PPP項目的采購流程步驟

　　PPP項目在完成項目識別和項目準備后，能否順利實(shí)施，關(guān)鍵在于采購環(huán)節，那么PPP項目的采購流程步驟有哪些呢，一起來(lái)了解一下!

　　步驟1：做好項目采購前的準備工作

　　與一般的政府采購項目相比，PPP項目方案復雜，采購環(huán)節多、周期長(cháng)。集采機構在拿到一個(gè)PPP項目后，首先要對項目?jì)热葸M(jìn)行分析，了解項目?jì)热莺吞攸c(diǎn);要與項目實(shí)施機構進(jìn)行交流，就項目方案進(jìn)行溝通、協(xié)商，了解項目在識別、準備階段的有關(guān)情況，熟悉項目方案的具體內容和要求。在此過(guò)程中，需要對項目方案中的有關(guān)內容進(jìn)行審查，查驗項目立項、審批手續的齊備性和項目資料的完整性;必要時(shí)，可組織專(zhuān)家進(jìn)行方案論證，并與潛在的社會(huì )資本及相關(guān)供應商進(jìn)行溝通，全面掌握項目建設方案、預算構成、收益及回報和項目運營(yíng)、執行、移交等過(guò)程中的相關(guān)內容。其次，要與項目實(shí)施機構簽訂委托代理協(xié)議，明確委托代理事項以及雙方在項目采購中的權利和義務(wù)。

　　步驟2：選擇適當的采購方式

　　根據《指南》《辦法》有關(guān)規定，PPP項目采購方式包括公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來(lái)源�！掇k法》對公開(kāi)招標方式適用范圍作了界定，同時(shí)提出，應結合PPP項目情況和采購需求特點(diǎn)，依照《政府采購法》的有關(guān)規定，選擇恰當的采購方式。需要注意的是，PPP項目一般都會(huì )超過(guò)公開(kāi)招標的限額標準，如因情況特殊需采取公開(kāi)招標以外的非招標方式，應在采購活動(dòng)開(kāi)始前報設區的市級財政部門(mén)審批。一般來(lái)說(shuō)，PPP項目方案在完成識別、準備工作后，就已經(jīng)擬定了采購方式，集采機構可按照方案中批準的方式組織采購。

　　步驟3：開(kāi)展資格預審

　　《指南》《辦法》均明確規定PPP項目采購應當實(shí)行資格預審，也就是說(shuō)，不管采取何種方式進(jìn)行采購，都必須實(shí)施資格預審。在一般的政府采購項目中，資格預審并非強制性的前置程序，而在PPP項目中，無(wú)論采取哪種方式，都要求對參加采購活動(dòng)的社會(huì )資本進(jìn)行資格預審。這是因為，PPP的本質(zhì)是政府購買(mǎi)服務(wù)，在PPP項目中，政府需要與企業(yè)建立長(cháng)期的合作關(guān)系，因而希望通過(guò)前置的資格預審程序，由項目實(shí)施機構對參與投標的社會(huì )資本進(jìn)行更為嚴格的篩選和把控，保障后期項目安全運行。在PPP項目采購中，通過(guò)發(fā)布資格預審公告，能夠邀請更多的社會(huì )資本參與采購，實(shí)現充分競爭。具體說(shuō)來(lái)，《指南》《辦法》明確，PPP項目采購資格預審包括準備資格預審文件、發(fā)布資格預審公告、邀請社會(huì )資本參與、進(jìn)行資格預審、提交資格預審結果報告等環(huán)節。

　　(一)編制資格預審文件。集采機構開(kāi)展資格預審，需要編制資格預審文件，明確資格預審的程序和辦法。資格預審文件需明確PPP項目名稱(chēng)、內容、需求、采購方案以及對社會(huì )資本的資格要求、社會(huì )資本申請資格預審須知、是否允許聯(lián)合體參與采購活動(dòng)、資格預審申請響應文件的格式和編制、提交要求和資格預審程序、辦法以及擬確定參與競爭的合格社會(huì )資本的辦法、標準等。資格預審文件編制完成后，須經(jīng)項目實(shí)施機構審核同意。

