如何解讀2015養老保險新政策？養老金并軌有哪些影響？

　　在這辭舊迎新之際，養老保險制度也迎來(lái)了新政策，成為當下熱門(mén)話(huà)題。無(wú)疑，養老金并軌關(guān)系到許多人的切身利益，那么究竟如何解讀這一新政策?養老金并軌又將給普通市民及國家經(jīng)濟帶來(lái)怎樣的影響?

　　養老金“雙軌制”宣告破除 養老金正式并軌

　　第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議2014年12月23日審議了國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設工作情況的報告。報告指出，我國將推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。

　　2015年1月14日，國務(wù)院公布了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》，確定了改革的基本原則。隨著(zhù)《決定》的正式公布，養老金“雙軌制”宣告破除。方案明確，機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養老保險制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費，改革退休費計發(fā)辦法。另外，職工如果未領(lǐng)夠139個(gè)月即死亡，養老金余額可繼承。

　　改革后養老金如何計算?

　�、俦締挝还べY總額的20% 本人繳費工資的8%(由單位代扣);②個(gè)人工資超當地上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入繳費基數;低于當地上年度在崗職工平均工資60%的，按平均工資的60%計算個(gè)人繳費基數。

　　養老金并軌四大問(wèn)題解讀

　　問(wèn)題一：養老保險待遇會(huì )降低嗎

　　《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》14日公布，機關(guān)事業(yè)單位人員將繳納基本養老保險，單位繳納20%，個(gè)人繳納8%，這一比例與企業(yè)職工一致。面對這一消息，“養老金待遇會(huì )不會(huì )下降”成為機關(guān)事業(yè)人員普遍擔心的問(wèn)題。

　　官方給這些人吃了一顆“定心丸”。根據決定，對改革前已退休人員，保持現有待遇并參加今后的待遇調整;對改革后參加工作的人員，通過(guò)建立新機制，實(shí)現待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。

　　決定還要求，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個(gè)人按本人繳費工資的4%繳費。

　　北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執行院長(cháng)李實(shí)表示，根據新規，“老人”(已退休人員)繼續按照國家規定的原待遇標準發(fā)放基本養老金，其退休待遇不會(huì )降低;“中人”(目前在職人員)和“新人”(以后新入職人員)雖然基本養老金水平會(huì )出現下降，但由于“中人”會(huì )根據視同繳費年限發(fā)過(guò)渡性養老金，職業(yè)年金(一種補充養老金)的建立也一定程度彌補“新人”基本養老金的損失，所以，總體來(lái)看，機關(guān)事業(yè)人員的養老待遇將保持穩定，不會(huì )出現大幅縮水。

　　問(wèn)題二：工資水平會(huì )上漲嗎

　　雖然養老金待遇總體上不會(huì )大降，但對于機關(guān)事業(yè)單位人員來(lái)講，由于個(gè)人要承擔占工資8%的基本養老保險費和占工資4%的職業(yè)年金，其工資收入勢必將會(huì )減少，因此，漲工資成為了公務(wù)員群體的普遍訴求。

　　一位在北京工作的公務(wù)員表示，“讓公務(wù)員繳納養老保險可以，但我們的工資這么低，能給我們先漲工資嗎?”

　　李實(shí)認為，過(guò)去公務(wù)員不用交任何費用就能拿到很高的退休金，現在一下子要支付工資的12%，這對于很多工資只有2000元的基層公務(wù)員來(lái)說(shuō)承擔起來(lái)比較吃力，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，國家可能會(huì )通過(guò)提高工資的辦法來(lái)加以補償。“畢竟公務(wù)員工資很長(cháng)時(shí)間沒(méi)有調整了，可以正好利用調整養老金這個(gè)機會(huì )來(lái)調整工資，所以，給公務(wù)員漲工資這個(gè)可能性非常大。” 李實(shí)說(shuō)。值得注意的是，官方此前已經(jīng)確定“養老保險制度改革與完善工資制度同步”的思路，在外界看來(lái)，公務(wù)員工資制度改革也將很快推出。

　　問(wèn)題三：養老保險“待遇差”會(huì )縮小嗎

　　在養老金并軌前，由于機關(guān)事業(yè)單位人員不用繳養老保險，但退休后的養老金標準卻遠遠高于企業(yè)退休人員，因此，“待遇差”問(wèn)題一直備受詬病。

　　有統計顯示，中國機關(guān)事業(yè)單位職工養老金替代率(養老金占退休前工資收入比例)超過(guò)80%，個(gè)別甚至達到100%。而目前企業(yè)職工養老金替代率則在50%以下。那么，在養老金并軌后，企事業(yè)單位職工之間的養老金待遇差距會(huì )縮小嗎?

