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環(huán)境保護審計的重點(diǎn)和方法
隨著(zhù)經(jīng)濟不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境狀況越來(lái)越為大眾所關(guān)注，日益成為衡量地方主要領(lǐng)導是否稱(chēng)職的指標。下面為大家介紹一下環(huán)境保護審計的重點(diǎn)和方法!
一、環(huán)境方面存在的問(wèn)題
聊城是資源消耗大市，廢棄物排放量大，污染嚴重。其在環(huán)境方面存在的主要有以下幾個(gè)方面。
環(huán)境主要污染物排放指標量大，大氣和水污染嚴重。經(jīng)審計，各個(gè)縣(市、區)普遍存在污染物排放量大，造成大氣和水污染的情況。其中主要是二氧化硫和COD(化學(xué)需氧量)兩項重要指標排放超標。
污水處理能力不足。污水處理規劃設計普遍存在“重廠(chǎng)輕網(wǎng)”現象。污水處理廠(chǎng)設計規模偏大，管網(wǎng)不配套，直接導致實(shí)際處理量嚴重不足。雖然各縣(市、區)污水處理廠(chǎng)均建成并投入使用，但由于建設數量相對較少，加上管網(wǎng)建設不完善等原因，對污水集中處理能力還不夠理想。
對履行環(huán)境保護目標責任書(shū)落實(shí)情況缺乏有效監督。如發(fā)改部門(mén)節能降耗工作機制是否健全，節能執法和監管職責履行是否到位，是否存在違規或盲目審批高耗能、高污染項目等問(wèn)題;環(huán)保部門(mén)是否嚴格進(jìn)行環(huán)境執法檢查和環(huán)境評價(jià)，依法嚴格征收排污費，是否存在對違規排放監管不到位等問(wèn)題。在審計過(guò)程中，均未發(fā)現針對目標責任主體的考核和監督報告，只有目標責任主體本身提供的自查報告，環(huán)境保護目標責任書(shū)成了一紙空文。
環(huán)境污染案件屢查屢犯。審計發(fā)現，個(gè)別環(huán)境污染案件屢查屢犯，嚴重影響生態(tài)環(huán)境安全。主要原因在于，相關(guān)部門(mén)存在“以罰代管”的現象，處罰成本遠低于企業(yè)污染治理投入的成本，使得企業(yè)往往選擇“不治污”，從而出現環(huán)保部門(mén)屢查屢罰、企業(yè)屢查屢犯的現象。
建設項目環(huán)境評價(jià)未完全實(shí)施到位。由于環(huán)保問(wèn)話(huà)招商、發(fā)改部門(mén)缺乏溝通，部門(mén)之間存在信息孤島，造成部分新上項目環(huán)評手續未及時(shí)辦理甚至未經(jīng)過(guò)環(huán)境評價(jià)就開(kāi)工建設。
排污費征收難。當前主要按照自動(dòng)在線(xiàn)監測設備的監測數據核定排污費，但由于在線(xiàn)監測設備的運行、維護均由企業(yè)自行負責，因此，很難對在線(xiàn)監測數據的準確性進(jìn)行復核，導致排污費計算的準確性得不到保證。加上個(gè)別企業(yè)排污費繳納常常一拖再拖，按時(shí)征繳滯納金、罰款更是難上加難。
二、環(huán)境保護審計的重點(diǎn)
(一)將審查環(huán)保資金使用與治污成效相結合
重點(diǎn)關(guān)注項目竣工投入運營(yíng)后，是否達到設計能力或環(huán)境治理標準，是否造成損失浪費;對項目投產(chǎn)后的實(shí)際產(chǎn)量、成本、質(zhì)量進(jìn)行核實(shí)，并與項目設計文件中規定的指標進(jìn)行比較，分析實(shí)際生產(chǎn)能力是否達到設計要求;審查是否存在對項目后期管理不嚴格，影響效益發(fā)揮的問(wèn)題;審查有無(wú)因立項不準、管理不善、決策失誤等造成項目投資失敗，未達到預期效果的問(wèn)題。
(二)環(huán)境保護重點(diǎn)項目建設及監測情況
重點(diǎn)審計城鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)，以及重點(diǎn)流域水污染防治項目;電力、氧化鋁等高污染企業(yè)的脫硫設施等項目，要特別注意審計環(huán)保部門(mén)每年都投入大量資金用于環(huán)保設施建設，試圖通過(guò)建立遠程監控系統、預警系統等方法對企業(yè)排污情況實(shí)施監控，但效果并不理想。審計人員可從環(huán)保資金效益的角度，對如何使有限的環(huán)保資金更好地發(fā)揮效益，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)與建議。
通過(guò)審計，督促企業(yè)自覺(jué)履行節能減排主體責任;摸清企業(yè)在節能減排設施建設中存在的困難，呼吁加強政策和資金支持力度;引導企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì )責任，正確處理經(jīng)濟利益和社會(huì )效益、眼前利益和長(cháng)遠利益之間的關(guān)系，加大資金投入和技術(shù)改造力度。
