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加強社區建設的幾點(diǎn)思考工作報告
隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快、城市人口急劇增加和國企改革的不斷深化，大量下崗職工、待業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員涌入社區。人們思想空前活躍，人口結構復雜，生活方式多樣，社區日益成為城市管理的重心、居民群眾生活的樂(lè )園、各類(lèi)社會(huì )組織活動(dòng)的舞臺。社區建設關(guān)系著(zhù)居民生活和社會(huì )各項事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，是新形勢下增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執政基礎的重要陣地。下面就如何加強社區建設，結合工作實(shí)際作一探討。
松山區屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區，社區建設仍處于起步階段，社區的服務(wù)內容、管理水平和社會(huì )化程度還需要進(jìn)一步提高。筆者認為，當前應在完善基層管理體制、加強社區黨組織建設、基礎設施建設、思想文化建設、拓展服務(wù)內容等幾個(gè)方面狠下功夫，努力形成“黨委和政府領(lǐng)導、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社區居委會(huì )主辦、社會(huì )力量支持、群眾廣泛參與”的工作格局。
一、完善城市基層管理體制，強化社區功能
目前許多由政府和企業(yè)承擔的職能不斷回歸社區，而社區規模重新整合后，街道和社區的職責定位還不是很明晰，管理體制和運行機制還不能完全適應形勢發(fā)展的要求，加之社區服務(wù)設施差、功能不配套、共建合力不強、居民對社區工作認識模糊等問(wèn)題的存在，使社區發(fā)展水平距上級黨委、政府要求還有很大差距。
為盡快解決上述問(wèn)題，完善管理體制，我們要從以下三方面入手。一是要提高對社區建設重要性的認識，轉變工作作風(fēng)，實(shí)實(shí)在在為居民做好服務(wù)工作，這是搞好社區建設的根本所在。二是要努力形成社區與相關(guān)單位共駐共建、資源共享的局面。整合各部門(mén)在社區中投入的力量，統一各部門(mén)在社區建設中的作為，降低政府行政成本，提升社區功能。比如，目前我們推行的街道與駐街單位成立的黨建聯(lián)席會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展理事會(huì )，雖取得了一定的成果，但有些工作還只是停留在紙面上，像活動(dòng)場(chǎng)地共享到目前也只能是居民的美好愿望。三是進(jìn)一步明確社區居委會(huì )職責，逐步理順社區與街道、區直機關(guān)的關(guān)系，建立和完善政府依法指導、社區依法自治、社會(huì )積極支持的社區管理體制。目前各部門(mén)交給社區辦理的事務(wù)性工作十分繁雜，而一些社區管理職能由于利益驅使被上收上管，造成了目前社區疲于應付日常事務(wù)而無(wú)力真正行使自己職責的尷尬局面。比如開(kāi)發(fā)商在社區開(kāi)發(fā)住宅樓之前的一切活動(dòng)都不經(jīng)由街道社區，但樓房交付使用后發(fā)生的治安、物業(yè)管理等問(wèn)題卻要街道社區來(lái)處理，無(wú)疑給街道社區的工作增加了難度；同時(shí)，社區協(xié)助有關(guān)部門(mén)辦理的城市低保、優(yōu)撫救濟、社區治安、人口管理、民事糾紛調解、下崗職工登記和再就業(yè)工作，以及社區環(huán)境管理、道路養護等工作，應落實(shí)“費隨事轉”的政策規定。四是建立和完善社區各項工作制度，逐步規范各項社區工作。積極探索和實(shí)行社區工作申報準入制度，著(zhù)力解決社區行政化、機關(guān)化傾向問(wèn)題，切實(shí)減輕社區負擔，使社區居委會(huì )有更多的時(shí)間和精力開(kāi)展社區服務(wù)和社區事務(wù)管理工作，強化社區綜合功能。
二、加強社區黨組織建設，提供組織保證
黨的十六大報告指出：“要高度重視社區黨建，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構建城市社區黨建工作新格局”。這既是新形勢下全面推進(jìn)基層黨組織建設的一項重要而緊迫的任務(wù)，也是加強社區建設的根本保證。但由于社區黨建工作在基層黨的建設中仍然是一個(gè)新的課題，所以還存在不少問(wèn)題和困難。一是思想認識上的不足與社區黨建工作新格局不適應；二是傳統的自上而下的垂直領(lǐng)導與新的全方位的多向組織領(lǐng)導不適應；三是大量“社區人”的出現，對社區黨員的教育管理提出了新要求；四是黨建工作力量上的不足與社區日益繁重的工作任務(wù)不適應。
