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撬動(dòng)”創(chuàng )業(yè)促就業(yè)的“杠桿”
數字——凝聚著(zhù)人社部門(mén)心系民生的情誼
在內蒙古自治區、在江西、在上海、在云南、在河南……在祖國廣闊的土地上，處處可見(jiàn)創(chuàng )業(yè)者在小額擔保貸款的幫扶下成功走上創(chuàng )業(yè)之路。
江西下崗女工張秀，通過(guò)5萬(wàn)元小額擔保貸款的扶持實(shí)現了夢(mèng)寐以求的創(chuàng )業(yè)夢(mèng)；云南大學(xué)生村官王亦芳，通過(guò)5萬(wàn)元的小額擔保貸款在畢業(yè)僅僅一年的時(shí)間里，帶領(lǐng)村民成功創(chuàng )辦土雞培育公司；廣西農民工馬泉義，通過(guò)5萬(wàn)元小額擔保貸款在自己的家鄉種起了香蕉，短短1年時(shí)間成為遠近聞名的“香蕉大王”……5萬(wàn)元，成就了很多人一生的夢(mèng)想。
據有關(guān)統計，2011年第一季度，124個(gè)小額擔保貸款調度城市新發(fā)放貸款5.4萬(wàn)筆，新發(fā)放金額41.3億元。截至一季度末，小額擔保貸款調度城市累計受理貸款申請138.3萬(wàn)筆，累計發(fā)放125.6萬(wàn)筆，累計發(fā)放金額616.2億元，累計直接扶持創(chuàng )業(yè)134.4萬(wàn)人，累計帶動(dòng)（吸納）就業(yè)480.7萬(wàn)人。
數字帶給人們的不僅是興奮和喜悅，還有溫暖和希望。經(jīng)歷了云南省“貸免扶補模式”創(chuàng )新全過(guò)程的云南省政府副秘書(shū)長(cháng)張榮明頗為感慨地說(shuō)：“當人們看到一組組數據的時(shí)候，最直觀(guān)的印象是小額擔保貸款工作的進(jìn)展，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的成效。其實(shí)，每一個(gè)數字的背后都有著(zhù)動(dòng)人的故事，都凝結著(zhù)無(wú)數人的心血和熱情。”
從創(chuàng )業(yè)者申請貸款、參加創(chuàng )業(yè)培訓、尋找市場(chǎng)項目、創(chuàng )業(yè)指導老師一對一服務(wù)、發(fā)放貸款成功創(chuàng )業(yè)，這一過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節、每一個(gè)步驟、每一道手續，都凝聚著(zhù)人社部門(mén)的情誼。“從我了解小額擔保貸款到參加SYB培訓，再到導師指導我選擇項目、找尋場(chǎng)地、辦理手續，在這一系列過(guò)程中，我已記不清有多少人幫助過(guò)我。”從一個(gè)由農村走出來(lái)的大學(xué)生到現在聞名河南的“尚百幫”連鎖家政公司的老板，尚高峰說(shuō)他要感謝小額擔保貸款，感謝人社部門(mén)的每一位工作人員。“他們的幫助不僅改變了我和家人的命運，也改變了在我企業(yè)工作的幾千人的命運。”
從事小額擔保貸款工作多年的江西小額擔保貸款中心副主任查金滾說(shuō)，“我自己見(jiàn)證過(guò)許多通過(guò)小額擔保貸款成功創(chuàng )業(yè)的勞動(dòng)者。盡管我不是每一個(gè)人都叫得出名字，但他們的故事都在我心里。”幫助創(chuàng )業(yè)者評估選擇項目，陪同他們找尋合適的創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地，幫助他們與工商、稅務(wù)部門(mén)溝通協(xié)調，在創(chuàng )業(yè)過(guò)程中和他們談心交流、答疑解惑，與創(chuàng )業(yè)者共歡笑同悲傷，人社部門(mén)的工作人員與創(chuàng )業(yè)者之間已經(jīng)不僅僅是工作關(guān)系，還有著(zhù)朋友一樣的關(guān)懷，更有著(zhù)親人一樣的情誼。
創(chuàng )新——小額擔保貸款永恒的主題
廣西特色、吉林模式、新疆機制……可以說(shuō)有小額擔保貸款工作的地方，就有創(chuàng )新。
從下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生到農村創(chuàng )業(yè)者、殘疾人，再到不分居住地域和人群類(lèi)別，凡是有創(chuàng )業(yè)愿望、創(chuàng )業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)項目，能有效提供反擔保的各類(lèi)創(chuàng )業(yè)人員，幫扶對象的范圍不斷擴大；創(chuàng )業(yè)小額貸款額度從5萬(wàn)元提高到8萬(wàn)元再到10萬(wàn)元，幫扶力度持續加大；從各地政府每年把小額擔保貸款工作納入“民生工程”任務(wù)，到建立充分發(fā)揮各部門(mén)資源優(yōu)勢的小額擔保貸款聯(lián)席會(huì )議制度，各地的重視程度不斷加深。
