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2017年最新社工機構競標問(wèn)題解決方法
當前，政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)已成為社工機構獲取資金的主要來(lái)源。政府為了更有效地配置資源，對服務(wù)項目實(shí)行了招投標制度，即政府發(fā)布服務(wù)需求，各社工機構進(jìn)行競標，由中標者獲得資金并提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。下面是小編為大家分享2017年最新社工機構競標問(wèn)題解決方法，歡迎大家閱讀瀏覽。
1問(wèn)：目前在社會(huì )工作服務(wù)的招投標過(guò)程中，社工機構常遇到的問(wèn)題是什么?
答：目前在招投標中還存在一些問(wèn)題，例如：評標專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題。部分專(zhuān)家可能是非社工行業(yè)出身或對社工行業(yè)不了解，在所難免地存在評估缺陷;標準的制定有一定的隨意性，比如為考察社工機構是否有對外公益慈善的行為，使用“捐款多少”這一指標來(lái)衡量，便有些不妥;招標文件過(guò)于龐雜。這些讓社工機構在準備投標時(shí)需花費較多的精力，在一定程度上也影響了部分小機構的正常運作。
答: 第一，與各地如雨后春筍般出現的社工機構和越來(lái)越多的社工從業(yè)人員相比，目前政府購買(mǎi)社工服務(wù)的資金規模太小，開(kāi)放的服務(wù)領(lǐng)域與社會(huì )對專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)的需求之間還存在較大差距。第二，多數地方嘗試的招投標項目都以試點(diǎn)形式推動(dòng)，存在項目周期短、政策變動(dòng)大、連續性沒(méi)有保證等問(wèn)題。第三，部分招標文書(shū)對擬購買(mǎi)服務(wù)的陳述較為模糊，社工機構在標書(shū)制作時(shí)常面臨服務(wù)項目?jì)热菰O計針對性不好把握的問(wèn)題。第四，招投標項目普遍存在對專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)價(jià)值低估的問(wèn)題，對社工機構和項目管理成本欠缺考慮，項目預算結構不合理，常導致社工機構在服務(wù)項目推進(jìn)過(guò)程中入不敷出。
答：一是資質(zhì)問(wèn)題。招投標中通常以服務(wù)年資、人力及社會(huì )資本等作為反映機構整體實(shí)力的指標，這造成了資質(zhì)較淺的新機構或小機構在競爭中處于劣勢，難以在競標中勝出，不利于小型社工機構的發(fā)展。二是成本問(wèn)題。參與投標的機構要在競標的過(guò)程中投入相當多的人力物力，同時(shí)還要忙于管理和一線(xiàn)服務(wù)，增加了運營(yíng)成本。三是招標疲倦。處于快速發(fā)展中的社工行業(yè)，新項目層出不窮，而舊項目的時(shí)限性又要求每隔兩三年便重新投標，致使社工機構幾乎天天都忙于各種投標，使社工機構處于長(cháng)期加速競爭的疲倦狀態(tài)。
2問(wèn)：如果競標不成功，從社工機構的角度來(lái)看，會(huì )有哪些不利的影響?
答：假如社工機構對政府資助資金依賴(lài)過(guò)重，那么競標(含初次、二次競標)不成功可能對社工機構存在致命性的影響。換個(gè)角度看，其實(shí)二次競標失敗對服務(wù)對象的影響，尤其是負面影響，遠超過(guò)對社工機構的影響。如某一項目中的個(gè)案，假設該服務(wù)對象存在某種困難或心理問(wèn)題，前一家社工機構的社工在未完結該個(gè)案的情況下，由第二家社工機構中標運營(yíng)該項目，而社工也因此有變化，那么可能會(huì )對服務(wù)對象產(chǎn)生二次甚至多次傷害。再如某一項目的服務(wù)對象，也需要對新機構的新社工適應一段時(shí)間，當然也許適應不了。
答：首先，會(huì )影響機構社工的穩定性。原有項目二次競標的失敗意味著(zhù)機構必須撤出服務(wù)，一線(xiàn)工作者面臨著(zhù)選擇換機構或者換服務(wù)點(diǎn)的兩難處境。而招標過(guò)程和招標過(guò)渡期，對機構、社工來(lái)說(shuō)都是一個(gè)博弈和煎熬的過(guò)程，他們對未來(lái)缺乏控制的主動(dòng)權。其次，影響服務(wù)的延續性。最后，不利于小機構的成長(cháng)。對于規模小、經(jīng)驗少的新機構來(lái)說(shuō)，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規律會(huì )使其生存空間小得多。
答：如果新一輪招標不能在上一項目結束前到來(lái)的話(huà)，一般會(huì )出現項目的“空檔期”。有經(jīng)驗的購買(mǎi)方會(huì )把空檔期預計在內，沒(méi)有經(jīng)驗或程序走得慢的購買(mǎi)方會(huì )使空檔期出現長(cháng)達數月的現象。理論上，空檔期期間，上一機構沒(méi)有義務(wù)提供服務(wù)(但社會(huì )服務(wù)機構一般都會(huì )持續開(kāi)展服務(wù))，因為義務(wù)提供了服務(wù)后，在此期間的工資、服務(wù)費用、行政費用都無(wú)人“埋單”。而新中標機構不會(huì )為“舊機構”在空檔期期間的工作付費，這種情況顯然會(huì )增加未中標社工機構的負擔。
3問(wèn)：在社工機構的經(jīng)費來(lái)源主要是政府購買(mǎi)服務(wù)的環(huán)境下，招投標制度給社工機構帶來(lái)了什么好處?
