2016養老保險基金

　　社保降費將至 養老保險基金赤字風(fēng)險恐成掣肘

　　“如果我們在補充養老保險領(lǐng)域出現職業(yè)年金和企業(yè)年金兩種不同制度安排的話(huà)，會(huì )在這個(gè)領(lǐng)域出現新的代際差。首先要適當降低基本養老保險的費率，這也是目前中央提出的要求。”

　　12月26日，在中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )保障論壇暨《中國養老金發(fā)展報告2015》發(fā)布式上，人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛作出上述表述。

　　近年來(lái)，在中央“降低企業(yè)稅費負擔”的要求下，備受關(guān)注的社會(huì )保險費也開(kāi)始出現“松動(dòng)”，目前，工傷保險、失業(yè)保險、生育保險費率已經(jīng)下調。

　　一位業(yè)內專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，企業(yè)負擔較重，降低社保費率是大勢所趨，最大的難點(diǎn)聚焦在占比最大的基本養老保險費率降低問(wèn)題上。

　　同時(shí)，根據社科院預測，2037年之后，養老保險基金當年收入將小于當年支出，且收支赤字有逐步增大的風(fēng)險。

　　社保降費減輕企業(yè)負擔

　　“德國在2002年就規定養老保險費率到工資總額20%就封頂，我們現在是28%，用這個(gè)標桿就可以看到，我們比超級老齡社會(huì )階段國家還高了8%，我們的養老費率確實(shí)太高了。”清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì )保障研究中心主任楊燕綏對記者說(shuō)。

　　剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”。要降低社會(huì )保險費，研究精簡(jiǎn)歸并“五險一金”。

　　這或許是針對近年來(lái)爭議較大的社保負擔過(guò)重的有效調節，以企業(yè)為例，在養老保險、醫療保險、失業(yè)險、工傷險、生育險五險中，企業(yè)需要承擔的比例分別為(以職工月收入為基礎)20%、10%、1%、0.3%、0.8%，企業(yè)需承擔超過(guò)30%的費用。

　　今年2月25日、6月24日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已分別對失業(yè)險、工傷險、生育險費率進(jìn)行下調，失業(yè)保險費率由3%統一降至2%，工傷保險平均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過(guò)1%降到不超過(guò)0.5%。

　　據國務(wù)院介紹，僅工傷險、生育險費率下調后，預計每年將減輕企業(yè)負擔約270億元。

　　中國社科院世界社保研究中心副秘書(shū)長(cháng)齊傳鈞告訴記者，在社會(huì )保險中，對于企業(yè)而言負擔最大的在養老保險繳費上，“養老保險費率肯定應該降。”

　　金維剛強調，適當降低基本養老保險的費率也是目前中央提出的要求。

　　對此，楊燕綏說(shuō)，社會(huì )保險中繳費較多的主要是養老保險和醫療保險，醫療保險按照同期老齡化水平看，和其他國家都差不多，而且發(fā)達國家都比中國高，醫療保險費率降低的空間非常小。

　　同時(shí)，對于精簡(jiǎn)歸并“五險一金”問(wèn)題，有專(zhuān)家向記者介紹，主要是指生育保險和醫療保險合并。

　　針對合并后的費率問(wèn)題，齊傳鈞認為，現在國家正強調企業(yè)降費，兩個(gè)險種合并的意義是值得肯定的，但可能也只是一定的示范意義。

　　中國社會(huì )科學(xué)院政策研究中心秘書(shū)長(cháng)唐鈞介紹，醫療保險結余中個(gè)人賬戶(hù)有4000多億元，個(gè)人賬戶(hù)用得少，合并之后可能會(huì )拿個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)去抵生育的費用。

　　養老保險降費面臨掣肘

　　人社部相關(guān)數據顯示，2014年，全年基本養老保險基金收入27620億元，比上年增長(cháng)11.7%。全年基本養老保險基金支出23326億元， 比上年增長(cháng)17.7%。年末基本養老保險基金累計結存35645億元。其中，年末城鎮職工基本養老保險基金累計結存31800億元。

　　作為最大部分的城鎮職工基本養老保險，《中國養老金發(fā)展報告2015》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)報告)指出，各個(gè)省份城鎮職工基本養老保險制度參保人數繼續保持增長(cháng)，但參保職工人數負增長(cháng)的省份已經(jīng)出現，2014年，遼寧省參保職工人數增速為-0.38%。

　　同時(shí)，報告指出，參保人員的繳費情況不容樂(lè )觀(guān)，在2006年至2014年，企業(yè)部門(mén)繳費人數占參保職工人數的比例不斷下降，從89.98%下降至81.19%。意味著(zhù)，在2014年，每5個(gè)參保職工中就有大約1個(gè)人沒(méi)有繳費。

　　我國城鎮職工基本養老保險基金雖然短期內沒(méi)有缺口，但長(cháng)期來(lái)看仍有存在缺口的風(fēng)險，報告預測，2020年之前，養老保險基金當年收入大于當年支出，且基 金結余穩步增加;2020年之后，當年收入仍然大于當年支出，但基金結余增速逐步放緩;2037年之后，當年收入將小于當年支出，且收支赤字可能會(huì )逐步增 大。

　　在此背景下，降低養老保險費率的空間到底有多大，機構與學(xué)界存有一定的疑問(wèn)。

　　金維剛認為，要實(shí)現養老金降費目標，必須要創(chuàng )造一定的條件，因為現在有一些地方，當期的基金還存在收不抵支的問(wèn)題，所以在這種情況下，如果不創(chuàng )造一定的條件貿然降低費率顯然有風(fēng)險。

　　他指出，首先是提高統籌層次，也就是實(shí)現基礎養老金的全國統籌。在企業(yè)的基本養老保險費率下調之后可以通過(guò)政策扶持引導促進(jìn)更多企業(yè)建立企業(yè)年 金。這里面就需要加大稅收的優(yōu)惠力度。“同時(shí)政策方面需要適當地進(jìn)行調整，因為現在要求要建就全體職工都要有，但是實(shí)際上企業(yè)內部管理上還是有差異性的， 可以對一部分群體先建，再逐步擴大，這主要是利于中小微企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。”

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