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倉儲管理如何走出亂象
所謂倉儲管理，是指對倉庫和倉庫中儲存的物資進(jìn)行管理。不妨看看倉儲管理如何走出亂象。
保稅倉儲誰(shuí)能說(shuō)的清？
1、保稅倉儲與中轉貿易
保稅倉儲，屬于保稅制度中應用非常廣泛的形式之一，指的是在經(jīng)過(guò)海關(guān)批準設立的存放保稅貨商品的保稅倉庫進(jìn)行貨物存放。與傳統意義上的倉儲不同，保稅倉儲的監管力度更大，同時(shí)，存放期無(wú)需繳納關(guān)稅，可每月向海關(guān)進(jìn)行申報貨物進(jìn)出口清單，當庫存商品需出增或銷(xiāo)售后一次完稅，不僅簡(jiǎn)化進(jìn)出關(guān)手續程序，同時(shí)通關(guān)速度快，資金周期更方便。
對進(jìn)口方來(lái)說(shuō)，保稅倉庫相當于“陸上保稅港”，國際貿易中的企業(yè)可有效利用倉儲來(lái)隨行就市，看準市場(chǎng)有利時(shí)機，在低價(jià)時(shí)購入貨品，一旦時(shí)機成熟，再以?xún)?yōu)價(jià)出售。青島的保稅倉庫就是這樣一個(gè)協(xié)助貿易商們做中轉貿易的好地方。
2、“保稅一日游”
“保稅一日游”業(yè)務(wù)是一個(gè)出口復進(jìn)口的業(yè)務(wù)流程描述，主要是利用保稅物流園區的“入區退稅”政策，以“先出口、再進(jìn)口”的方式，解決加工貿易深加工結轉等的復雜手續過(guò)程、以及深加工增值部分不予退稅的問(wèn)題。
在青島保稅倉儲物流園區，以保稅區“境內關(guān)處”的特殊功能標準來(lái)操作，企業(yè)只要將商品出口于保稅區，就會(huì )視為離境，即可辦理退稅，節省了運輸費用與時(shí)間。
3、保稅倉儲與貿易融資“火借風(fēng)勢”
保稅的政策優(yōu)勢，逐漸讓保稅倉庫們找到了更多的生財門(mén)路。
以銅為例，從2004年至今，其交割形式發(fā)生了很大變化。一方面，銅進(jìn)口后交割數量有限，只是用期貨市場(chǎng)的價(jià)格體系解決產(chǎn)品定價(jià)；另一方面，交易所設立交割倉庫，大致有三分之一的庫存都是為金融客戶(hù)融資運作。
與此同時(shí)，前幾年中央的宏觀(guān)調控屢出重拳，一些處在調控槍口上的行業(yè)，如房地產(chǎn)，在銀行信貸緊縮之際，不得不另辟蹊徑尋求資金補充。貿易融資恰巧為這些急需資金的人打開(kāi)了一扇窗。
自從有了貿易融資這一出口，進(jìn)口銅就再不受限于銅短期價(jià)格和行業(yè)真實(shí)需求了，中國保稅倉庫里的銅現貨持續保持高飽和度，甚至出現短期“激增”。
與此同時(shí)，其它的大宗商品的品類(lèi)，如大豆、石油、化纖、化工材料等，因為有著(zhù)與銅類(lèi)似的交易特征，也同步被發(fā)展為貿易融資的載體。
回顧倉儲管理的發(fā)展歷程
1、擔保存貨管理發(fā)展迅速
倉儲業(yè)發(fā)展呈現兩個(gè)趨勢：一方面，公共倉儲服務(wù)的內涵與外延得到發(fā)展，倉儲企業(yè)由管理倉庫、保管商品發(fā)展到庫存管理、加工包裝、分揀配送等一體化服務(wù)；另一方面，倉儲業(yè)的新興經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)不斷涌現，并逐步形成成熟的商業(yè)模式。
2、我國擔保存貨管理的發(fā)展，大致可以劃分為三個(gè)階段：
第一階段，1999年至2007年，屬于嘗試與探索階段。主要是中國物資儲運總公司、中外運、南儲倉儲等大型國有物流企業(yè)先后逐步開(kāi)展此類(lèi)業(yè)務(wù)，當時(shí)主要是依托企業(yè)自有倉庫實(shí)施監管，到2005年逐步展開(kāi)派員到貨主企業(yè)倉庫監管，同時(shí)，越來(lái)越多的大中型倉儲物流企業(yè)涉足這項業(yè)務(wù)。這個(gè)時(shí)期出現的主要問(wèn)題是，對擔保存貨的驗收責任不明確，導致經(jīng)濟糾紛。