加強社區黨的建設，要充分體現地區性、社會(huì )性、群眾性、公益性，努力探索有效途徑。一是要加強組織建設。根據社區規模不斷擴大的實(shí)際情況，同步調整社區黨組織設置，由“一社區一支部”向一社區多支部轉型，以適應社區黨員管理的需要；積極開(kāi)展社區內非公有制經(jīng)濟組織、兩新組織等各類(lèi)組織中黨組織的組建工作，做到有群眾的地方就有黨員，有黨員的地方就有黨組織，有黨組織的地方就有健全的組織生活；努力構建黨建工作指導委員會(huì )、聯(lián)席會(huì )等必要的組織機構，完善功能，形成橫向聯(lián)系、齊抓共管的局面。二是要突出分類(lèi)指導，積極探索黨員管理的新路子。濾布對流動(dòng)黨員，要認真做好接轉工作，通過(guò)建立聯(lián)絡(luò )站等方式搞好動(dòng)態(tài)管理；對在職黨員，通過(guò)定期開(kāi)展活動(dòng)、實(shí)行“雙向管理”等組織他們帶頭參加社區建設；對居民黨員，通過(guò)實(shí)行黨員責任區、建立黨員聯(lián)系戶(hù)，引導他們立足本職崗位奉獻社區；對離退休黨員，通過(guò)建立黨員志愿者服務(wù)隊等，發(fā)揮他們的余熱；對下崗職工黨員，社區組織要從幫助其再就業(yè)入手，寓教育管理于服務(wù)之中。三是要整合資源，創(chuàng )新活動(dòng)載體，不斷增強社區黨建工作的影響力和滲透力。通過(guò)搞好資源共享、結對共建、扶貧幫困等，拓展社區黨建工作內容。四是要突出協(xié)調功能。特別是在社區組織多樣化的情況下，更要注重發(fā)揮社區黨組織的核心作用，把直接領(lǐng)導、雙重領(lǐng)導和多方協(xié)調等領(lǐng)導方式結合起來(lái)，動(dòng)員社會(huì )力量，實(shí)現建設美好家園的目標。這方面，紅山區昭烏達社區的“非建制性黨委”建設對于我們加強街道社區黨組織建設很有借鑒意義。
三、加強社區基礎設施建設，夯實(shí)工作基礎
由于我區的城市現代化建設滯后，社區居委會(huì )辦公經(jīng)費緊張、人員不足，辦公場(chǎng)所、設備簡(jiǎn)陋等現實(shí)問(wèn)題嚴重制約著(zhù)社區建設的健康發(fā)展。因此,一是要加大各級財政對社區建設的投入力度，大力改善社區基礎設施條件，特別是對新開(kāi)發(fā)的成型居民小區，要留足社區用房，保證活動(dòng)場(chǎng)所。同時(shí)要積極爭取社區“星光計劃”項目，為社區老年人開(kāi)展健康有益的文體活動(dòng)搭建平臺，使其老有所樂(lè )、老有所學(xué)。二是要積極采取政策傾斜、社區共駐共建以及爭取社會(huì )支持等辦法，盡快形成“社區建設社會(huì )辦”的新局面。依托市直、區直機關(guān)與社區結對共建及駐區單位共駐共建這一體系，制定相應的共建方案和制度。同時(shí)，加強與相關(guān)部門(mén)的溝通，爭取社會(huì )支持，真正通過(guò)共建為社區解決一些建設上的難題，改善社區建設面貌。三是要建設一支高素質(zhì)社區服務(wù)隊伍，通過(guò)多種渠道選聘社區工作人員，采取多種方式對社區工作人員進(jìn)行崗位培訓和職業(yè)道德培訓，進(jìn)一步提高社區工作者的理論水平和實(shí)際工作能力，為社區建設注入活力。努力解決好社區工作者的養老、醫療等后顧之憂(yōu)，使他們真正成為愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻、默默耕耘的社區工作者。
四、拓展社區服務(wù)內容，提高居民生活質(zhì)量
社區工作的根本是服務(wù)居民，只有從這一角度出發(fā)，才能得到居民的認可和支持。為此，我們一是要從社區居民最關(guān)心的問(wèn)題入手，大力實(shí)施社區環(huán)境優(yōu)化工程。通過(guò)合理設置、劃分社區，整合社區資源，搞好街巷路面的硬化改造以及住宅小區的綠化、美化，對違章建筑、建筑噪聲、亂擺攤點(diǎn)等進(jìn)行專(zhuān)項治理。在社會(huì )治安方面，要通過(guò)“警備進(jìn)社區”、群防群治隊晝夜巡邏、封閉半封閉管理等有效措施，確保社區的安全穩定。二是要從方便居民生活出發(fā)，大力實(shí)施社區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )工程。目前我區社區服務(wù)站所的建設還處于起始階段，服務(wù)功能不健全、管理不到位、信息化程度低，難以滿(mǎn)足居民需求。為此，要把發(fā)展社區服務(wù)業(yè)作為便民利民和發(fā)展街居經(jīng)濟的重要工作來(lái)抓。每個(gè)社區都要成立以家政服務(wù)為主的服務(wù)中心或服務(wù)站，擴充服務(wù)內容，及時(shí)受理居民救助。同時(shí)，各社區還應成立旨在提高社區居民生活質(zhì)量的志愿者服務(wù)隊伍和專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊伍，把社區內有一技之長(cháng)的人動(dòng)員和組織起來(lái)，開(kāi)展無(wú)償或低償的便民服務(wù)。