(三)地方政府和部門(mén)履行環(huán)境保護責任情況
地方政府作為履行環(huán)境保護責任的主體和第一責任人，應重點(diǎn)審計其環(huán)境保護工作問(wèn)責制度的建立、考核和監督情況;環(huán)境保護目標和任務(wù)分解、落實(shí)到位情況;責任主體是否明確，未完成目標和責任問(wèn)責情況。
對發(fā)改、環(huán)保部門(mén)履行責任情況也要加強審計，促進(jìn)工作機制健全，節能執法和監管職責履行到位。
(四)合理界定領(lǐng)導干部在發(fā)展“綠色經(jīng)濟”中的直接責任和主管責任
在直接責任方面，一是加強經(jīng)濟指標生審計，重點(diǎn)分析政績(jì)成本，監督和制約不計成本和代價(jià)的重復建設、資源浪費、環(huán)境破壞等行為，促進(jìn)領(lǐng)導干部樹(shù)立“綠色”政績(jì)觀(guān)。二是突出重大經(jīng)濟事項決策程序和效果審計，對推動(dòng)結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變、促進(jìn)經(jīng)濟可持續發(fā)展的職責履行情況予以監督和評價(jià)。
在主管責任方面，關(guān)注國家環(huán)保政策和節能降耗指標的貫徹執行情況，對環(huán)保專(zhuān)項資金的征收、管理和使用情況進(jìn)行審計，并對建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度執行情況及重點(diǎn)環(huán)境公共支出的效益性進(jìn)行審計。
(五)關(guān)注并初步建立環(huán)保指標評價(jià)體系
在審計過(guò)程中，關(guān)注環(huán)保資金投入和節能減排專(zhuān)項資金投入指標是否達到法定增長(cháng)比例以及投入效果如何;對環(huán)保資金等社會(huì )事業(yè)投入情況，分析增加數、增長(cháng)率指標，關(guān)注地方主要領(lǐng)導對基礎設施建設及公益事業(yè)的重視程度。初步建立環(huán)保指標評價(jià)體系，包括生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)體系的初步建立，進(jìn)一步推動(dòng)審計工作發(fā)展。
(六)環(huán)保資金發(fā)揮整體效益情況
沿著(zhù)資金主線(xiàn)，重點(diǎn)審計環(huán)保專(zhuān)項資金的籌集、分配、撥付、使用是否規范;關(guān)注環(huán)保建設項目資金是否存在被閑置、截留、挪用等重大違法違規問(wèn)題。審計人員在審前調查和賬面數據取證的基礎上，應順著(zhù)資金流向，延伸到資金末端，關(guān)注資金是否真正發(fā)揮整體效益。
三、深化環(huán)境保護審計的方法
建立環(huán)境保護審計與其他專(zhuān)業(yè)審計相結合、相協(xié)調的整體工作格局。結合項目情況和特點(diǎn)確定環(huán)境保護審計的內容與重點(diǎn)，合理進(jìn)行審計評價(jià)。加強各審計組及審計組成員之間的協(xié)調與關(guān)聯(lián)，把分散到各領(lǐng)域的環(huán)境保護審計成果進(jìn)行集成，以達到更好的效果。
以傳統的財務(wù)審計為基礎，探索適合環(huán)境保護審計的特定方式方法。在傳統的財務(wù)審計基礎上，針對環(huán)保資金投入點(diǎn)多面廣、政策性強的特點(diǎn)進(jìn)行績(jì)效審計。諸如立項環(huán)節著(zhù)重檢查立項依據的充分性、合理性;資金分配環(huán)節著(zhù)重檢查資金撥付的及時(shí)性、足額性;管理使用環(huán)節著(zhù)重檢查資金管理使用的合法合規性;驗收環(huán)節著(zhù)重檢查項目完成進(jìn)度、項目質(zhì)量是否達到了預期目標，建成后是否得到充分利用，后續管護措施是否健全有效等。
及時(shí)總結推廣好的經(jīng)驗和做法，推動(dòng)環(huán)境保護審計全面深入開(kāi)展。近幾年，審計署和一些地方審計機關(guān)組織開(kāi)展了一些環(huán)境保護審計項目，探索出了一些好的做法和經(jīng)驗，應盡快進(jìn)行總結并加以應用。同時(shí)，通過(guò)組織環(huán)境保護審計項目、加強培訓、召開(kāi)環(huán)境保護研討會(huì )、推廣環(huán)境保護審計規范等方式，促使地方審計機關(guān)圍繞當地環(huán)境保護工作的重點(diǎn)，加大環(huán)境保護審計力度。
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