績(jì)效工資拉大城鄉差距 教師同城不同酬

績(jì)效工資自2012年1月1日實(shí)行， 迄今已有三年多時(shí)間。該項政策效果如何？此前雖有各方不同評價(jià)，但是很少見(jiàn)到有大規模的量化調研。

為了解義務(wù)教育階段教師績(jì)效工資實(shí)施狀況，2011年，21世紀教育研究院資助了一項相關(guān)的調研。課題采取分層隨機抽樣，根據不同地區、不同階段的學(xué)校、不同崗位的教師、不同學(xué)科教師，對山東10個(gè)地市、甘肅農村20個(gè)縣的義務(wù)教育階段教師績(jì)效工資實(shí)施狀況進(jìn)行問(wèn)卷調查和訪(fǎng)談。

調研數據顯示，績(jì)效工資初步解決了教師收入偏低的問(wèn)題，尤其是那些地方經(jīng)濟實(shí)力較為雄厚的地區，該項政策促使地方政府加大了對義務(wù)教育階段的投入。

以教育大省山東為例，調查顯示，已實(shí)施績(jì)效工資的山東省教師工資增幅很明顯。

具體而言，實(shí)施績(jì)效工資之前與之后教師工資增幅情況：2000-2500元檔由9.7%增長(cháng)到33.0%，增幅23.3%；2500-3000元檔由7.8%增長(cháng)到17.5%，增幅9.7%；3000-3500元檔由6.8%增長(cháng)到14.6%，增幅7.8%；3500-4000元檔由6.8%增長(cháng)到8.7%，增幅1.9%。

但是，對于那些欠發(fā)達省份或地區而言，績(jì)效工資并沒(méi)有給當地的教師帶來(lái)太多的好處。甘肅省教師中有48.9%的教師認為自己的收入仍然低于公務(wù)員工資。而山東的調查結果也顯示，拿到全部績(jì)效工資的教師，主要集中在濰坊市、濱州市等經(jīng)濟水平較好的城市。

績(jì)效工資拉大城鄉差距 教師倍感“同城不同酬”

除此之外，績(jì)效工資改革推行之后，城鄉之間、地區之間義務(wù)教育教師工資亦呈差距拉大之勢。山東省調查結果顯示，53.4%的教師表示有同城不同酬的現象。即便是在同一城市內部，市區學(xué)校、縣區學(xué)校、城鄉學(xué)校的教師工資水平存在很大差異，引起更多的教師向城市中學(xué)流動(dòng)。

之所以會(huì )出現如上現象，與地方政府在籌資資金方面的能力有直接關(guān)系。因此，多位接受采訪(fǎng)的學(xué)者均呼吁，應加大中央和省一級統籌的力度。

“從國外的績(jì)效工資經(jīng)驗，經(jīng)費的來(lái)源，不管是聯(lián)邦政府、州政府還是私人捐贈、社區經(jīng)費，都是單獨額外的一塊作為績(jì)效工資。”一位長(cháng)期研究績(jì)效工資改革的不愿具名的高層學(xué)者表示。

2012年11月，美國聯(lián)邦教育部長(cháng)鄧肯公布了奧巴馬政府上任以來(lái)最大的教育改革計劃：向頂點(diǎn)沖刺計劃（Race to the Top Program），這個(gè)改革的核心就是設立一項高達43.5億美金的基金，用以鼓勵所有能夠達到聯(lián)邦政府設定的教育目標的學(xué)校。

其中，28％的資金用于吸引高水平的教師和校長(cháng)、提高教師和校長(cháng)績(jì)效，并建了教師績(jì)效激勵基金（TIF）。

“但是中國不一樣，教師的績(jì)效工資是從存量里砍出來(lái)的，所以有些老師會(huì )覺(jué)得是拿自己的錢(qián)來(lái)獎勵別人。”上述學(xué)者表示。

這位學(xué)者認為，目前，中央政府給每個(gè)義務(wù)教育階段的教師每月100元的績(jì)效工資補助，但是這筆錢(qián)對于經(jīng)濟落后地區的資金缺口而言顯得杯水車(chē)薪。解決之道，一方面是中央加大轉移支付力度，同時(shí)要應盡快建立三級統籌的支付保障機制。

“根據不同地區的發(fā)展水平劃定不同地區類(lèi)別，分別確定中央和地方財政分擔的比例，尤其明確省級財政的統籌比例，切實(shí)加大財政實(shí)力薄弱、長(cháng)期依靠中央轉移支付的中西部貧困地區的經(jīng)費保障力度。”國家教育發(fā)展研究中心教育政策評估室研究員安雪慧表示。

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