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大氣十條、水十條、土十條
2016年11月15日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題討論了脫貧攻堅、教育脫貧、生態(tài)環(huán)境保護三個(gè)規劃。作為本次常務(wù)會(huì )議研究的重點(diǎn)內容，環(huán)境保護是民生之重，很多時(shí)候也是民生之痛。為加強環(huán)境保護工作，建立全方位的環(huán)境保護大戰略，本屆中央政府成立以來(lái)先后出臺了“大氣十條”、“水十條”、“土十條”等環(huán)境保護措施。
——“大氣十條”
2013年6月14日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，研究了大氣污染防治的具體措施，同年9月10日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈大氣污染防治行動(dòng)計劃〉的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)，文件制定了大氣污染防治十條措施。
一是減少污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚塵。提升燃油品質(zhì)，限期淘汰黃標車(chē)。
二是嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。
三是大力推行清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放強度到2017年底下降30%以上。大力發(fā)展公共交通。
四是加快調整能源結構，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應。
五是強化節能環(huán)保指標約束，對未通過(guò)能評、環(huán)評的項目，不得批準開(kāi)工建設，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。
六是推行激勵與約束并舉的節能減排新機制，加大排污費征收力度。加大對大氣污染防治的信貸支持。加強國際合作，大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)。
七是用法律、標準“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉型升級。制定、修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標準，建議修訂大氣污染防治法等法律。強制公開(kāi)重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名。加大違法行為處罰力度。
八是建立環(huán)渤海包括京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強人口密集地區和重點(diǎn)大城市PM2.5治理，構建對各省(區、市)的大氣環(huán)境整治目標責任考核體系。
九是將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應急管理，根據污染等級及時(shí)采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機動(dòng)車(chē)限行等措施。
十是樹(shù)立全社會(huì )“同呼吸、共奮斗”的行為準則，地方政府對當地空氣質(zhì)量負總責，落實(shí)企業(yè)治污主體責任，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，倡導節約、綠色消費方式和生活習慣，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護和監督。
——水十條
2015年2月，中央政治局常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議通過(guò)了《水十條》，4月16日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)�！端廴痉乐涡袆�(dòng)計劃》最早叫“水計劃”， 因為與已經(jīng)出臺的“大氣十條”相對應，改為“水十條”。
一是全面控制污染物排放。狠抓工業(yè)污染防治。取締“十小”企業(yè)，全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)，專(zhuān)項整治十大重點(diǎn)行業(yè)，集中治理工業(yè)集聚區水污染。強化城鎮生活污染治理，加快城鎮污水處理設施建設與改造。推進(jìn)農業(yè)農村污染防治。加強船舶港口污染控制。
二是推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級。調整產(chǎn)業(yè)結構。依法淘汰落后產(chǎn)能，嚴格環(huán)境準入。優(yōu)化空間布局。合理確定發(fā)展布局、結構和規模，推動(dòng)污染企業(yè)退出，積極保護生態(tài)空間。嚴格城市規劃藍線(xiàn)管理，城市規劃區范圍內應保留一定比例的水域面積。推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。加強工業(yè)水循環(huán)利用。
三是著(zhù)力節約保護水資源�？刂朴盟偭�。實(shí)施最嚴格水資源管理，健全取用水總量控制指標體系，嚴控地下水超采。提高用水效率，抓好工業(yè)節水、城鎮節水與農業(yè)節水�？茖W(xué)保護水資源。
四是強化科技支撐。推廣示范適用技術(shù)。加快技術(shù)成果推廣應用，攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。規范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。
五是充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。理順價(jià)格稅費，加快水價(jià)改革，完善收費政策，健全稅收政策。促進(jìn)多元融資，引導社會(huì )資本投入，增加政府資金投入。建立激勵機制。健全節水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。實(shí)施跨界水環(huán)境補償。
六是嚴格環(huán)境執法監管。完善法規標準。健全法律法規，完善標準體系。加大執法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。提升監管水平，完善流域協(xié)作機制及水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，提高環(huán)境監管能力。
七是切實(shí)加強水環(huán)境管理。強化環(huán)境質(zhì)量目標管理。明確各類(lèi)水體水質(zhì)保護目標，逐一排查達標狀況。深化污染物排放總量控制。完善污染物統計監測體系，將工業(yè)、城鎮生活、農業(yè)、移動(dòng)源等各類(lèi)污染源納入調查范圍。嚴格環(huán)境風(fēng)險控制，穩妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。全面推行排污許可，加強許可證管理。
八是全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。保障飲用水水源安全，強化飲用水水源環(huán)境保護，防治地下水污染。深化重點(diǎn)流域污染防治，加強良好水體保護加強近岸海域環(huán)境保護，推進(jìn)生態(tài)健康養殖。嚴格控制環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品污染。整治城市黑臭水體。保護水和濕地生態(tài)系統。
九是明確和落實(shí)各方責任。強化地方政府水環(huán)境保護責任，加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，落實(shí)排污單位主體責任。嚴格目標任務(wù)考核，將考核結果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據。
十是強化公眾參與和社會(huì )監督。依法公開(kāi)環(huán)境信息，各地要定期公布本行政區域內水環(huán)境質(zhì)量狀況。加強社會(huì )監督，構建全民行動(dòng)格局，樹(shù)立“節水潔水，人人有責”的行為準則。
——土十條
2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，對今后一個(gè)時(shí)期我國土壤污染防治工作做出了全面戰略部署。
一是開(kāi)展土壤污染調查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調查，并建立每10年開(kāi)展一次的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調查制度;建設土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，2020年底前實(shí)現土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位所有縣、市、區全覆蓋;提升土壤環(huán)境信息化管理水平。
二是推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規標準體系。2020年，土壤污染防治法律法規體系基本建立;系統構建標準體系;全面強化監管執法，重點(diǎn)監測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點(diǎn)監管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采等行業(yè)。
三是實(shí)施農用地分類(lèi)管理，保障農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。按污染程度將農用地土壤環(huán)境劃為三個(gè)類(lèi)別;切實(shí)加大保護力度;著(zhù)力推進(jìn)安全利用;全面落實(shí)嚴格管控;加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。
四是實(shí)施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。明確管理要求，2016年底前發(fā)布建設用地土壤環(huán)境調查評估技術(shù)規定;分用途明確管理措施，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負面清單;落實(shí)監管責任;嚴格用地準入。
五是強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。結合推進(jìn)新型城鎮化、產(chǎn)業(yè)結構調整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現有企業(yè)。
六是加強污染源監管，做好土壤污染預防工作。嚴控工礦污染，控制農業(yè)污染，減少生活污染。
七是開(kāi)展污染治理與修復，改善區域土壤環(huán)境質(zhì)量。明確治理與修復主體，制定治理與修復規劃，有序開(kāi)展治理與修復，監督目標任務(wù)落實(shí)，2017年底前，出臺土壤污染治理與修復成效評估辦法。
八是加大科技研發(fā)力度，推動(dòng)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強土壤污染防治研究，加大適用技術(shù)推廣力度，推動(dòng)治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
九是發(fā)揮政府主導作用，構建土壤環(huán)境治理體系。完善管理體制。按照“國家統籌、省負總責、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責任。
十是加強目標考核，嚴格責任追究。2016年底前，國務(wù)院與各省區市人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書(shū)，分解落實(shí)目標任務(wù)。
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