寧夏青銅峽市職業(yè)培訓促進(jìn)就業(yè)工作情況的調研報告

　　為進(jìn)一步掌握城鄉勞動(dòng)力在轉移就業(yè)中的動(dòng)態(tài)情況、了解他們的就業(yè)狀況、轉移就業(yè)培訓的實(shí)際效果，便于在今后的工作中，有針對性的加以改進(jìn)和提高，真正發(fā)揮職業(yè)培訓促進(jìn)就業(yè)的基礎性作用。最近，我中心深入部分鎮、社區、企業(yè)、園區、葡萄種植基地、移民村、培訓學(xué)校，就職業(yè)培訓促進(jìn)就業(yè)工作開(kāi)展了專(zhuān)題調研�，F將調查情況報告如下：

　　一、調研基本情況

　　我們利用2天時(shí)間，先后有針對性的走訪(fǎng)了4個(gè)鎮（ 青鎮、陳袁灘鎮、葉盛鎮、裕民街道辦）；2家工業(yè)企業(yè)（青銅峽金昱元化工公司、杭蕭軸承制造公司）；2家創(chuàng )業(yè)企業(yè)（新大眾農機制造公司、興豆源豆制品公司）；3家餐飲服務(wù)企業(yè)（青銅峽賓館、龍海賓館、騎龍火鍋店）；2家葡萄酒基地（璽天龍葡萄基地、御馬葡萄基地）；2個(gè)移民村（同興村、同進(jìn)村）；1個(gè)社區（南苑社區）；1個(gè)培訓學(xué)校（鑫源職業(yè)技能培訓學(xué)校）。通過(guò)實(shí)地調查，詳細了解了具體情況。

　�。ㄒ唬﹦趧�(dòng)力的人員構成狀況：經(jīng)調查，目前勞動(dòng)力主要有6類(lèi)人群構成 ，即：企業(yè)下崗職工、城鎮失業(yè)人員、復員退役軍人、應屆、往屆未升學(xué)初、高中畢業(yè)生、畢業(yè)未就業(yè)的大中專(zhuān)、本科專(zhuān)業(yè)的學(xué)生、失地農民、殘疾人。

　�。ǘ�）文化結構狀況：經(jīng)調查后預測，在城鄉勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度以下的占15左右%，初中文化程度占55%左右， 高中以上文化程度占25%左右。以上數字說(shuō)明，我市城鄉勞動(dòng)力中，高中以下較低文化程度占絕大多數，勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)偏低。

　�。ㄈ�）技能培訓狀況 ：隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構調整的不斷深入，各行各業(yè)勞動(dòng)力技術(shù)技能和知識更新的需求在不斷增加，勞動(dòng)力通過(guò)正規培訓和其他培訓的數量在逐年增加，但是與勞動(dòng)力總量比，仍然只占很小的比例，并且培訓層次較低。據不完全統計，近年來(lái)，全市接受職業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng )業(yè)能力培訓的城鄉各類(lèi)勞動(dòng)力約占全市總勞動(dòng)力的75%左右。人社部門(mén)專(zhuān)業(yè)培訓占城鄉勞動(dòng)力培訓總人數的65%左右，農業(yè)口各部門(mén)、扶貧辦、婦聯(lián)、工會(huì )、團委等相關(guān)部門(mén)通過(guò)以會(huì )代訓、現場(chǎng)會(huì )、科技三下鄉等形式普及農業(yè)科普知識約占農村勞動(dòng)力總數的35%左右。培訓專(zhuān)業(yè)涉及中式烹飪、計算機操作、手工制作、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、汽車(chē)維修、果樹(shù)工、家蓄飼養、電焊工、木工、瓦工、鋼筋工、抹灰工、育嬰員等專(zhuān)業(yè)。以上數字說(shuō)明，我市城鄉勞動(dòng)力技能培訓工作逐年在提升，參與培訓人員的積極性也在提高，持證上崗的意識在增強。

