森林城市發(fā)展建設與森林警官培訓面臨的課題及思考論文
摘要：森林城市的發(fā)展，客觀(guān)提出了森林公安的城市發(fā)展問(wèn)題�；趯ι殖鞘泻蜕止驳睦斫�，提出了森林特色乃是森林公安城市立足和職能建設之根本，宣傳、救助等應是城市森警必備能力，森警城市工作中心必將傾斜向生態(tài)環(huán)保，環(huán)保警察較城市森警的提法可能更為貼切等個(gè)人觀(guān)點(diǎn)。并在此基礎上對城市森林警官教育培訓提出了應準確城市發(fā)展定位、建立城市工作理念、建立專(zhuān)門(mén)教育培訓理論體系和教學(xué)模塊等相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞：森林城市 森林警官 教育培訓
關(guān)于“森林城市”的理念，是在1971年聯(lián)合國教科文組織第16屆會(huì )議上進(jìn)行的“關(guān)于人類(lèi)聚居地的生態(tài)綜合研究”（提出了“生態(tài)城市”的概念），和1999年10月美國世界研究觀(guān)察所發(fā)表的一份題為《為人類(lèi)和地球徹底改造城市》的調查報告（提出了城市要實(shí)現“人—社會(huì )—自然”和諧發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)）的背景下產(chǎn)生并逐步得到世界各國廣泛認同的。20世紀90年代，“森林城市”的理念傳入中國。至2008年月11月，中國已有貴陽(yáng)、沈陽(yáng)、長(cháng)沙、成都、包頭、許昌、臨安、新鄉、廣州、阿克蘇等10座城市被全國綠化委員會(huì )、國家林業(yè)局授予“國家森林城市”稱(chēng)號�；谥袊止碴犖樯媾c發(fā)展的考量，既然有了“森林城市”也就意味著(zhù)“森林”進(jìn)入了“城市”。既然森林進(jìn)入了城市，森林城市的森林公安是否隨之也就具備了城市化的發(fā)展基礎？應該朝著(zhù)城市化的方向努力奮進(jìn)？等樣的問(wèn)題研究自然也就凸顯出來(lái)了。因此，本文選題森林城市發(fā)展建設與森林警官教育培訓面臨的課題探討，就是希望首先在理論上能為中國森林城市的森林公安隊伍發(fā)展建設提供一些有益的參考或幫助。
1 關(guān)于森林城市
要了解森林城市，首先就要了解森林。森林，是一個(gè)高密度樹(shù)木的區域。1903年，俄國林學(xué)家G。F莫羅佐夫將森林定義是林木、伴生植物、動(dòng)物及其環(huán)境的綜合體。在生態(tài)學(xué)中，它被稱(chēng)之為森林生態(tài)系統。在林業(yè)建設上，它是保護、發(fā)展并可再生的一種自然資源，具有經(jīng)濟、生態(tài)和社會(huì )等三大效益。
森林城市，是指城市生態(tài)系統以森林植被為主體、城市生態(tài)建設實(shí)現一體化發(fā)展、各項建設指標全部符合要求并經(jīng)國家林業(yè)主管部門(mén)批準授牌的城市。它是構建和諧社會(huì )（城市）的重要載體，也是體現堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要途徑。因此創(chuàng )建“國家森林城市”的過(guò)程，既是全面推進(jìn)城市走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展過(guò)程，也是加強城市生態(tài)建設、創(chuàng )造良好人居環(huán)境、弘揚城市綠色文明、提升城市品位、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的過(guò)程。
世界衛生組織推薦的國際大都市生態(tài)環(huán)境主要綠化指標為：人均綠地面積為40——60平方米，人均公共綠地面積為20平方米，綠化覆蓋率為>40%。2007年中國國家林業(yè)主管部門(mén)公布的《國家森林城市評價(jià)指標》為：城市森林覆蓋率南方城市為>35%，北方城市為>25%；城市建成區（包括下轄區市建成區）綠化覆蓋率為>35%，人均公共綠地面積達到9平米以上，城市中心區人均公共綠地達到5平方米以上；城市郊區森林覆蓋率山區應>60%，丘陵區應>40%，平原區應>20%（南方應>15%）；公路、鐵路等道路綠化率>80%；江、河、湖、海等水岸綠化率>80%，等等�？梢钥闯�，中國國家森林城市現在的主要綠化指標略低于世界衛生組織推薦的國際大都市生態(tài)環(huán)境主要綠化指標。