答：招投標方式的引入，大概是為了解決兩個(gè)問(wèn)題：一是減少服務(wù)購買(mǎi)方與服務(wù)提供方之間溝通不順暢的問(wèn)題，二是為了給服務(wù)對象選取優(yōu)秀的機構提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此，政府在購買(mǎi)社工服務(wù)時(shí)采用招投標的方式應該是目前政府引入社會(huì )組織參與社會(huì )服務(wù)的最好方式。對社工機構而言，好處有很多，比如社工機構有均等的機會(huì )參與競標;促進(jìn)社工機構提升自身素質(zhì)(包含機構管理和服務(wù)提供)，間接推動(dòng)社工機構的自我管理;保持了行業(yè)內部競爭，促進(jìn)社工機構的優(yōu)勝劣汰，等等。
答: 社工服務(wù)是一種新型的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，其社會(huì )知曉度不高，服務(wù)內容和服務(wù)績(jì)效難以量化。政府采用招投標方式購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)可以提高社會(huì )對專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)的認識、了解，也有利于引導社會(huì )工作服務(wù)逐步走向規范化，提高社工服務(wù)機構的公信力。同時(shí)，還可為社工機構提供相對穩定的服務(wù)空間和資金保障，讓專(zhuān)業(yè)社工人才有條件堅守服務(wù)崗位，并以此吸引更多的專(zhuān)業(yè)人才加入這一行業(yè)。此外，可以引導社會(huì )資源向弱勢群體流動(dòng)，幫助社工機構準確定位服務(wù)領(lǐng)域、深化服務(wù)內涵、提高服務(wù)質(zhì)量。
答：招投標制度作為連接社工服務(wù)提供者和服務(wù)使用者的橋梁，已經(jīng)成為政府購買(mǎi)社工服務(wù)的重要途徑。招投標遵循優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規律，為社工行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了源源不斷的動(dòng)力，可以鞭策機構提升素質(zhì)，完善自我，保障了社工服務(wù)的質(zhì)和量。另外，招投標制度使社工服務(wù)面向市場(chǎng)，面向社會(huì )，讓更多社工機構有參與競爭的機會(huì )，有利于提高社工服務(wù)的透明度和公信度，進(jìn)而促進(jìn)社工行業(yè)的良性發(fā)展。
4問(wèn)：對招投標制度，從社工機構的角度，有哪些好的建議?
答：從政府角度來(lái)說(shuō)，服務(wù)期滿(mǎn)后是否重新招標可至少提前6 個(gè)月通知籌備;完善社工行業(yè)的招標文件，減少使用其他行業(yè)(如建筑等)的招標文件格式;招標結果的公布不應僅局限于結果，還應把各評委對機構各項具體評分也公布出來(lái)，這樣可以使機構發(fā)現不足，持續進(jìn)步;需出臺如何降低因中標方變更而對服務(wù)對象產(chǎn)生負面影響的指引。
從社工機構角度看，需降低對政府資助資金的依賴(lài)，“內強素質(zhì)，外樹(shù)形象”，切實(shí)提高機構能力，不斷加強機構建設;要建立機構各項工作的電子檔案，以提高投標效率。此外，還要熟悉市、區投標標準及規則，不臨時(shí)抱佛腳，降低投標失誤率。
答：建議先將項目所涉及各方利益組成一個(gè)需求評估委員會(huì )，可能包括群眾代表、轄區社區居委會(huì )代表、政府職能部門(mén)代表、社工實(shí)務(wù)專(zhuān)家、服務(wù)主管單位等，然后提出一個(gè)平衡各方的項目需求，進(jìn)而形成“用戶(hù)需求書(shū)”。在招標過(guò)程中，以“用戶(hù)需求書(shū)”為標準，發(fā)布項目需求。各社工機構報名后，采用“服務(wù)方案演示+ 公開(kāi)答辯征詢(xún)”的形式回應上述利益相關(guān)方需求。最終得出綜合考量分數，決定中標歸屬。
答：一是營(yíng)造良性的招標競爭氛圍。社工服務(wù)不同于普通商品，很多時(shí)候不能用過(guò)于理性的工具作為標尺量化服務(wù)效果。因此，招投標過(guò)程應考慮社工服務(wù)的特殊性，避免量多質(zhì)劣。這需要政府部門(mén)在政策方面加以引導，營(yíng)造和諧的社會(huì )工作發(fā)展氛圍，堅持公平、公正、公開(kāi)和誠實(shí)守信的原則。二是堅持行業(yè)內專(zhuān)家的參與。從采購書(shū)內容制作到招標現場(chǎng)的打分環(huán)節都應加入社工專(zhuān)家的參與，以提高中標機構與項目的吻合度。三是把原機構的服務(wù)效果作為二次競標的重要參考。在二次招標時(shí)，需先對原服務(wù)機構進(jìn)行調研，評估其運行、服務(wù)成效、服務(wù)單位滿(mǎn)意度等，并作為參考因素，加入到二次競標的綜合指標當中。
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