　�。ㄋ模﹦趧�(dòng)力就業(yè)狀況：從就業(yè)方式和行業(yè)來(lái)看，一是自己到用工單位聯(lián)系參加應聘的人員。一般年齡在18至25歲之間的應屆、往屆未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生較多，其次是一些年齡在30至40歲就業(yè)困難人員（文化低，無(wú)技能），主要從事餐飲、KTV、酒吧等娛樂(lè )場(chǎng)所的服務(wù)工作；二是被征地的失地農民，通過(guò)應聘進(jìn)入園區企業(yè)工作的人員。一般年齡在25至40歲以下，具有初高中文化，都集中在我市嘉寶園區的企業(yè)打工，主要從事清真食品加工、機械制造、軸承加工、太陽(yáng)能產(chǎn)品制作、包裝箱制作、糧油加工、物流配送等企業(yè)；三是通過(guò)勞務(wù)中介、輸出等方式組織外出打工人員。一般年齡在30至60歲之間，初中文化及以下的人員，多從事環(huán)衛、綠化、保安、保潔、建筑、公益性崗位等行業(yè)；四是自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)人員。一般年齡在25至45歲有創(chuàng )業(yè)項目、創(chuàng )業(yè)資金、創(chuàng )業(yè)能力的自主創(chuàng )業(yè)人員，他們（她們）從事商品批發(fā)零售、家電維修、餐飲服務(wù)、家俬建材、廣告制作、家政服務(wù)、服裝零售、交通運輸、教育培訓等個(gè)體經(jīng)營(yíng)項目；還有一些農村青壯年勞動(dòng)力搞起了農家樂(lè )、家蓄飼養、蔬菜種植等致富項目；五是一些啃老簇。無(wú)就業(yè)愿望，依靠房屋出租、季節打短工作為生活來(lái)源人員。從上述情況看，18至25歲之間人員，就業(yè)率達到15%；25至45歲之間人員，就業(yè)率達到60%；45至55歲之間，就業(yè)率達到20%；55至60歲人員，就業(yè)率達到5%。

　�。ㄎ澹﹦趧�(dòng)力就業(yè)分析。從調查情況來(lái)看，城鄉勞動(dòng)力就業(yè)主要呈現以下三個(gè)特點(diǎn)：一是就業(yè)渠道多元化。隨著(zhù)城鎮化建設步伐的加快，失業(yè)、失地人員的增加，企業(yè)用工需求擴大，據預測，約36%有知識、有技術(shù)的年輕人走向企業(yè)，絕大多數城鄉勞動(dòng)力從業(yè)于二、三產(chǎn)業(yè)，其中，約有13%的人員從事批發(fā)零售業(yè)務(wù)，約14%的人員從事居民家庭服務(wù)行業(yè)和其他服務(wù)行業(yè)，約 8%的人員從事建筑業(yè)，約17%的人員從事交通運輸業(yè)，約12%的人員從事住宿和餐飲服務(wù)業(yè)，從業(yè)趨勢朝多元化發(fā)展。二是就業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。尤其在二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，大中專(zhuān)以上文化程度的約占 10 %，高中文化程度的約占 22%，初中文化程度的約占 43%，小學(xué)文化程度的約12%，文盲半文盲約占13%，呈現從業(yè)人員素質(zhì)偏低，以初中文化程度為主的文化素質(zhì)格局。三是就地就近就業(yè)。其中從事二、三產(chǎn)業(yè)人員大部分集中在本市區域，在本市就業(yè)人員占總人數的 80%，體現了就業(yè)區域以本市為主的特點(diǎn)。