2 森林城市中的森林警官教育培訓面臨的課題
森林進(jìn)城不是大樹(shù)進(jìn)城。國家森林城市定義的森林面積，它包括了郁閉度0。2以上的喬木林地面積與竹林地面積、國家特別規定的灌木林地面積、農田林網(wǎng)以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。綠化覆蓋面積，包括了城市中喬木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面積�？梢�(jiàn)，在森林城市這個(gè)特定的環(huán)境中森林的綠化功能將會(huì )被不斷強化，森林的概念內涵將會(huì )被有序擴充，森林警官的教育培訓將會(huì )有新的目標和規格產(chǎn)生。
2。1 城市森林公安的職能坐標必然會(huì )向生態(tài)環(huán)保遷移
跟隨著(zhù)森林一起走進(jìn)城市的公安，其確認職能的基本坐標必然會(huì )在森林的功能放大和內涵的擴充過(guò)程中，逐漸靠攏并指向城市的生態(tài)環(huán)境保護。其實(shí)，走進(jìn)城市的森林的功能就像路旁、水旁的林木和喬木、灌木、草坪等植被一樣，是城市生態(tài)環(huán)境的構成部分之一。因此從“森�！弊呦颉碍h(huán)�！睂τ趧倓傔M(jìn)城的森林公安來(lái)說(shuō)這是趨勢也是方向，雖然條件和時(shí)機暫時(shí)也許都還不夠成熟，但是只要給予必要的關(guān)注和重視，就有可能促進(jìn)其迅速走向“環(huán)保警察”之路，換句話(huà)也就是說(shuō)，環(huán)境保護非�？赡艹蔀槌鞘猩志俳逃嘤柕闹饕獌热�。
2。2 城市森林公安的工作中心可能會(huì )向服務(wù)發(fā)生傾斜
森林走進(jìn)了城市，它的功能必然走向城市化的發(fā)展道路；與森林一起走進(jìn)了城市的森林公安，它的職能也必然走向城市化的發(fā)展道路。因此根據城市的特點(diǎn)和需要調整工作重點(diǎn)，把工作中心轉向“服務(wù)”，既是城市的森林公安走向生態(tài)環(huán)境保護即“環(huán)保警察”發(fā)展之路的基礎，也是中國的森林公安走向生態(tài)環(huán)境保護即“環(huán)保警察”發(fā)展之路的突破口。所以工作中心的遷移應是必然的，向著(zhù)服務(wù)傾斜也應是無(wú)可爭議的，現在迫切需要的只是賦予它與城市、生態(tài)環(huán)保等相匹配的具體內容。當然，教育培訓面臨的課題就是如何迅速幫助森林警官具備城市生態(tài)環(huán)境保護所需要的能力素質(zhì)了。
2。3 宣傳和救助必將成為城市森林公安工作基本內容
走進(jìn)城市的森林，它不僅是天然的城市之“肺”和不竭“氧吧”，還是廣大居民休閑娛樂(lè )、健身養性的活動(dòng)場(chǎng)所，因此森林安全并不只是針對森林，它還包括森林的客人。所以向森林游客宣傳森林安全、森林救護、野生動(dòng)植物保護等方面的常識，和提供必需的救助如迷途、遭遇自然災難、困陷懸崖絕壁等，都應是城市森林公安的日常工作。它將在拓展森林公安城市發(fā)展空間的同時(shí)，奏響創(chuàng )建中國救助森林游客專(zhuān)業(yè)隊伍的序曲。因此，宣傳和救助能力的迅速養成，應是城市森林警官教育培訓研究必須攻關(guān)的重大課題。
2。4 在森林公安的城市化進(jìn)程中協(xié)調將成為主要工作
城市中的森林是一個(gè)包涵了喬木林地、竹林地、灌木林地面積以及農田林網(wǎng)和村旁、路旁、水旁、宅旁林木等內涵比較寬泛的概念，它們的管理、管護和管轄涉及城建、規劃、園林、林業(yè)、交通、電力和森林公安等多個(gè)部門(mén)，而森林公安則是其中唯一一支具有強制執法權力的力量。因此，在接警后是否出警、怎樣履行和履行怎樣的法律程序、如何與其它部門(mén)協(xié)調等一系列的課題研究中，如果忽略了協(xié)調，也就意味著(zhù)是對一些職能的某種程度上的放棄。所以與其說(shuō)協(xié)調是城市森林公安的一項主要工作，暫時(shí)也許還不如說(shuō)它是其它職能發(fā)揮的一種主要保證。因此協(xié)調能力培養在城市森林警官的教育培訓中至關(guān)重要、不可或缺。
2。5 保衛森林安全仍是森林公安城市發(fā)展的立身之本