第二階段，2008年至2012年，進(jìn)入快速發(fā)展階段。此階段也出現了較多問(wèn)題，除了第一階段的類(lèi)似問(wèn)題之外，還出現了兩個(gè)方面的嚴重問(wèn)題：一方面監管企業(yè)在貨主倉庫難以履行對擔保存貨的安保責任，發(fā)生貨主強行出貨的問(wèn)題；另一方面是虛開(kāi)倉單、重復質(zhì)押的問(wèn)題，突出的案件是“上海鋼貿案”。
第三階段，2013年以來(lái)，進(jìn)入調整與規范發(fā)展階段。受“上海鋼貿案”的影響，金融機構與倉儲物流企業(yè)都調整了策略，存貨擔保融資與擔保存貨管理的業(yè)務(wù)規模大幅減少。
漏洞的根源
從存貨擔保融資與擔保存貨管理的發(fā)展過(guò)程看，貨物的融資及其管理漏洞，不是個(gè)案而是比較普遍，產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層次原因必須更加正視。
1、法律法規不完善
一方面，《物權法》只明確存貨可作為擔保融資，但沒(méi)有規定存貨擔保融資應當登記公示以及由誰(shuí)建立登記公示平臺；工商局只負責對抵押品進(jìn)行登記，但到目前為止并沒(méi)有公示平臺，有的地區甚至不允許查詢(xún)；另一方面，《合同法》沒(méi)有對擔保存貨管理合同做出專(zhuān)門(mén)要求，擔保存貨管理協(xié)議與現行的倉儲合同、保管合同如何銜接、適用，也沒(méi)有明確的規定。監管擔保存貨是否承擔存貨保管責任？什么企業(yè)可以開(kāi)具倉單？存貨驗收的責任是外觀(guān)驗收還是內在質(zhì)量驗收？《合同法》中相關(guān)問(wèn)題均有待明確。
2、缺乏專(zhuān)業(yè)性的統一標準
擔保存貨管理與一般倉儲管理比較、有其特殊性，比一般倉儲管理更復雜、風(fēng)險更大、要求更高，現行的倉庫技術(shù)、倉儲作業(yè)、倉儲服務(wù)與倉儲從業(yè)人員資質(zhì)等方面的標準，還不能完全滿(mǎn)足管理?yè)４尕浀囊�。但到目前為止，相關(guān)國家標準還沒(méi)有頒布。
3、行業(yè)監管缺失
由于人們對擔保存貨管理這樣一個(gè)特殊倉儲業(yè)態(tài)的風(fēng)險性缺乏全面認識，到目前為止國家既沒(méi)有相關(guān)的行政許可制度，也沒(méi)有企業(yè)備案制度，對現有從事?lián)４尕浌芾淼钠髽I(yè)情況也不清楚，而且對開(kāi)展擔保存貨管理的企業(yè)尚無(wú)明確的資質(zhì)條件要求，對這種特殊倉儲的管理權是屬于商務(wù)部門(mén)還是屬于金融監管部門(mén)，此前也沒(méi)有明確的說(shuō)法。
倉儲管理怎樣走出亂象？
金融與倉儲兩個(gè)行業(yè)在未來(lái)要更好地結合，需要業(yè)內人士和管理部門(mén)對擔保存貨管理的產(chǎn)業(yè)定位、商業(yè)模式、發(fā)展意義與管理規則等進(jìn)行統一認識。
一是關(guān)于擔保存貨管理的內涵與外延
我國習慣的稱(chēng)謂“動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押監管”、“倉單質(zhì)押監管”是不準確的�！皠�(dòng)產(chǎn)質(zhì)押”是一種融資方式，是一種動(dòng)態(tài)行為，倉儲企業(yè)監管的對象不可能是這種方式或行為，而只能是被質(zhì)押的動(dòng)產(chǎn)；“動(dòng)產(chǎn)”概念很寬泛，實(shí)際工作中，倉儲企業(yè)監管的只是“存貨”，沒(méi)有管理其他動(dòng)產(chǎn)。
動(dòng)產(chǎn)既可以質(zhì)押，也可以抵押，按我國《物權法》與國際慣例，質(zhì)押與抵押都屬于擔保，質(zhì)押品與抵押品都屬于擔保品。實(shí)際工作中，倉儲企業(yè)既管理被質(zhì)押的存貨，也管理被抵押的存貨，即管理“擔保存貨”。也就是說(shuō)，我們習慣說(shuō)法“動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押監管”應該科學(xué)界定為“擔保存貨第三方管理”，所謂“倉單質(zhì)押監管”也是管理倉單項下的擔保存貨。