三是要從社區最需要幫助的人群著(zhù)手，大力實(shí)施扶貧幫困工程。壓濾機濾布一方面，街道社區工作者要主動(dòng)與經(jīng)濟效益好、勞動(dòng)密集型單位和企業(yè)多聯(lián)系，掌握用工信息，積極做好下崗職工再就業(yè)工作；通過(guò)勞動(dòng)、婦聯(lián)等有關(guān)部門(mén)挖掘就業(yè)崗位、擴大勞務(wù)輸出，幫助更多的人實(shí)現就業(yè)。另一方面，依托紅十字、民政、殘聯(lián)等部門(mén)，積極籌建“愛(ài)心超市”，擴大愛(ài)心救助范圍，在千方百計做好低保工作的同時(shí)，通過(guò)社會(huì )募捐、部門(mén)救助等渠道為老、弱、病、殘送去溫暖，提供人性化服務(wù)。
五、重視社區思想文化建設，提高居民整體素質(zhì)
社區思想文化建設具有“對象的廣泛性、內容的針對性、方法的靈活性、時(shí)間的無(wú)限性”四個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)。用先進(jìn)的思想文化占領(lǐng)社區陣地，豐富居民文化生活，營(yíng)造健康向上、文明和諧的社區生活氛圍，是一項長(cháng)期的工作。社區這塊陣地，先進(jìn)文化不去占領(lǐng)，其它文化就會(huì )占領(lǐng)。因此，加強社區建設，必須致力于繁榮社區先進(jìn)文化，為城市社區注入源源活力。目前，我區在社區文化建設方面存在的突出問(wèn)題主要有以下三方面：一是社區文化活動(dòng)資源未能得到有效整合。主要體現在：部門(mén)分割、條塊分割文化資源的現象相當突出。地方和駐街的部隊、企業(yè)、學(xué)校都擁有自己的文化站、室，自成體系、各自為戰，缺乏共享共建的意識，不但現有的文化資源得不到充分利用，甚至重復建設、相互“爭食”，造成社區文化資源的極大浪費。二是社區文化的硬件建設未能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。作為一個(gè)具有十幾萬(wàn)人口的中心城區，尚未有一個(gè)成型的藝術(shù)中心；文化館硬件建設落后、專(zhuān)業(yè)工作人員缺乏；街道辦事處尚無(wú)文體活動(dòng)場(chǎng)所。三是社區文化活動(dòng)的覆蓋面還不夠廣泛，居民群眾的參與度不高，活動(dòng)內容簡(jiǎn)單。針對這些問(wèn)題，加強社區文化建設，應從以下五方面著(zhù)手：一是進(jìn)一步整合社區文化資源。改變由政府單方投資、包辦社區文化的舊模式，充分利用機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、家庭的文化資源，將社區內的場(chǎng)、館、站、室對居民群眾開(kāi)放，以避免文化活動(dòng)場(chǎng)所的重復建設及資源浪費。二是大力加強社區 “硬件”建設。要完善社區圖書(shū)館、體育館功能，力爭把松山廣場(chǎng)建設成綜合性強、與周邊設施配套的文化廣場(chǎng)，使社區文化活動(dòng)有更多的“硬件”設施作為依托。三是用社會(huì )主義先進(jìn)文化占領(lǐng)社區思想文化陣地。通過(guò)社區文化站、館、室及各種輿論宣傳工具，向廣大社區居民宣傳社會(huì )主義精神文明建設成果，倡導科學(xué)、文明、健康的生活方式，形成自覺(jué)抵制各種歪理邪說(shuō)的良好氛圍。建立健全社區思想道德教育新機制，加快構建社會(huì )主義思想道德體系，做到有機構隊伍、有活動(dòng)陣地、有目標制度、有活動(dòng)內容，不斷推進(jìn)社區文化建設。堅持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以?xún)?yōu)秀的作品鼓舞人，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會(huì )主義新市民。特別是要加強對下崗職工、流動(dòng)人口、老齡人群、非公有制經(jīng)濟企業(yè)員工的思想教育工作，及時(shí)了解其思想動(dòng)態(tài)，加強正面引導，切實(shí)增強思想政治工作的針對性和實(shí)效性。四是充分調動(dòng)居民群眾參與社區文化建設的積極性，營(yíng)造文明和諧的生活氛圍。要以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化活動(dòng)為載體，
以精神文明創(chuàng )建活動(dòng)為動(dòng)力，以提高居民群眾素質(zhì)為目標，廣泛開(kāi)展“文明社區、文明小區、文明樓院、文明家庭、文明市民”等群眾性活動(dòng)，努力形成人人學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的局面，使社區文化得到居民群眾的普遍認同和廣泛參與，營(yíng)造一個(gè)文明和諧的社區氛圍。
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