保存。采購文件包括采購活動(dòng)記錄、采購預算、談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)、響應文件、推薦供應商的意見(jiàn)、評審報告、成交供應商確定文件、單一來(lái)源采購協(xié)商情況記錄、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復、投訴處理決定以及其他有關(guān)文件、資料。采購文件可以電子檔案方式保存。
采購活動(dòng)記錄(見(jiàn)附件十五)至少應當包括下列內容：
(一)采購項目類(lèi)別、名稱(chēng);
(二)采購項目預算、資金構成和合同價(jià)格;
(三)采購方式，采用該方式的原因及相關(guān)說(shuō)明材料;
(四)選擇參加采購活動(dòng)供應商的方式及原因;
(五)評定成交的標準及確定成交供應商的原因;
(六)終止采購活動(dòng)的，終止的原因。
第一百一十條采購人可以在采購文件中約定成交供應商在合同簽訂前向采購人提交履約擔保，履約擔保金額不得超過(guò)合同金額的10%。聯(lián)合體成交的，履約擔保由聯(lián)合體各方或聯(lián)合體中牽頭人的名義提交。
政府采購合同原則上禁止約定預付款條款，采購合同特殊確需支付合同預付款的，必須約定供應商提交履約擔保后方能支付預付款。
第一百一十一條本細則所稱(chēng)主管預算單位是指負有編制部門(mén)預算職責，向同級財政部門(mén)申報預算的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。
第一百一十二條本細則自公布之日起施行�！逗鲜≌少徆ぷ饕幏丁�(湘財購〔2012〕14號)有關(guān)政府采購非招標采購方式的規定與本細則規定不一致的，以本細則為準。
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