　�。�六）求職人員的培訓意愿就業(yè)愿望及企業(yè)培訓用工需求。調查顯示，就業(yè)人員中大部分是年齡偏高、文化程度偏低、勞動(dòng)技能單一的城鎮下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體和農村失地農民，還有一部分未升學(xué)的應屆初、高中畢業(yè)生及少數復轉軍人。通過(guò)深入部分鎮、社區及移民村開(kāi)展實(shí)地調查，城鎮求職人員的培訓意愿分別是中式烹飪、工藝美術(shù)、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、商品營(yíng)業(yè)員、商務(wù)禮儀、計算機操作等技術(shù)專(zhuān)業(yè)培訓；農村失地農民需要參加中式烹飪、裝載機駕駛、電氣焊、電工、瓦工、果樹(shù)工等技術(shù)專(zhuān)業(yè)培訓；城鄉其他求職人員對就業(yè)崗位的需求分別是司機、保安、公崗、餐飲服務(wù)、電氣焊工、家電修理工、家政服務(wù)、美容美發(fā)、電腦維修、計算機操作員、普工等就業(yè)崗位。通過(guò)對寧夏金昱元化工有限公司、嘉寶工業(yè)園區新大眾農機制造有限公司、寧夏杭蕭軸承制造有限公司、寧夏菲斯特軸承制造有限公司、青銅峽市興豆緣清真豆制品有限公司、青銅峽賓館、騎龍火鍋店、寧夏御馬國際葡萄酒公司、�；势咸丫苹�地等部分企業(yè)進(jìn)行了企業(yè)用工情況的走訪(fǎng)調查，無(wú)論是民營(yíng)企業(yè)，還是合資企業(yè)，乃至一般企業(yè)，都存在一定程度的“招工難”問(wèn)題。一是企業(yè)在普工招錄方面，最看重的是年齡優(yōu)勢。近年來(lái)青銅峽市加快了城市建設步伐，一些城中村、城邊村因為國家征用耕地而出現了一定數量的失地農民，其中不乏青壯年，但這一部分勞動(dòng)力，大多因手中有土地補償款，寧可賦閑在家，也不愿從事有一定勞動(dòng)強度的工作。大中專(zhuān)畢業(yè)生完全也可勝任這類(lèi)工作，但大多因為普工工資較低，勞動(dòng)強度較大，兼之自負具有一定的學(xué)歷，所以大中專(zhuān)畢業(yè)生也多不情愿從事普工職業(yè)。二是在一些有一定技能專(zhuān)業(yè)需求的用工方面，一定數量的大中專(zhuān)畢業(yè)生看似勞動(dòng)技能并不低，但是由于所學(xué)專(zhuān)業(yè)不對口，很難滿(mǎn)足企業(yè)用工需求。三是一些大中專(zhuān)畢業(yè)生被招錄到企業(yè)后，因為需要一個(gè)培訓、培養期，而在這一期間，工資待遇較低，部分大中專(zhuān)畢業(yè)生不愿等待，大多干上一兩個(gè)月就另?yè)袼鼧I(yè)。另外部分大中專(zhuān)畢業(yè)生到企業(yè)就職，并沒(méi)有從一而終的想法，大多都是抱有邊做邊看的心理，不愿和用工企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，以方便自己隨時(shí)離崗。同時(shí)，不愿企業(yè)為其辦理各類(lèi)社會(huì )保險，并要求將單位繳納的社會(huì )保險金直接計入個(gè)人工資中。四是我市下崗職工年齡偏大，并且大多在勞動(dòng)技能方面很難適應這些企業(yè)的要求，也在一定程度上加劇了企業(yè)“招工難”的問(wèn)題。五是部分企業(yè)在工資、福利待遇方面偏低，致使許多求職人員不愿進(jìn)入該企業(yè)從業(yè)。同時(shí)也無(wú)法穩定現有的從業(yè)人員，導致這些企業(yè)就業(yè)人員流動(dòng)性大，造成用工企業(yè)今天招工明天走人的現象時(shí)有發(fā)生。六是部分企業(yè)工資待遇看似較高，但工作時(shí)間、勞動(dòng)強度又比較大，一些用工企業(yè)的做法甚至違反了《勞動(dòng)法》的規定，所以也很難招到員工。