　　(二)發(fā)布資格預審公告。資格預審文件經(jīng)項目實(shí)施機構審核同意后，集采機構應編寫(xiě)并發(fā)布資格預審公告。資格預審公告包括項目授權主體、項目實(shí)施機構和項目名稱(chēng)、采購需求、對社會(huì )資本資格的要求、社會(huì )資本提交資格預審申請文件的地點(diǎn)和截止時(shí)間。資格預審公告應在省級及以上財政部門(mén)指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布。提交資格預審申請文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。

　　(三)成立資格預審評審小組。集采機構應當成立資格預審評審小組，負責PPP項目采購的資格預審評審工作。資格預審評審小組由項目實(shí)施機構代表和評審專(zhuān)家共5人以上的單數組成，其中評審專(zhuān)家人數不得少于評審小組成員總數的2/3。評審專(zhuān)家可在政府采購評審專(zhuān)家庫中隨機抽取，如專(zhuān)家庫專(zhuān)家不足，可由項目實(shí)施機構推薦選定，但評審專(zhuān)家中至少應當包含1名財務(wù)專(zhuān)家和1名法律專(zhuān)家。項目實(shí)施機構代表不得以評審專(zhuān)家身份參加資格預審的評審。

　　(四)提交資格預審申請文件。社會(huì )資本應當按照資格預審文件的要求，編制資格預審申請文件，并在提交資格預審申請文件截止時(shí)間之前，向集采機構提交書(shū)面資格預審申請文件以及能證明其資格、資質(zhì)的文件資料。

　　(五)進(jìn)行資格預審。資格預審評審小組按照資格預審文件規定的評審辦法，對社會(huì )資本提交的資格申請文件及證明文件進(jìn)行審查，判定其是否具備資格。資格預審分為基本資格審查和專(zhuān)業(yè)資格審查。其中，基本資格審查主要審查社會(huì )資本成立及開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所具備的資格條件是否合法有效，如法人營(yíng)業(yè)執照等證照是否合法有效;專(zhuān)業(yè)資格審查主要審查社會(huì )資本是否具有完成項目建設、運營(yíng)所要求的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)條件，以及是否具有完成項目建設、運營(yíng)所需的能力和業(yè)績(jì)等。經(jīng)過(guò)評審，有3家以上社會(huì )資本通過(guò)資格預審的，集采機構可繼續開(kāi)展采購活動(dòng)。通過(guò)資格預審的社會(huì )資本不足3家的，應在調整資格預審文件、公告內容后重新組織資格預審。經(jīng)重新進(jìn)行資格預審后合格的社會(huì )資本仍不夠3家的，可以依法變更采購方式。經(jīng)批準采用競爭性磋商方式的，通過(guò)資格預審的社會(huì )資本只有兩家的，可繼續開(kāi)展采購;只有1家的，則采購應予以終止。經(jīng)批準采用單一來(lái)源方式的，參與競爭的社會(huì )資本可以是一家。

　　(六)編寫(xiě)資格預審結果報告。資格預審結束后，資格預審評審小組應匯總資格預審評審情況，編寫(xiě)資格預審結果報告。資格預審結果報告應說(shuō)明資格預審的程序、方法，參與申請的社會(huì )資本數量、通過(guò)資格預審合格的社會(huì )資本名單、不合格的社會(huì )資本名單及不合格的原因等。評審小組成員應在資格預審結果報告上簽字，對預審結果有異議的應在報告上注明;既不簽字又不注明的，視為同意資格預審結果。資格預審結果應告知所有參與資格預審的社會(huì )資本，并將資格預審的評審報告提交財政部門(mén)備案。

