2014年養老金并軌最新動(dòng)向

　　“(養老金)并軌方案已完成，包括前期各大部委如財政部、發(fā)改委等亦達成共識;也許還會(huì )進(jìn)一步修改、論證，屆時(shí)再上報國務(wù)院。如無(wú)意外，并軌方案年內可以出臺。”4月10日，一位接近人力資源和社會(huì )保障部(下稱(chēng)人社部)高層人士說(shuō)。

　　今年全國“兩會(huì )”期間，政府工作報告明確提出“改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度”，并將其列入2014年重點(diǎn)工作中。其實(shí)，養老保險“并軌”是個(gè)老話(huà)題了，早在2008年中國就推行過(guò)事業(yè)單位養老保險制度試點(diǎn)改革，但囿于各種原因，改革一拖再拖。

　　如果真如媒體報道2014年養老金并軌最新消息所說(shuō)的2014年養老金并軌方案已完成或年內出臺。那么，此次改革真的能沖破利益藩籬，由“雙軌”變成“一軌”，實(shí)現“一個(gè)鍋”吃飯嗎?

　　養老金并軌方案“玄機”

　　“雙軌制并軌后，企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險是一致的，主要差距體現在補充養老保險方面。”人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛說(shuō)。機關(guān)事業(yè)單位的補充養老保險即為職業(yè)年金。

　　而人社部副部長(cháng)胡曉義曾表示，從五個(gè)方面推動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位養老保險“雙軌制”改革，一是統賬結合，二是實(shí)行單位和個(gè)人繳費，三是改革基本養老金計發(fā)辦法，四是改革基本養老金待遇調整辦法，五是建立職業(yè)年金。

　　實(shí)際上，現階段不難看出，并軌改革的“玄機”在于職業(yè)年金。上述接近人社部高層人士說(shuō)，并軌改革后，在制度上，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的基本養老金是一樣的。如此，機關(guān)事業(yè)單位較改革之前的退休待遇有很大差距，意味著(zhù)改革導致機關(guān)事業(yè)單位的待遇顯著(zhù)下降，這顯然不可行。

　　于是，國家會(huì )對機關(guān)事業(yè)單位退休人群有一個(gè)過(guò)渡性政策安排——如建立職業(yè)年金作為補充養老保險。公務(wù)員、全額事業(yè)單位人員的職業(yè)年金資金來(lái)源由財政保障;差額撥款事業(yè)單位的解決方案或是“財政支出+單位自籌”。

　　“對于財政落后地區，中央可進(jìn)行轉移支付，屆時(shí)的情況是全國統一實(shí)施養老金并軌改革，不再搞試點(diǎn)。”上述人士說(shuō)。

　　專(zhuān)家：養老金并軌方案仍處保密階段 談結果尚早

　　其實(shí)養老方面除了“養老院”，老人們很大程度上得依靠“養老金”。對于絕大多數公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員來(lái)說(shuō)，養老金從來(lái)沒(méi)有在工資條上出現過(guò)。而對于企業(yè)工作人員，為了這筆養老金，每個(gè)月都不得不拿出幾百塊錢(qián)為未來(lái)儲蓄。所謂的“養老金并軌”，就是要把這兩類(lèi)人，一類(lèi)是公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員，另一類(lèi)是企業(yè)人員，把這兩類(lèi)人群一視同仁。

　　雖然機關(guān)事業(yè)養老保險改革最終的方案還沒(méi)有出爐，但是公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養老保險這樣一個(gè)原則已經(jīng)確定了。

　　這個(gè)消息能否得到確認?如果“養老金并軌”已成定論，資金來(lái)源又將如何解決?

　　“公務(wù)員交養老保險”在大多數地方還是個(gè)匪夷所思的事兒，但在深圳，從2010年就已經(jīng)啟動(dòng)。深圳市人力資源和社會(huì )保障局工資管理處副處長(cháng)劉靜姝用一句話(huà)概括深圳模式：不按最后一個(gè)月工資，按照繳費年限發(fā)養老金。

　　劉靜姝：我們現在在事業(yè)單位新人這一塊，已經(jīng)實(shí)施了新的養老保障制度，就是社會(huì )養老保險加職業(yè)年金的一個(gè)新型養老保障制度，事業(yè)單位新人在基本養老保險和地方補充養老保險這一塊，跟企業(yè)員工是完全并軌，實(shí)行了統一制度。

　　對于媒體報道，參與人社部養老保險制度頂層設計的中國人民大學(xué)中國社會(huì )保障研究中心教授鄭功成，明確向編者表示，養老金并軌方案目前仍然處在保密階段，談?wù)撈浣Y果為時(shí)過(guò)早。

　　編者：現在這個(gè)方案基本上已經(jīng)成型了嗎?