　　二、存在的問(wèn)題及原因

　　通過(guò)深入城鄉基層開(kāi)展調查，職業(yè)培訓促進(jìn)就業(yè)工作仍然存在一些困難和問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┚蜆I(yè)意識和擇業(yè)觀(guān)念陳舊，與市場(chǎng)需求不相適應。 分析其原因是一部分失業(yè)人員怕冒風(fēng)險、怕吃苦受累，怕上當受騙等保守思想嚴重，就業(yè)觀(guān)念狹隘，同時(shí)受年齡、文化程度、勞動(dòng)技能等方面的限制，缺乏通過(guò)參加技能培訓實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)和自謀職業(yè)的信心和勇氣。一部分失地農民自持手中有土地賠償款，安于現狀。部分民營(yíng)企業(yè)雖有需求，但多為技術(shù)性工種，多數人員卻是眼高手低，既缺乏技術(shù)特長(cháng)，又無(wú)工作經(jīng)驗，但對自身有過(guò)高的期望，都想到條件優(yōu)越體面的單位工作，認為這才是就業(yè)，對參加技能培訓抱消極態(tài)度。

　�。ǘ�）技能培訓方式簡(jiǎn)單，培訓層次低，專(zhuān)業(yè)設置不能滿(mǎn)足需求。其原因是城鄉勞動(dòng)者中既有 30 歲以下的年輕人， 也有“4045”人員，他們在文化基礎、技能水平、接受能力方面存在很大的差異，就業(yè)培訓采取單一、簡(jiǎn)單的培訓方式及標準，顯然不能滿(mǎn)足就業(yè)崗位的要求，人員組織難度較大，由于種種原因，參訓人員不能按課程設置全程上完課。另外培訓工作僅注重勞動(dòng)技能的培訓，滿(mǎn)足失業(yè)人員的吃飯問(wèn)題，忽視了對失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德和就業(yè)觀(guān)念的教育。

　�。ㄈ�）培訓意識不強，培訓效果差。近年來(lái)，自治區先后出臺了許多優(yōu)惠政策，為城鄉勞動(dòng)力免費進(jìn)行職業(yè)技能培訓，讓他們學(xué)到一技之長(cháng)，考取相應的資格證書(shū)，達到持證上崗、實(shí)現就業(yè)、增加收入、改善生活。但從培訓督查情況來(lái)看培訓效果較差，主要原因：一是參培學(xué)員意識較差，培訓學(xué)校沒(méi)有好的辦法來(lái)約束管理學(xué)員，導致參學(xué)率不高。二是培訓學(xué)員自由散漫，不守紀律，不服管理，有興趣就學(xué)，沒(méi)有興趣就拍屁股走人，對國家實(shí)施的免費培訓機會(huì )不珍惜，自己不花錢(qián)，沒(méi)有壓力，沒(méi)有負擔，提不起精神，抱有看熱鬧混日子的思想。三是職業(yè)資格證書(shū)沒(méi)有“含金量”。在農民工實(shí)際工作中起不到多大作用，有證無(wú)證一樣干活，一樣拿錢(qián)。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng )業(yè)培訓總量較少，電子商務(wù)培訓滯后。受資金限制，目前我市創(chuàng )業(yè)培訓的年培訓量在350人以下，且IYB高端培訓，難以大規模開(kāi)展。電子商務(wù)培訓區廳沒(méi)有明確補助標準，地方財政無(wú)資金支持，受資金、場(chǎng)地的限制培訓工作難以開(kāi)展。

