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電力安全生產(chǎn)管理方法
多年來(lái),電力工業(yè)形成了一整套行之有效的電力安全生產(chǎn)管理制度,保證了電網(wǎng)安全運行。但是,現在形勢變化了,電力供需矛盾突出、全國聯(lián)網(wǎng)和西電東送的實(shí)施、體制改革后安全責任主體的變化,都對電力安全管理提出了新的課題。雖然我們一再強調電力的安全生產(chǎn),可電力事故從未被我們杜絕過(guò)�？梢�(jiàn)安全生產(chǎn)管理工作不足尚存,要不斷加以改進(jìn)。
一、目前電力安全生產(chǎn)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題
1.在市場(chǎng)競爭的壓力下,部分電力企業(yè)安全投入下降,由于電力需求的快速增長(cháng),電網(wǎng)的輸電和配電設備以及發(fā)電企業(yè)的發(fā)電機組長(cháng)期滿(mǎn)負荷運行,設備缺陷得不到及時(shí)檢修,保證電網(wǎng)安全穩定運行的難度不斷增加,影響電力系統安全穩定運行。市場(chǎng)化的電力交易也對系統運行人員提出了更高要求。
2.安全生產(chǎn)管理是粗放的,是要求不嚴、標準不高,是自上而下不深入、不細致、不扎實(shí)的問(wèn)題還存在,常規性的安全管理工作具有很大的隨意性。比如,電力設計院二次圖紙不經(jīng)過(guò)會(huì )審,不經(jīng)過(guò)審查就送到施工單位進(jìn)行施工,結果當然出現問(wèn)題。電力生產(chǎn)事故發(fā)生在現場(chǎng),深究起來(lái),總能找到某個(gè)管理環(huán)節上的漏洞�，F場(chǎng)操作人員操作過(guò)程中的隨意性,往往是安全生產(chǎn)管理人員隨意性的延伸,從而造成了安全管理與操作兩個(gè)層面的脫節。
3.一些部門(mén)“管理衙門(mén)化、干部機關(guān)化”的傾向越來(lái)越嚴重,脫離職工搞監管、遠離一線(xiàn)抓生產(chǎn),導致事故連連不斷。幾乎所有的安全生產(chǎn)事故都表明,事故原因與監督管理不到位有密切關(guān)系。電力市場(chǎng)化改革后,原有的電力安全生產(chǎn)管理體制已經(jīng)打破、新的體制尚未建立,安全生產(chǎn)管理可能存在缺位現象。干部是生產(chǎn)的組織者、制度的執行者和安全措施的監督者。跟班是企業(yè)干部的職責,不跟班就無(wú)法履行職責,這不僅是一種缺位,從某種意義上而言更是一種失職和犯罪。
4.缺乏風(fēng)險識別能力,看不到生產(chǎn)過(guò)程和生產(chǎn)環(huán)境中存在的潛在風(fēng)險,看不見(jiàn)“冰山下面潛伏的巨大隱患”,只是在事故發(fā)生之后,才認識到深層次的安全隱患和危害。缺乏風(fēng)險分析的能力,受業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識能力的限制,對生產(chǎn)環(huán)節中可能存在的危險和隱患,不能運用科學(xué)的方法進(jìn)行全方位的分析和判斷,不熟悉生產(chǎn)環(huán)境的變化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,不了解新型設備的結構和原理,存在盲目性和主觀(guān)性。
5.忽視安全生產(chǎn)軟管理。軟管理是相對電力設備管理而言的,包括電力安全生產(chǎn)的資料、規章制度和安全措施等。軟管理在實(shí)際操作中往往被淡化,比如,大修一臺開(kāi)關(guān)或主變壓器與貫徹“檢修現場(chǎng)安全措施標準化”相比,就所投入的人力、物力和時(shí)間,后者遠遠遜于前者,甚至流于形式。應該看到,隨著(zhù)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展,電網(wǎng)裝備科技含量的增加,復雜的工作變得簡(jiǎn)單化了,現場(chǎng)工作量大大減少,工作人員也趨少,管理工作則相對復雜化,軟管理所占比重越來(lái)越大。因此,要強化安全生產(chǎn)的軟管理工作。