　　步驟4：編制項目采購文件

　　資格預審結束后，若通過(guò)資格預審的社會(huì )資本數量符合規定，則需編制項目采購文件。按照所選擇的采購方式，PPP項目采購文件可分為招標文件、競爭性談判文件、競爭性磋商文件、單一來(lái)源采購文件。無(wú)論是何種采購文件，其內容一般都應包括采購邀請，項目?jì)热莺鸵�求，合同主要條款，競爭者須知，競爭者的資格、資質(zhì)要求以及應提交的資格、資質(zhì)、資信及業(yè)績(jì)證明文件，競爭者須提交響應文件的格式、內容和編制要求，對采購程序的規定和相關(guān)政策依據說(shuō)明，提交響應文件截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納的數額和方式及不予退還的情形，項目評審方法、評審標準，確定中標或成交的原則以及具體程序，對簽訂項目合同的程序和要求等內容。

　　應注意的是，PPP項目與一般政府采購項目的一大區別在于，PPP項目的實(shí)施需要取得政府對項目實(shí)施機構的授權。因此，PPP項目采購文件中需明確政府對實(shí)施方案的批復和項目立項的相關(guān)審批文件，還應明確項目合同必須報請本級人民政府審核同意，在獲得政府同意前合同不得生效。PPP項目評審結束后，還要經(jīng)過(guò)采購結果確認談判、簽署采購結果確認談判備忘錄并公示談判結果后才能最終確定中標、成交社會(huì )資本。因此，需在采購文件中對采購結果確認談判、簽署談判結果備忘錄及采購結果公示作出規定。在PPP項目合同方面，如果項目實(shí)施機構需要成立項目公司，則需在合同簽訂后，就項目公司與社會(huì )資本簽訂補充合同的內容和程序作出相應規定。此外，由于PPP項目采購必須進(jìn)行資格預審，采購文件中還應明確是否允許未參加資格預審的社會(huì )資本參與競爭并進(jìn)行資格后審等內容。

　　與一般的政府采購項目相同，PPP項目采購文件編制完成后，須經(jīng)項目實(shí)施機構審核、確認同意。

　　步驟12：采購結果確認談判

　　評審結束后，進(jìn)行采購結果確認談判，經(jīng)談判后再確定中標、成交候選社會(huì )資本，是PPP項目區別于一般政府采購項目的另一特點(diǎn)。采購結果確認談判可按以下程序開(kāi)展：

　　(一)成立采購結果確認談判工作組。評審結束后，集采機構應成立采購結果確認談判工作組。談判工作組成員及數量由集采機構確定，其成員應包括預算管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)代表及財務(wù)、法律等方面的專(zhuān)家。涉及價(jià)格管理、環(huán)境保護的PPP項目，還應包括價(jià)格管理、環(huán)境保護行政執法機關(guān)代表。評審小組成員可作為談判工作組成員參與采購結果確認談判。

　　(二)進(jìn)行采購結果確認談判。采購結果確認談判工作組按照評審結果報告推薦的候選社會(huì )資本排名，依次與候選社會(huì )資本就PPP項目方案以及項目合同中可變的細節問(wèn)題進(jìn)行合同簽署前的確認談判，率先達成一致的候選社會(huì )資本即為預中標、成交社會(huì )資本。確認談判過(guò)程中，不得涉及合同中不可談判的核心條款，也不得與排序在前但已終止談判的社會(huì )資本進(jìn)行重復談判。

　　(三)編寫(xiě)談判結果報告。采購結果確認談判結束后，談判工作組應根據談判情況以及與中標、成交社會(huì )資本達成一致的事項，編寫(xiě)談判結果報告，確定最先達成一致的候選社會(huì )資本為預中標、成交社會(huì )資本。談判工作組成員應在談判結果報告上簽字確認，對談判結果有異議的應在報告上簽字并注明;既不注明也不簽字確認的，視為同意談判結果。