從政策創(chuàng )新到機制創(chuàng )新，從方法創(chuàng )新到服務(wù)創(chuàng )新，小額擔保貸款工作的探索路上，創(chuàng )新一直是核心，一直是主題。
在內蒙古自治區通遼市，不僅將小額貸款向本市農村、牧區富余勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)延伸，還積極創(chuàng )新小額擔保貸款考核獎勵機制，成立了以分管市長(cháng)為組長(cháng)，各相關(guān)部門(mén)參加的小額擔保貸款領(lǐng)導小組，具體負責指導、協(xié)調和督促檢查全市小額擔保貸款工作的開(kāi)展，將小額擔保貸款工作納入到市政府績(jì)效工作目標加以考核；在吉林省，開(kāi)展了“小額擔保貸款助殘創(chuàng )業(yè)行動(dòng)”，與省殘聯(lián)合作，利用“殘疾人就業(yè)保障金”補充擔�；鸬姆绞�，設立專(zhuān)項扶持殘疾人創(chuàng )業(yè)小額擔保貸款項目，利用現有政策平臺，單獨設立專(zhuān)項擔�；�，專(zhuān)門(mén)為殘疾人創(chuàng )業(yè)提供貸款扶持；在上海，經(jīng)過(guò)10年的摸索，已經(jīng)建立起根據創(chuàng )業(yè)者的實(shí)際需求，不斷完善小額擔保貸款業(yè)務(wù)品種的機制，逐步由過(guò)去單一的“開(kāi)業(yè)貸款”擴展到個(gè)人開(kāi)業(yè)貸款、自雇創(chuàng )業(yè)微量貸款、創(chuàng )業(yè)前小額貸款和小企業(yè)擔保貸款四個(gè)類(lèi)型；在河南，實(shí)施項目帶動(dòng)模式，同時(shí)推廣“公司+農戶(hù)”模式，將農業(yè)龍頭公司引入合作機制中，形成可復制的批發(fā)化經(jīng)營(yíng)模式。
“創(chuàng )新讓小額擔保貸款工作煥發(fā)出勃勃生機，在實(shí)踐探索的過(guò)程中不斷創(chuàng )新，才能形成各具魅力的工作模式，才能有效發(fā)揮小額擔保貸款的杠桿作用。”首經(jīng)貿大學(xué)副教授黎旭說(shuō)。
技術(shù)——更好地為百姓服務(wù)的關(guān)鍵條件
就業(yè)是民生之本，創(chuàng )業(yè)是就業(yè)之翼。小額擔保貸款是促進(jìn)勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)最積極、最主動(dòng)、最見(jiàn)成效的重要抓手。怎樣更好地發(fā)揮小額擔保貸款的杠桿作用，各地在多年的實(shí)踐探索中不斷總結，不斷完善。
河南安陽(yáng)市創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)中心主任劉紅軍表示，隨著(zhù)小額擔保貸款工作的持續推進(jìn)，貸款規模不斷擴大，貸款人數不斷攀升，工作量也在成倍地增加，要讓小額擔保貸款持續、健康地發(fā)展，關(guān)鍵在于夯實(shí)工作基礎，規范管理。
多年來(lái)，各地的探索可謂成效顯著(zhù)。江西省在省、市、縣（區）三級人社部門(mén)均設立了小額擔保貸款擔保中心，與各類(lèi)金融機構的300多個(gè)金融網(wǎng)點(diǎn)建立了穩定的小額擔保貸款業(yè)務(wù)關(guān)系，初步形成了覆蓋城鄉、機構完整、職責明確、操作規范的小額擔保貸款服務(wù)制度和體系，并整合基層勞動(dòng)保障工作平臺資源，將小額擔保貸款服務(wù)網(wǎng)絡(luò )逐步延伸到各街道、鄉鎮和社區；陜西省利用社區點(diǎn)多面廣、貼近群眾，了解和掌握下崗失業(yè)人員創(chuàng )業(yè)能力、誠信情況等信息資源等優(yōu)勢，推動(dòng)信用社區建設，積極幫助基層勞動(dòng)保障機構協(xié)助擔保機構和經(jīng)辦銀行，做好貸款的貸前、貸中、貸后管理和回收工作，成為創(chuàng )業(yè)培訓、信用社區和小額擔保貸款三者聯(lián)動(dòng)機制的重要基礎；新疆對申貸成功的貸款人實(shí)行不定期走訪(fǎng)和定期聯(lián)系，實(shí)行長(cháng)期跟蹤服務(wù)，幫助他們合理有效使用貸款資金，實(shí)現自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)，并協(xié)助按期回收貸款，確保小額擔保貸款的良性循環(huán)。
各地的探索都取得了積極的成效，小額擔保貸款是一項準金融工作，隨著(zhù)工作的持續推進(jìn)，夯實(shí)基礎規范管理工作，兼顧效率和穩健，確保小額擔保貸款發(fā)放與回收協(xié)調發(fā)展，已成為未來(lái)小額擔保貸款工作的關(guān)鍵。
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