6.在電力安全生產(chǎn)管理中不具備系統思維。常表現在以下方面:缺乏總體數據規劃、數據(應用)整合,存在或多或少的“信息孤島”,部分數據有冗余和二意性,不能融合到整個(gè)管理信息平臺上。特別是電力企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)時(shí)信息,不能充分數據共享,不能為決策和數據挖掘服務(wù)。數據基本上是一種相對的靜態(tài),數據分析的功能很少,缺少有效的決策支持,電力企業(yè)領(lǐng)導在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理決策時(shí),需要查閱大量基本數據,對于這些散布在電力企業(yè)各個(gè)部門(mén)的數據無(wú)所適從,決策多依靠經(jīng)驗判斷,存在很大的盲目性。對設備的管理通常局限在設備臺賬、檢修記錄、消缺記錄等單一靜態(tài)的記錄上,設備從發(fā)現缺陷到檢修消缺的管理過(guò)程缺乏科學(xué)的管理流程,以及對流程的監督考核管理等。
筆者認為,要從根本上改善以上現象,就要通過(guò)建立正確目標、實(shí)施員工培訓、多方面監督控制等綜合手段,建立健全電力安全生產(chǎn)管理制度。在當前,電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理中必須要加入系統思維方式和安全生產(chǎn)軟管理方式,這是電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要保證。
二、建立和完善電力安全生產(chǎn)管理制度
在安全生產(chǎn)中,一方面我們要積極轉變觀(guān)念,應用系統思維,采用防止人為失誤的技術(shù)措施,在生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節設置防錯機制和糾錯機制;另一方面還要特別重視采取防止人為失誤的組織措施,規范人為的行為,從工作流程、作業(yè)流程和操作流程上防止出現人為犯錯誤的機會(huì ),保證作業(yè)人員是安全的。要積極推行現場(chǎng)作業(yè)程序標準化工作,結合生產(chǎn)現場(chǎng)安全工作實(shí)際,建立一整套符合安全規程規定要求的規范化作業(yè)程序,規范人的行為,避免人為失誤,尤其要避免發(fā)生誤操作事故,有效減少電力生產(chǎn)事故發(fā)生。
1.電力安全生產(chǎn)管理工作必須要有新思路,即必須具備系統思維。如今,在電網(wǎng)現代化裝備的日新月異中,在大量新設備、新技術(shù)的采用和對電力安全生產(chǎn)管理提出新標準、高要求的形勢下,在電力安全生產(chǎn)的實(shí)際工作中,把握這種先進(jìn)的思維方法有著(zhù)十分重要的現實(shí)意義。要共同維護電力系統安全穩定運行。維護電力系統安全穩定運行,是各電力企業(yè)的共同責任。一個(gè)企業(yè),一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節,既是局部,也是全局。電力系統的安全,必須依靠所有電力企業(yè)來(lái)共同維護。要建立有效的電力安全應急機制。電力企業(yè)要加快建立健全和不斷完善安全生產(chǎn)應急救援體系。電網(wǎng)企業(yè)要建立有效的電力系統突發(fā)事件應急機制,并定期組織演練。
2.在系統思維指導下確立安全生產(chǎn)目標。電力企業(yè)系統安全生產(chǎn)的總體目標是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中,防止發(fā)生對社會(huì )造成重大影響、對資產(chǎn)造成重大損失的事故,確保人身、電網(wǎng)、設備安全。杜絕重大人身死亡事故,杜絕特大電網(wǎng)事故和有人員責任的重大電網(wǎng)事故,杜絕特大設備事故和重大施工機械設備損壞事故,杜絕重大火災事故,杜絕電廠(chǎng)垮壩事故,杜絕重大環(huán)境污染事故和重大垮(坍)塌事故。電力企業(yè)系統實(shí)行安全生產(chǎn)目標管理。電力企業(yè)系統發(fā)電、輸變電、供電、檢修、火電施工和輸(送)變電施工企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)目標三級(指企業(yè)、車(chē)間或工區、班組)控制。實(shí)行安全生產(chǎn)責任制。各單位必須對本單位的各級領(lǐng)導、各部門(mén)、各崗位制定明確的安全生產(chǎn)職責,做到各司其職,各負其責,密切配合,相互協(xié)調。