　　李實(shí)表示，隨著(zhù)改革的實(shí)施，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養老金替代率必將逐步拉近，但二者差別過(guò)大，立即趨同并不可能。此外，兩者之間養老金待遇的差距縮小不在于降低公務(wù)員養老金，而在于提高企業(yè)退休人員養老金，要通過(guò)“提低”的辦法來(lái)縮小差距。

　　李實(shí)認為，決定提出“根據職工工資增長(cháng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，統籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養老金調整”，當前企業(yè)退休人員基本養老金每年漲幅差不多在10%左右，公務(wù)員可適當降低漲幅，這樣增幅一大一小，過(guò)幾年兩者之間的差距就會(huì )變小。

　　問(wèn)題四：養老金并軌的錢(qián)從哪里來(lái)

　　養老金并軌后，最大難題就是從哪里“找錢(qián)”的問(wèn)題。據統計，中國在職公務(wù)員數量約為700多萬(wàn)，126萬(wàn)個(gè)各類(lèi)事業(yè)單位在職人員3000多萬(wàn)。按照新規，單位要繳納20%基本養老保險和8%的職業(yè)年金，這是一筆龐大的支出，在當前各地財政收入增速放緩的背景下，錢(qián)從哪里來(lái)?李實(shí)認為，養老金并軌是否造成財政壓力增加，這取決于個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)還是做空問(wèn)題。如果做實(shí)，意味著(zhù)要政府要支出兩部分，一部分要為在職職工繳納養老金，一部分要為退休人員發(fā)放養老金，財政壓力當然非常大。

　　李實(shí)指出，但是從國際經(jīng)驗來(lái)看，個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)不是一個(gè)好辦法，目前很多國家采取空賬運行的辦法，也就是說(shuō)每個(gè)人都有賬戶(hù)，但是在崗職工的錢(qián)用來(lái)支付給退休人員，這對于財政來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有額外增加過(guò)多負擔。

　　“當然，政府應積極調整和優(yōu)化財政支出結構，加大社會(huì )保障資金投入。此外，公務(wù)員、事業(yè)單位人員隊伍太龐大，有必要精簡(jiǎn)機構，縮減人員，從而減少財政支出，緩解財政壓力。”李實(shí)說(shuō)。

　　養老金并軌四大意義

　　首先，養老并軌利于人才流動(dòng)，機關(guān)事業(yè)單位人員跳槽少了后顧之憂(yōu)。在養老“雙軌制”下，擁有機關(guān)事業(yè)單位編制的人雖然不用繳費便能享有較高的養老金，他們一旦失去編制就意味著(zhù)“從零開(kāi)始”，甚至“老無(wú)所依”。編制所捆綁的巨大潛在利益，也導致優(yōu)秀人才對于職業(yè)流動(dòng)心存顧慮，而平庸之人則“死也要死在編制里”。養老保險“雙軌”變“并軌”，不同社會(huì )群體的養老保障問(wèn)題將從根本上實(shí)現“制度上的公平”，中國的社會(huì )保障制度體系也將由原來(lái)的“碎片化”狀態(tài)，邁向更為統一、完善的發(fā)展階段。同時(shí)，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，是貫徹黨中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的決策在社會(huì )保障領(lǐng)域的具體實(shí)踐。

