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下崗職工培訓和再就業(yè)情況的調研報告
為了全面準確地掌握石景山區街道下崗職工培訓和再就業(yè)第一手資料。本人于8月22日至8月26日，深入到石景山區街道對全街道下崗職工培訓和再就業(yè)情況進(jìn)行了詳細的調查，并結合石景山區街道下崗職工和再就業(yè)工作實(shí)際，就做好今后的下崗職工培訓和再就業(yè)工作提出了自己的一些想法。
一、下崗職工培訓和失業(yè)人員再就業(yè)基本情況。
街道位于北京市石景山區東部，區域面積6.21平方公里，人口38148人，現有11個(gè)社區居委會(huì )。轄區內有2所小學(xué)、2所中學(xué)和石景山區中小學(xué)勞技中心。目前街道共有下崗職工失業(yè)人員2531人，其中國有企業(yè)下崗職工人員為1558人，集體企業(yè)失業(yè)人員373人，街道下崗失業(yè)人員中已有1661人實(shí)現了再就業(yè)，870人未就業(yè)，其中多數為體弱多病人員。4050（女40、男50歲以上）人員185人，就業(yè)培訓1843人，累計免費核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》518本，涉及稅費減免84.5萬(wàn)元，勞務(wù)輸出2.8萬(wàn)人次，街道登記失業(yè)率3%，低于控制指標4.5的1.5個(gè)百分點(diǎn)。
通過(guò)對調查情況的整理歸納，下崗職工培訓和再就業(yè)的狀況大體可分為以下類(lèi)型：
(一)創(chuàng )辦私營(yíng)企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。
據調查，截止8月底，街道下崗職工人員從事各類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有230戶(hù)（私企63戶(hù)，個(gè)體167戶(hù)）。他們或獨立辦廠(chǎng)開(kāi)店，或與他人合作參股辦公司。他們憑借過(guò)去的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理（經(jīng)營(yíng)）經(jīng)驗，以及廣泛的社會(huì )關(guān)系，大都經(jīng)營(yíng)得比較好，而且大多數私企還接收了不少下崗職工人員。
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從我調查街道的部分企業(yè)和收回的問(wèn)卷來(lái)看，被街道內個(gè)體私營(yíng)業(yè)主雇用的這類(lèi)人員約占下崗失業(yè)人數的17.6%。這也充分說(shuō)明，街道個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟為安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)發(fā)揮了非常重要的作用。如：街道的一間超市擁有正式職工130余人，其中來(lái)自街道的下崗失業(yè)人員達30余人，占總人數的23%以上。
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這類(lèi)人員一般都具有一定的技能。據調查的320名下崗失業(yè)人員中，有180名在外地打工，約占5.1%。他們多在外地就業(yè)，其中有相當一部分是通過(guò)就業(yè)服務(wù)中心輸出的。
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這類(lèi)人員約占1——2%。他們下崗后，有的協(xié)助父母、有的協(xié)助丈夫（或妻子）從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。有的年紀大、身體差、不宜再謀職業(yè)。如：街道下崗職工林某，現已56歲，長(cháng)期患風(fēng)濕病，下崗后就一直在家養病。據統計，這類(lèi)人員約占未就業(yè)人員的15.7%。
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在下崗職工人員中，有不少從事自由職業(yè)，如修理水電、灌送煤氣、推銷(xiāo)保險、搬運裝卸、建筑小工、擺地攤、當門(mén)衛、做保安、當保姆、送牛奶、甚至當吹鼓手、做禮儀服務(wù)等。他們的特點(diǎn)是游擊性強，工作不穩定，但收入基本能養家糊口。街道通過(guò)這種途徑實(shí)現再就業(yè)的人員大約有1200余人，約占下崗失業(yè)人數的6%。如：李某在國營(yíng)公司下崗后，一年就從事過(guò)送牛奶、送礦泉水、保險推銷(xiāo)員3種職業(yè)。
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調查得知，約有8.6%的人下崗失業(yè)后由子女或者配偶撫養，已無(wú)再就業(yè)的念頭。如：街道下崗女工郭某因兒子條件較好，孫子又需要人照料，下崗后干脆幫兒子照看家庭，料理家務(wù)。街道下崗女工劉某，現年36歲，兒子讀書(shū)，丈夫創(chuàng )辦了一家種子經(jīng)銷(xiāo)公司，家里確也需人照看。下崗后她在家當起了專(zhuān)職母親，相夫教子，讓丈夫全力去辦好自己的企業(yè)。
�。ㄆ撸o(wú)資金、無(wú)技術(shù)、難以再就業(yè)。
在下崗職工人員中，有一定技術(shù)專(zhuān)長(cháng)的人下崗失業(yè)后重新就業(yè)的機會(huì )較大，而無(wú)技術(shù)的普通工人再就業(yè)機會(huì )則相對較小。如果資金也困難，再就業(yè)則難上加難。目前，街道未就業(yè)的下崗職工人員多數既無(wú)資金，也無(wú)技術(shù)等原因，至今仍在家待業(yè)。
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此類(lèi)人員雖然不多，只占不到1%，但確實(shí)有一定的副作用。他們一方面責怪自己命苦，一方面在等待天上的餡餅。他們高不成，低不就；大事做不來(lái)，小事不愿做；輕事找不到，重事不想做；收入高的事找不到，收入低的事不去做。整天一籌莫展，無(wú)所事事，東游西蕩。
二、下崗職工培訓和失業(yè)人員再就業(yè)存在的原因。