　　步驟13：簽署確認談判備忘錄

　　預中標、成交社會(huì )資本確定后，集采機構應組織項目實(shí)施機構與預中標、成交社會(huì )資本簽署采購結果確認談判備忘錄。采購結果確認談判結果備忘錄應在預中標、成交社會(huì )資本確定后10個(gè)工作日內簽署。

　　步驟14：公示采購結果及擬定的合同文本

　　簽署采購結果確認談判備忘錄后，應將談判確認結果即預中標、成交結果進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。預中標、成交結果公示應在省級及以上財政部門(mén)指定的政府采購信息公告媒體上進(jìn)行，并與項目采購公告原發(fā)布媒體保持一致。此外，還應同時(shí)公示根據采購文件、響應文件及有關(guān)補遺文件和確認談判備忘錄擬定的項目合同文本。合同文本應將預中標、成交社會(huì )資本響應文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容可以不公示。

　　步驟15：公告采購結果

　　公示期滿(mǎn)2個(gè)工作日后，如公示期間有關(guān)當事人未提出異議，可確定中標、成交社會(huì )資本。中標、成交社會(huì )資本確定后，應將中標、成交結果在省級及以上財政部門(mén)指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，向中標、成交社會(huì )資本發(fā)出中標、成交通知書(shū)，并將中標、成交結果告知參加采購活動(dòng)的其他社會(huì )資本。

　　中標、成交結果公告應包括PPP項目實(shí)施機構和采購代理機構的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式;項目名稱(chēng)和項目編號;中標或者成交社會(huì )資本的名稱(chēng)、地址、法人代表;中標或者成交標的名稱(chēng)、主要中標或者成交條件(包括但不限于合作期限、服務(wù)要求、項目概算、回報機制)等;評審小組和采購結果確認談判工作組成員名單等。

　　步驟16：簽署合同

　　PPP項目合同由項目實(shí)施機構與中標、成交社會(huì )資本簽訂，集采機構應做好組織、協(xié)調工作。合同須在中標、成交通知書(shū)發(fā)出后30日內簽訂，具體程序為：

　　(一)組織項目實(shí)施機構與中標、成交社會(huì )資本協(xié)商、洽談合同條款，協(xié)商一致后，簽訂合同草案，并報本級人民政府審核、批準。

　　(二)經(jīng)本級人民政府審核、批準后，項目實(shí)施機構與中標、成交社會(huì )資本正式簽訂合同。

　　(三)PPP項目設立專(zhuān)門(mén)項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實(shí)施機構重新簽署PPP項目合同，或簽署關(guān)于繼承PPP項目合同的補充合同。

　　(四)合同公告。項目實(shí)施機構應在PPP項目合同簽訂之日起2個(gè)工作日內，將合同在省級及以上財政部門(mén)指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，但合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容除外。

　　(五)合同備案。合同正式簽訂后，項目實(shí)施機構應將合同向同級財政部門(mén)備案。

　　步驟17：退付保證金

　　集采機構接受委托組織實(shí)施PPP項目采購的，應在采購文件中要求社會(huì )資本交納參加采購活動(dòng)的保證金和履約保證金，并就交納時(shí)間、交納數額、交納方式及保證金不予退還的情形作出明確規定。關(guān)于履約保證金，可要求中標、成交社會(huì )資本在簽訂合同前向項目實(shí)施機構交納。

　　PPP項目采購活動(dòng)結束后，集采機構應按采購文件規定向社會(huì )資本退付保證金。其中，未中標、成交社會(huì )資本的保證金，應在中標、成交結果通知書(shū)發(fā)出后5個(gè)工作日內退付;中標、成交社會(huì )資本的保證金，應在合同簽署后5個(gè)工作日內退付。發(fā)生了保證金不予退還的情形時(shí)，應按采購文件規定及時(shí)辦理有關(guān)手續。履約保證金的退付，也應在采購文件中予以明確，項目實(shí)施機構應按規定及時(shí)為社會(huì )資本辦理履約保證金的退付、結算手續。

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