　　其次，養老并軌彰顯社會(huì )公平正義。一個(gè)社會(huì )存在多種不同的養老制度，而且這種不同是因身份而異，顯然不公平。數據顯示，機關(guān)事業(yè)單位的退休金約為企業(yè)退休職工的2至3倍，即便是國有大型企業(yè)，人員離崗后的退休金也是比較低的。長(cháng)此以往，階層之間的隔閡就會(huì )被不斷地拉大。而養老“并軌”讓約4000萬(wàn)的機關(guān)事業(yè)單位人員告別養老“免繳費”時(shí)代，建立與企業(yè)人員統一的養老保險制度，從“雙軌”到“并軌”，民眾看到了社會(huì )公平。所以，養老保險“雙軌”變“并軌”是關(guān)乎社會(huì )公平正義的制度安排之一，這一改革體現了改革發(fā)展成果由全體人民共享的價(jià)值取向。

　　第三，取消“雙軌制”能彌補養老金巨額缺口。盡管人力資源和社會(huì )保障部及有關(guān)部門(mén)在各個(gè)場(chǎng)合均強調養老金“不差錢(qián)”，但如果剔除財政補貼，養老保險在客觀(guān)上已陷入收不抵支的境地。有報道稱(chēng)，在剔除財政補貼后，2014年我國養老金虧空或超千億元。而這一數字是根據財政部公布的2014年全國社會(huì )保險基金預算情況計算得來(lái)的。數據顯示，2014年養老金保險費收入17554億元，支出19117億元，兩者相減，就得到了“虧空千億”的結果：養老保險金“入不敷出”，虧空高達1563億元。如果再剔除3038億元的財政補貼，養老保險金的情況絕對不容樂(lè )觀(guān)。即便政府財政有能力給社保“兜底”，但如果超過(guò)適度水平，不但會(huì )導致社會(huì )保障支出過(guò)多而其他領(lǐng)域的減少，還會(huì )引發(fā)公眾對我國養老保險體系的可持續性的“擔憂(yōu)”，而這種“擔憂(yōu)”更會(huì )引發(fā)人們的信任危機。一如復旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授陳云所言，“民眾的不信任感是會(huì )傳遞的，會(huì )影響更多的人。沒(méi)有信心了制度一定會(huì )破產(chǎn)。這就像股市一樣，沒(méi)有信心了大家都紛紛退出，沒(méi)有人進(jìn)行長(cháng)期投資”。

　　最后，養老“并軌”，得民心、順民意。養老“并軌”改革可謂“一石激起千層浪”，一定會(huì )是2015年最熱的話(huà)題。早在1996年，時(shí)任全國政協(xié)委員、中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)宋曉梧就率先提出要統籌企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的養老金制度。然而，1996年就提出的“養老金并軌”改革卻因各種利益糾葛、社會(huì )改革、體制改革不夠深入而擱淺。在每年的地方及全國兩會(huì )上，代表、委員不止一次地提出，養老“雙軌制”是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，目前已不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，存在諸多弊端，應盡快使養老“雙軌制”走向并軌。2015年伊始，全面深化改革的最后的那塊“硬骨頭”終于被“啃掉”了。養老金“并軌”，成為黨和政府送給人民群眾的新年賀禮。實(shí)行養老并軌，把機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)及社會(huì )靈活人員置于同一養老體系中，這一制度性改革是得民心、順民意之舉。

　　養老金并軌對事業(yè)單位有什么影響?

　　養老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，也就意味著(zhù)在要求機關(guān)事業(yè)單位人員個(gè)人繳費的同時(shí)，應該會(huì )對這一群體的工資進(jìn)行相應調整。“因此，養老金并軌后，對機關(guān)事業(yè)單位人員待遇應該沒(méi)有太大影響，‘鐵飯碗’的吸引力也不會(huì )減弱。”，“老人老辦法”，退休的還會(huì )按照原來(lái)的計費辦法，在職的養老金應該會(huì )減少，但由于“職業(yè)年金與基本養老保險制度同步建立”，職業(yè)年金會(huì )補充一部分減少的養老金。在結合各地物價(jià)和社會(huì )平均工資的基礎上，為各級公務(wù)員進(jìn)一步制定更明確的工資標準，嚴禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)補貼。機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補助等福利標準不同，進(jìn)一步拉大了待遇差距。“雙軌制”也影響了人員在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動(dòng)。

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