養老保險制度改革應該往哪改
綜觀(guān)國際社保發(fā)展史，各國的養老保險制度都在不斷變革中求完善。目前，全世界已有160多個(gè)國家和地區形成了不同模式的養老保險制度。其中比較成功的，無(wú)一不是植根于本國經(jīng)濟、社會(huì )基礎和文化傳統之上的。中國作為人口第一大國，此次養老保險制度改革到底如何“走起”?
養老保險制度改革，是一個(gè)復雜的系統工程，必須注重改革的頂層設計和統籌謀劃，摒棄“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的'做法。此次養老保險制度改革，就是要在統籌規劃的基礎上，在中央政府強力推動(dòng)下，以解決民眾關(guān)注的迫切問(wèn)題為突破口，盡快構建起更加完整、更加嚴密的養老保險體系。
實(shí)現“全覆蓋”，讓全體人民進(jìn)入養老“安全網(wǎng)”。把人人享有基本社會(huì )保障作為優(yōu)先目標，通過(guò)法律強制和利益引導相結合，完善政策和工作推動(dòng)相結合，把更多的人納入制度安排，體現“人人有份”的原則。要通過(guò)努力，使全國參加養老保險總人數，從2013年的8.2億增加到2020年的10.5億，覆蓋率達95%以上。
解決“雙軌制”，讓大家在“一口灶”里吃飯。目前我國養老保險制度是“多條腿走路”，至少有4種養老待遇制度，分別是城鎮企業(yè)職工養老保險制度、機關(guān)事業(yè)單位退休費制度、新型農村社會(huì )養老保險制度和城鎮居民社會(huì )養老保險制度，有的人把它稱(chēng)為“多重雙軌制”或者“多軌制”。下一步，就是要加快不同制度的并軌步伐，更加體現制度上的公平性原則。目前，城鄉居民基本養老保險制度并軌已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的并軌方案也將在2014年年內出臺。
逐步上水平，讓基本養老金“水漲船高”。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展、財富的增加，國家和地方的財政實(shí)力增強了，就能拿出更多的錢(qián)來(lái)補貼基礎養老金，讓人們更多地分享經(jīng)濟發(fā)展成果。目前，有關(guān)部門(mén)正在研究建立保障水平正常調整機制，根據經(jīng)濟發(fā)展、財政收入、物價(jià)變動(dòng)等因素，實(shí)現養老金的合理穩定增長(cháng)。
強化多層次，形成“重擔大家挑”的局面。一個(gè)國家的養老保險體系，只有國家、企業(yè)、個(gè)人多方參與，才能“眾人拾柴火焰高”。目前在我國的養老體系中，國家和企業(yè)承擔了大部分，其他力量沒(méi)能充分發(fā)揮出來(lái)。下一步要在加大公共財政投入的同時(shí)，充分調動(dòng)各方積極性，鼓勵用人單位為勞動(dòng)者建立補充養老保險，鼓勵個(gè)人建立儲蓄性養老保險，加快形成多支柱的養老保險體系。
總的看，養老保險制度統一是改革的方向，但在養老金待遇上不宜完全拉平，搞簡(jiǎn)單的“一刀切”，從而產(chǎn)生新的不公。應按照體現公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性的原則，建立符合各類(lèi)職業(yè)、各個(gè)群體特點(diǎn)的制度安排，為每個(gè)人提供同等的機會(huì )和權利。
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