雖然黨和政府關(guān)于下崗職工培訓和再就業(yè)工作的優(yōu)惠政策在街道總體上得到了較好的落實(shí)，但還存在著(zhù)不可忽視的問(wèn)題。
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由于宣傳不夠到位，目前仍有不少下崗職工對再就業(yè)政策不了解，一些人對可以享受優(yōu)惠待遇的對象、種類(lèi)、數額毫無(wú)知曉；一些人對政策只是一知半解，導致一些可以享受優(yōu)惠的人沒(méi)有及時(shí)申請，使政策沒(méi)有得到全方位的落實(shí)。
�。ǘ﹦�(chuàng )業(yè)培訓力度不夠。
創(chuàng )業(yè)培訓力不從心，小額貸款舉步唯艱、門(mén)檻高、手續繁瑣，再就業(yè)資金到帳程序復雜，稅費減免受地域環(huán)境、財政收入等因素影響，難以滿(mǎn)足下崗職工的創(chuàng )業(yè)熱情。我在對街道118名下崗職工再就業(yè)政策實(shí)效行動(dòng)抽樣調查中，75%的職工反映缺少就業(yè)崗位；反映技能缺乏為35%；58%對稅費減免要求強烈；89%認為小額貸款可望不可及；在收回的112份有效問(wèn)卷中均要求落實(shí)優(yōu)惠政策，特別是稅費減免、小額貸款。
�。ㄈ┫聧徛毠ぁ对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放把關(guān)難。
實(shí)行再就業(yè)優(yōu)惠，是國家一個(gè)重大而嚴肅的政策問(wèn)題，因此，應該嚴格掌握政策，做到該享受的一個(gè)不漏，不該享受的一個(gè)不批。但事實(shí)上，街道在發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》過(guò)程中，由于工作量大，發(fā)證部門(mén)人手緊，要在短時(shí)間內對數以萬(wàn)計的人員是否符合發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》的條件一事進(jìn)行逐一審查核實(shí)，難度很大。使少數不該享受優(yōu)惠的人員持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》要求享受優(yōu)惠政策，從而增加了工商、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策的難度，也造成了國家稅收的流失。
�。ㄋ模┫聧徛毠ぴ倬蜆I(yè)能力較低。
調查發(fā)現，許多用人單位愿意從大局出發(fā)，在同等條件下先招聘下崗職工，尤其是有一技之長(cháng)的一線(xiàn)工人。但許多下崗職工由于自身沒(méi)有技術(shù)或技術(shù)單一落后，而達不到用人單位的要求，只能望崗興嘆。如原造紙廠(chǎng)職工蘇某下崗后，到其它公司求職，因無(wú)技術(shù)特長(cháng)，而未被錄用。大齡就業(yè)困難群體學(xué)技術(shù)難、再就業(yè)難、養老保險接續難等一連串自身難以解決的實(shí)際困難是當前并軌工作必須解決的重大難題。
三、進(jìn)一步做好下崗職工培訓和失業(yè)人員再就業(yè)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)。
按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)、以統籌城鄉就業(yè)為目標，努力實(shí)現由單位就業(yè)向市場(chǎng)就業(yè)，由企業(yè)管理到社會(huì )化服務(wù)的兩個(gè)轉變。
�。ㄒ唬┘哟舐毠づ嘤柡驮倬蜆I(yè)政策的宣傳力度。
電臺、電視臺等新聞媒體要再造宣傳聲勢；各有關(guān)部門(mén)都應利用宣傳欄、宣傳車(chē)等有效形式，反復宣傳職工培訓和再就業(yè)的相關(guān)政策，做到宣傳到位，落實(shí)到位，職工享受到位。同時(shí)，要在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心職工培訓和再就業(yè)的濃厚氛圍，引導社會(huì )各界和民營(yíng)企業(yè)為政府分憂(yōu)，為下崗職工培訓和再就業(yè)解愁，廣納職工培訓和再就業(yè)人員，為他們提供更多的就業(yè)崗位。
�。ǘ﹦趧�(dòng)就業(yè)部門(mén)要把好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)證關(guān)。
《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放對象應嚴格控制在現行政策規定的四類(lèi)人員上，不能隨意開(kāi)新口子。對申請頒發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員要嚴格按政策規定的條件和程序審查核發(fā)；對把握不準、存在疑問(wèn)的要調查核實(shí)。對已發(fā)證要進(jìn)行一次清理，對不符合條件的，要予以糾正收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。
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各有關(guān)部門(mén)要組織得力人員，精心備課，對下崗職工和再就業(yè)人員進(jìn)行免費集中培訓，一方面授之以知識和技能，對合格者頒發(fā)相關(guān)證書(shū)；另一方面對他們進(jìn)行政治思想和法紀教育，勸其改變擇業(yè)觀(guān)念，樹(shù)立吃苦耐勞精神，引導他們自尊、自愛(ài)、自強，摒棄依靠思想，以增強就業(yè)能力，擴大就業(yè)機會(huì )。
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政府要鼓勵下崗職工自已辦企業(yè)。并為其大開(kāi)綠燈，免費辦理一切手續；對經(jīng)營(yíng)有困難的減、免、緩工商稅；還要求城建部門(mén)，為他們解決營(yíng)業(yè)場(chǎng)所困難。在不影響市容的前提下允許擺攤設點(diǎn)及占道等。
綜上所述，職工下崗只是在企業(yè)竟爭中的必然趨勢，企業(yè)競爭只是為了提高經(jīng)濟建設，黨委、政府要處處關(guān)心下崗職工，我也衷心希望下崗職工積極參加培訓，努力再上崗。
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