　　三、對策建議

　　針對職業(yè)培訓促進(jìn)就業(yè)工作中存在的困難和問(wèn)題，結合實(shí)際情況，提出以下工作措施和建議。

　�。ㄒ唬┘訌妱�(chuàng )業(yè)就業(yè)意識教育，創(chuàng )新就業(yè)培訓模式。圍繞“以培訓促就業(yè)、以創(chuàng )業(yè)促發(fā)展”的目標，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)就業(yè)意識培訓。以市職教中心、各民辦培訓機構為依托，以失地農民、高校畢業(yè)生、城鎮就業(yè)困難群體為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展創(chuàng )業(yè)就業(yè)意識培訓，力爭做到參與創(chuàng )業(yè)就業(yè)意識培訓面廣，受眾人數多。組織有創(chuàng )業(yè)愿望的失地農民、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員參加創(chuàng )業(yè)就業(yè)專(zhuān)題講座，邀請有資質(zhì)的創(chuàng )業(yè)培訓老師、專(zhuān)家教授、有創(chuàng )業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗的創(chuàng )業(yè)成功人士授課。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)意識培訓，使廣大受教育者充分認識創(chuàng )業(yè)就業(yè)、全民創(chuàng )業(yè)的重要意義，激發(fā)全民創(chuàng )業(yè)的激情和活力。積極鼓勵全市城鄉居民把自主創(chuàng )業(yè)作為實(shí)現人生價(jià)值的重要途徑。通過(guò)大力宣傳創(chuàng )業(yè)先進(jìn)典型和動(dòng)人事跡，扎實(shí)推進(jìn)以下崗失業(yè)人員自強創(chuàng )業(yè)、返鄉農民工回歸創(chuàng )業(yè)、婦女群體巾幗創(chuàng )業(yè)、高校畢業(yè)生圓夢(mèng)創(chuàng )業(yè)為主體的“四類(lèi)”群體創(chuàng )業(yè)，積極樹(shù)培各類(lèi)創(chuàng )業(yè)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

　�。ǘ�）緊密結合經(jīng)濟特色，突出重點(diǎn)崗位開(kāi)展職業(yè)技能培訓。重點(diǎn)依托全市商旅服務(wù)的經(jīng)濟特色和崗位特點(diǎn)，圍繞文化旅游、葡萄種植、餐飲服務(wù)等急需崗位，合理安排培訓內容開(kāi)展就業(yè)培訓，為商貿經(jīng)濟發(fā)展提供人力支持。培訓工作要分層次有序推進(jìn)，通過(guò)技能培訓、創(chuàng )業(yè)培訓，著(zhù)力提高培訓的針對性、實(shí)效性、便捷性，不僅注重勞動(dòng)技能培訓，同時(shí)積極注重開(kāi)展職業(yè)道德和就業(yè)觀(guān)念的培訓。要采取多元化的培訓方式，一是實(shí)行聯(lián)合訂單培訓。把技能培訓與市場(chǎng)有效對接，聯(lián)合本地企業(yè)大力開(kāi)展訂單培訓，培訓后的失地農民直接到企業(yè)就業(yè)，成為有一技之長(cháng)的產(chǎn)業(yè)工人。二是實(shí)行聯(lián)動(dòng)培訓。實(shí)行城鄉聯(lián)動(dòng)、校企聯(lián)動(dòng)，依托各類(lèi)培訓資源，因地制宜的開(kāi)展培訓，實(shí)行“量身”培訓。

　�。ㄈ�）以園區重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項目為抓手，搭建勞務(wù)對接平臺。市就業(yè)服務(wù)機構強化與嘉寶工業(yè)園區、新材料基地的協(xié)調配合，加強工業(yè)園區重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項目與求職人員的勞務(wù)對接服務(wù)工作。就業(yè)部門(mén)一方面深入轄區工業(yè)園區重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項目單位開(kāi)展用工調查，摸清用人單位的基本情況和用工需求，另一方面對已進(jìn)行失業(yè)登記的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生和城鄉勞動(dòng)力的基本情況和就業(yè)愿望進(jìn)行調查摸底，掌握他們的就業(yè)需求和工作意愿，為工業(yè)園區用工企業(yè)與求職者就業(yè)對接牽線(xiàn)搭橋。其次是按照轄區企業(yè)單位的培訓愿望和用工需求，組織企業(yè)新增員工開(kāi)展崗前培訓和崗位技能提升培訓。

　�。ㄋ模┙ㄗh政府加大對創(chuàng )業(yè)培訓、城鄉勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓資金的投入力度，將培訓補貼資金納入青銅峽市每年的財政預算。加大舉辦SYB培訓班力度，適度擴大IYB培訓，增加電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)的培訓，帶動(dòng)更多的人實(shí)現創(chuàng )業(yè)就業(yè)。通過(guò)建立專(zhuān)家指導隊伍對成功創(chuàng )業(yè)的人員給予跟蹤服務(wù)，逐步解決創(chuàng )業(yè)者在創(chuàng )業(yè)過(guò)程中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。

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