森林走進(jìn)城市，在給城市帶來(lái)利益的同時(shí)，自然也會(huì )得到城市的回報——關(guān)愛(ài)和呵護。所以有理由預測：針對森林的治安或刑事犯罪將會(huì )大幅度下降。但是必須清楚，下降并不是徹底杜絕。換言之，即進(jìn)城的森林警官預防、打擊、查處針對森林的治安、刑事案件，和森林防火、救助野生珍稀動(dòng)植物等保衛森林安全的能力培養，仍是城市森林警官教育培訓中不可或缺的重要內容，它將直接折射出森林公安的“不可替代性”，影響著(zhù)森林公安的城市發(fā)展前景。
2。6 森林中針對人的刑案查處偵破應是一個(gè)新的課題
森林進(jìn)城無(wú)疑將大大提高人進(jìn)出森林的便利性和森林中人的流量，因此保衛森林安在森林城市中自然也就擴大到了保衛森林客人的`安全。那么，如果在城市森林中發(fā)生了針對森林客人的刑事案件應該怎么辦？森林警官是自己辦、參與或協(xié)助辦還是直接移交地方公安辦？有無(wú)法律或理論依據？等等，雖然針對森林客人的刑案可能只是偶發(fā)案件，但社會(huì )影響大、轟動(dòng)效應強，直接關(guān)系到森林公安的社會(huì )公眾形象。因此，無(wú)論森林警官針對此類(lèi)案件是否作為、怎樣作為都應加強研究，它非�？赡苡绊懙降缴志俳逃嘤柕乃綄哟魏统鞘猩志訇犖榈恼w素質(zhì)。
2。7 理論研究水平?jīng)Q定著(zhù)城市森林公安教育培訓層次
森林城市的概念提出，是否同時(shí)也就提出了城市森林公安的概念？是否城市森林公安具有保護城市生態(tài)環(huán)境（包括城市綠化）的職能？是否環(huán)保警察的概念比城市森林公安的概念更加貼切？森林公安進(jìn)城如何實(shí)現與地方公安、園林等相關(guān)部門(mén)的工作對接？在森林中發(fā)生的針對人的刑事或治安案件查處權屬、原則等一系列的基礎理論研究成果，不僅可能加速中國森林公安的發(fā)展進(jìn)程，而且可能導致森林公安的城市陣地丟失，使中國森林公安隊伍的整體規模萎縮。因此理論是城市森林公安的發(fā)展指導和成長(cháng)基礎，當然也是森林公安教育培訓的發(fā)展指導和成長(cháng)基礎，所以說(shuō)有什么樣的理論指導和什么樣的理論基礎，就有什么樣的森林警官教育培訓水平和層次。
3 中國城市森林警官教育培訓的幾點(diǎn)相關(guān)思考
在城市中發(fā)展是中國森林公安面臨的一個(gè)嶄新課題，它不僅可能影響到中國森林公安的隊伍規模和發(fā)展方向，而且可能成為加速中國森林公安融入地方公安內部序列或推動(dòng)森林公安走向環(huán)保新征途的利好時(shí)機。因此，迅速提高森林警官自身的能力素質(zhì)事關(guān)全局，必須全力以赴。
�。�1）準確森林公安的城市定位和建立森警的城市工作理念。準確城市森林公安定位和幫助廣大干警建立城市工作理念，是加快城市森林警官教育培訓發(fā)展進(jìn)程的前提，必須高度重視，下大力氣抓緊做好。
�。�2）細化城市森林警官培訓規格和構建相應的教學(xué)訓紅系統。按照城市森林警官應有的“樣子”選擇課程教材、設計教學(xué)方法、添置設備設施，創(chuàng )立具有城市特色的森林警官教育培訓系統和課程內容模塊，是培養高素質(zhì)的城市森林警官隊伍的重要基礎。
�。�3）加強基礎理論研究和形成城市森林公安培訓理論體系�，F在，森林公安如何在城市中發(fā)展還是一個(gè)全新的課題。因此，加強基礎理論研究并逐步形成具有中國特色的城市森林警官教育培訓理論和體系架構，不僅是中國森林公安城市工作實(shí)踐的實(shí)際需要，也是優(yōu)秀城市森林警官養成的有力保證。
�。�4）鞏固并弘揚森林特色和依托森林特色拓展工作范圍。特色是森林公安立足城市的關(guān)鍵，在某種程度上即意味著(zhù)不可替代性，因為即使走進(jìn)了城市，以森林為核心和以森林為基盤(pán)的職能發(fā)揮，仍然必須保持、不可或缺。因此，保持森林特色和堅持森林特色開(kāi)展工作，是森林公安在城市發(fā)展的根本，也是城市森林公安教育培訓生存與發(fā)展的根本。
�。�5）創(chuàng )造性的工作素質(zhì)，和服務(wù)、救援、宣傳以及協(xié)調等四大基本能力的培養。森林公安進(jìn)城與地方工作無(wú)縫對接，如宣傳森林安全常識、救助求援森林客人、協(xié)調城市綠化管理部門(mén)之間的關(guān)系等都將成為日常工作，因此，培養創(chuàng )造性的工作素質(zhì)和服務(wù)、救援、宣傳和協(xié)調能力等，應該是城市森林警官教育培訓的基本內容。
注：國家林業(yè)局課題“森林公安派出所培訓大綱和教材”—2007、6——2009、12
參考文獻
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