按發(fā)達國家的慣例，擔保存貨管理可區分為“監管”與“監控”兩種方式，在我國，雖然通稱(chēng)為“監管”，但其中有許多行為屬于國外界定的“監控”行為（派員在貨主企業(yè)倉庫管理?yè)４尕洠?/p>
在實(shí)際中，由于質(zhì)押品與抵押品的性質(zhì)不同、擔保品存放倉庫的權屬不同，使第三方管理企業(yè)的“監管”責任很難統一、很難實(shí)施，從而在借款人與第三方管理企業(yè)之間造成許多糾紛。
發(fā)達國家的通行做法、世界銀行國際金融公司為我們提供的“監管協(xié)議”與“監控協(xié)議”兩個(gè)范本，正好解決了這個(gè)問(wèn)題。按發(fā)達國家的通行做法，“監控”只負責“對擔保存貨進(jìn)行核實(shí)與報告”，對倉庫與存貨保管不承擔責任；而“監管”則要對擔保存貨的倉儲保管承擔全面責任。按我國現行法律規定，監管方式適用倉儲合同的規定，監控方式適用委托合同的規定。
在實(shí)際操作中，有采取“一元錢(qián)”租賃貨主倉庫、實(shí)施第三方監管，其本質(zhì)是為了滿(mǎn)足質(zhì)物交付、占有的法律要求，但其質(zhì)權設立與監管的法律風(fēng)險并沒(méi)有得到有效解決。儲存在貨主倉庫的擔保存貨走抵押程序、貸款人委托第三方企業(yè)按監控方式管理更為合適。
二是關(guān)于擔保存貨管理的產(chǎn)業(yè)定位
國際上，擔保品管理經(jīng)歷了100多年的發(fā)展歷史，已經(jīng)成為一個(gè)專(zhuān)門(mén)的行業(yè)。國內外專(zhuān)家指出：擔保存貨第三方管理的出現是社會(huì )分工的產(chǎn)物，是銀行業(yè)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的必然結果，不僅僅是我國現階段信用水平不高情況下出現的權宜之計。在現代經(jīng)濟條件下?lián)４尕浀谌焦芾砭哂芯薮蟮氖袌?chǎng)空間。
不論是倉儲企業(yè)還是專(zhuān)業(yè)管理企業(yè)，都是依托倉儲設施從事?lián)４尕浌芾�，都屬于倉儲行業(yè)，既是倉儲企業(yè)的增值服務(wù)創(chuàng )新，也可以說(shuō)是倉儲業(yè)的一個(gè)新業(yè)態(tài)。擔保存貨第三方管理的健康發(fā)展，不僅對于進(jìn)一步擴大存貨擔保融資規模、保障存貨擔保融資安全有著(zhù)直接的積極作用，而且對我國倉儲業(yè)轉型升級與創(chuàng )新發(fā)展有著(zhù)重要意義。
三是關(guān)于擔保存貨管理的行業(yè)監管
國際上擔保存貨第三方管理業(yè)務(wù)已經(jīng)有成熟商業(yè)模式與嚴格的監管制度。目前，法國有《倉單法》、日本有《倉庫法》、比利時(shí)等國家對擔保品管理行業(yè)實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可制度（持牌經(jīng)營(yíng)），并對擔保存貨管理行業(yè)制定了不同程度的監督管理機制。比如，美國有《倉庫法》且有發(fā)達的保險業(yè)，通過(guò)保險業(yè)對擔保存貨管理企業(yè)進(jìn)行監督制約，使擔保存貨管理行業(yè)得到規范發(fā)展。
鑒于擔保存貨管理的特殊性、復雜性、風(fēng)險性，為了規范發(fā)展我國擔保存貨管理，我們應當借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立三個(gè)方面的監管制度：一是制定專(zhuān)門(mén)的管理標準，對第三方管理企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)認證管理；二是建立健全存貨擔保融資的登記公示制度及其相應的信息平臺；三是應當對擔保存貨管理企業(yè)實(shí)行備案管理，并對擔保存貨管理企業(yè)及其活動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監管制度。
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