　　鄭功成：沒(méi)有，這個(gè)只是在討論。

　　編者：最后這個(gè)改革方案沒(méi)有出爐是嗎?

　　鄭功成：沒(méi)有，對。

　　盡管如此，清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì )保障研究中心主任楊燕綏透露，下一步機關(guān)與事業(yè)單位同步進(jìn)行改革將是大概率事件。人社部部長(cháng)尹蔚民也多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示，將按照社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本模式，改革機關(guān)和事業(yè)單位的養老保險制度，破除養老保險“雙軌制”。

　　對于機關(guān)事業(yè)的“新人”，關(guān)于“養老金”那些事兒，從職業(yè)年金的管理到保值增值等都沒(méi)有先例。對于全國5000萬(wàn)在職和退休的機關(guān)事業(yè)單位“老人”，他們從未交過(guò)任何養老保險，未來(lái)又該如何繳費?

　　安徽事業(yè)單位工作人員蔣高：我在事業(yè)單位工作近20年，以前我的收入結構，從來(lái)沒(méi)有養老金支出這個(gè)部分，現在如果讓我個(gè)人去承擔這筆支出的話(huà)，我擔心我的總收入會(huì )下降。另外，叫我交的話(huà)這個(gè)標準是多少，要不要之前補交，還是說(shuō)按照職稱(chēng)、行政級別來(lái)交，這樣的東西我們現在比較擔憂(yōu)。

　　“改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。”這樣的'表述被明確地列入2014年我國政府工作報告。對此，人社部副部長(cháng)胡曉義在接受編者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，機關(guān)事業(yè)單位應該實(shí)行與企業(yè)目前實(shí)行大體一致的模式，也就是社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度模式。

　　胡曉義：實(shí)行單位和個(gè)人雙方繳費，建立起社會(huì )統籌的基金和個(gè)人賬戶(hù)的基金，就是通過(guò)大數法則來(lái)均衡企業(yè)之間退休養老的負擔。

　　中國社科院世界社保中心主任鄭秉文的建議是，直接啟動(dòng)改革，用老人老辦法、新人新辦法來(lái)過(guò)渡。

　　鄭秉文：事業(yè)單位和公務(wù)員的職業(yè)年金的制度設計，要一起宣布，讓這些人感覺(jué)到他的待遇水平?jīng)]有下降;第二個(gè)聯(lián)動(dòng)是事業(yè)單位不要分出三六九等了，一起參加改革。第三個(gè)聯(lián)動(dòng)，公務(wù)員和事業(yè)單位，一起聯(lián)動(dòng)參加改革。

　　養老金并軌方案保密匪夷所思

　　雖然機關(guān)事業(yè)養老保險改革最終方案還未出爐，但并軌原則已經(jīng)確定。對于媒體報道，參與人社部養老保險制度頂層設計的中國人民大學(xué)中國社會(huì )保障研究中心教授鄭功成明確表示，養老金并軌方案，目前仍然處在保密階段，談?wù)摻Y果為時(shí)過(guò)早。

　　一個(gè)人人矚目的養老金并軌方案，目前仍然處于“保密”，而且談?wù)?ldquo;為時(shí)過(guò)早”，這就讓人匪夷所思。之所以匪夷所思，首先因為群眾—不論是機關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員，還是企業(yè)職工，他們都是養老金并軌方案改革的主體，是真真正正上場(chǎng)的運動(dòng)員，涉及到他們切身的利益，怎么能離開(kāi)他們的參與，讓他們置之度外呢?

　　沒(méi)有他們的意見(jiàn)，機關(guān)事業(yè)養老保險改革方案即便出臺，能否得到大多數群眾的擁護，是不是還是一個(gè)難以預料的結果?倘若得不到群眾的支持，會(huì )不會(huì )引來(lái)執行的困難。所以養老金并軌方案改革，都要最大限度吸收群眾的意見(jiàn)，尤其是利益相關(guān)者的意見(jiàn)和訴求，更要有表達的渠道。在“存量改革”時(shí)期，一方獲利，可能另一方就會(huì )受損。只有博弈雙方(或多方)充分表達意見(jiàn)，甚至經(jīng)過(guò)激烈爭論，才能找到最大公約數，取得改革的共識。

　　其次，解決養老保險并軌問(wèn)題，不應該為時(shí)過(guò)早，而應該加快進(jìn)行，要有點(diǎn)只爭朝夕的精神。因為這個(gè)矛盾存之既久，引起了廣泛的不滿(mǎn)，體現不了公平公正的原則，甚至埋下了不穩的因素。它和公平分配制度一樣，同樣是廣大群眾日思夜想的期盼，是他們最為基本的訴求。

　　國家對退休職工養老金10年11漲，并沒(méi)有從根本上解決雙軌制形成的病灶，僅僅是一種輔助的治療。根本辦法，只能寄望政策并軌，徹底消除現有的弊端。

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