3.項目建設考慮融入全新的管理理念。以EAM(企業(yè)資產(chǎn)管理)的核心思想為中心,資產(chǎn)生命周期管理為基礎,工單的提交、審批和執行為主線(xiàn),按照故障維修、預防性維修、預測性維修等的可能模式,跟蹤、管理設備資產(chǎn)的全生命周期過(guò)程。并以提高設備運行率、降低總體維護成本為核心目標,將設備管理、工單管理、安全管理、采購管理、庫存管理、數據采集管理集成的一個(gè)數據充分共享的管理信息系統。
4.安全生產(chǎn)組織、制度與措施。電力企業(yè)系統各單位應設立安全生產(chǎn)委員會(huì )作為安全生產(chǎn)的領(lǐng)導機構,負責組織本單位安全生產(chǎn)工作,研究和決定安全生產(chǎn)工作的重大政策和措施,協(xié)調解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。各部門(mén)必須在其業(yè)務(wù)范圍內按照其安全生產(chǎn)職責做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作。電力企業(yè)系統各單位的各級電力生產(chǎn)和技術(shù)管理部門(mén)以及各級調度部門(mén)應做好電力生產(chǎn)安全保證體系的工作,負責建立健全本單位保證電力生產(chǎn)和電網(wǎng)運行安全的各項規程制度,并在電力生產(chǎn)中嚴格執行。電力企業(yè)系統各單位的各級電力建設和工程管理部門(mén)應做好電力建設安全保證體系工作,負責建立健全本單位保證電力建設安全健康與環(huán)境管理的各項規程制度,并在電力建設工作中嚴格執行。
5.電力企業(yè)系統內部實(shí)行安全生產(chǎn)監督制度。各單位依據產(chǎn)權或管理關(guān)系,實(shí)行上級對下級的安全生產(chǎn)監督,即電力企業(yè)對其分電力企業(yè)、子電力企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)監督;電力企業(yè)各分電力企業(yè)、子電力企業(yè)對其所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行安全生產(chǎn)監督;代管企業(yè)對被代管企業(yè)依據協(xié)議實(shí)行安全生產(chǎn)監督。電力企業(yè)系統各單位的安全生產(chǎn)除接受電力企業(yè)內部的監督外,還應接受所在地政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的監督管理。
6.電力企業(yè)系統各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須根據國家、電力行業(yè)和電力企業(yè)有關(guān)法律、法規、規定的要求,重視和開(kāi)展安全教育培訓工作,建立健全安全生產(chǎn)教育培訓制度。充分運用現代科技開(kāi)展企業(yè)安全教育。積極開(kāi)發(fā)和傳播多媒體安全教材,以生動(dòng)逼真的形式加強安全教育效果。大力開(kāi)發(fā)具有各種崗位、工種特點(diǎn)的計算機事故預想與處理仿真系統,開(kāi)展事故演練培訓,提高職工防范事故的能力。建立健全安全教育架構。合理實(shí)行企業(yè)內部資源配置,通過(guò)設立安全教育專(zhuān)職,開(kāi)展安全教育題材策劃與組織傳播,明確企業(yè)內部各層次安全教育成員職責,建立相關(guān)安全教育激勵與約束機制,促使安全教育走向規范化。
7.建立完善的考核與獎懲制度。電力企業(yè)對安全生產(chǎn)工作實(shí)行獎懲制度,設立安全生產(chǎn)獎。對安全工作做出突出貢獻的集體和個(gè)人,給予表彰和獎勵;對安全工作嚴重失職、違章作業(yè)、違章指揮、違章調度造成后果的單位和個(gè)人,給予處罰。觸犯刑法的,由司法機關(guān)依法處理。安全工作的獎懲實(shí)行精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結合,批評教育與經(jīng)濟處罰相結合的原則,以獎懲為手段,以教育為目的。
總之,針對不同的形勢,電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作要有不同的措施。安全生產(chǎn)是企業(yè)的頭等大事,而企業(yè)的管理者圍繞“安全生產(chǎn)”的主題應做的工作很多,既要抓主要矛盾,又不能留下絲毫安全隱患;這些工作如何進(jìn)行才是最合理、最可靠的、值得管理者們不斷深入地研究和探討。
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