四川退休職工養老金調整細則

　　導語(yǔ)：四川退休職工養老金調整細則已經(jīng)出臺，今天我們就來(lái)了解一下相關(guān)情況吧!

　　四川退休職工養老金調整細則

　　解讀四川省2016年調整退休人員基本養老金政策

　　一、關(guān)于2016年調整基本養老金工作的總體部署

　　經(jīng)國務(wù)院批準，人社部、財政部于2016年4月中旬出臺了《關(guān)于2016年調整退休人員基本養老金的通知》(人社部發(fā)[2016]37號)，對2016年調整退休人員基本養老金工作作出了統一部署和安排，要求各地6月30日前將調待方案報送兩部審批后組織實(shí)施，9月底前將新增加的基本養老金發(fā)放到位。隨后，兩部又對調待工作進(jìn)一步細化和明確，要求各地總體調整水平按照本省份2015年企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員加權月人均基本養老金水平的6.5%左右確定。其中，企業(yè)按7%左右把握;機關(guān)事業(yè)單位按6%左右把握，原則上不低于5.5%。對于養老金水平相對偏低和艱苦邊遠省份可適當提高調整水平。

　　今年調整基本養老金，在經(jīng)濟下行壓力較大，財政收入增收比例呈下降趨勢，養老基金負擔越來(lái)越重的大背景下，調整比例與往年相比雖有所降低，但更加體現了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對廣大退休人員的親切關(guān)懷，對民生工作的高度重視。

　　二、關(guān)于我省2016年調整基本養老金的政策依據

　　調整退休人員養老金，涉及全省742萬(wàn)名退休人員的切身利益。是廣大退休人員分享經(jīng)濟社會(huì )成果的重要方式。因此，調待工作是一項非常嚴肅、明確的國家事權。兩部37號文件從調整范圍、調整時(shí)間、調整標準、調整辦法和兌現時(shí)間等方面都有明確規定。國家要求各地均應采取定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的辦法。定額調整重點(diǎn)體現社會(huì )公平。掛鉤調整要體現“多工作、多繳費、多得養老金”的激勵機制，可與退休人員本人繳費年限、基本養老金水平等因素掛鉤。企業(yè)應兼顧繳費年限和基本養老金水平掛鉤，體現長(cháng)繳多調、多繳多調。機關(guān)事業(yè)單位可主要與養老金水平掛鉤，也可以考慮工作年限、職務(wù)職級等因素，但不宜簡(jiǎn)單按職務(wù)職級確定具體標準。對高齡退休人員可適當提高調整水平。同時(shí)，為使各地嚴格執行國家規定，要求各省調待方案必須首先報經(jīng)人社部、財政部審核同意，并按兩部對每一個(gè)省單獨的調待批復從辦法和標準上修改完善后，再呈報省政府常務(wù)會(huì )審議通過(guò)后貫徹執行。

　　經(jīng)認真研究，我省2016年調整退休人員基本養老金方案于6月底前報送兩部審批，并赴兩部就我省調待方案作專(zhuān)題匯報，爭取政策支持。兩部對我省2016年調待方案批復并經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，人社廳、財政廳立即印發(fā)《關(guān)于2016年調整退休人員基本養老金的通知》(川人社發(fā)[2016]37號)文件，并召開(kāi)全省調待工作部署會(huì )議，要求各地抓緊貫徹實(shí)施確保在9月底前全部?jì)冬F到位。

　　三、準確理解6.5%的調待增幅

　　國家關(guān)于6.5%的增幅是中央國務(wù)院對全國退休人員規定的一個(gè)平均增長(cháng)幅度，具體到各個(gè)省份，是以本省企業(yè)和機關(guān)事業(yè)退休人員加權月人均基本養老金為基數確定的調待增幅。以我省為例，是將全省651萬(wàn)名企業(yè)退休人員養老金和91萬(wàn)名機關(guān)事業(yè)單位退休人員月基本養老金全部相加后，再除以742萬(wàn)(651萬(wàn)+91萬(wàn))，從而得到我省2016年調整基本養老金的調整基數，然后以此調整基數來(lái)確定我省6.5%的增長(cháng)幅度，并換算出我省相應能增加的基本養老金具體金額。因此，對6.5%既不能簡(jiǎn)單的理解為企業(yè)按企業(yè)退休人員養老金平均水平的6.5%調整，機關(guān)事業(yè)按機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金平均水平的6.5%調整，也不能簡(jiǎn)單的理解為所有人員都按本人養老金水平的.6.5%調整。養老金水平相對較高的人員可能達不到6.5%，而養老金水平相對偏低的人員可能高于6.5%。此外，由于不同省份的養老金水平不一樣，也就更不能簡(jiǎn)單對比省份之間調待金額的差異。

　　為使我省廣大退休人員盡可能充分分享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，統籌考慮我省企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員人數、基本養老金平均水平、基本養老保險基金承受能力以及艱苦邊遠地區等因素，我省2016年調整退休人員基本養老金的增幅略高于6.5%。

　　四、關(guān)于企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員按相同辦法調整

　　機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，就是要解決制度公平的問(wèn)題。將機關(guān)事業(yè)單位工作人員在職時(shí)不繳費、退休時(shí)按工資一定比例打折改為與企業(yè)職工實(shí)行完全一樣的參保繳費和待遇計發(fā)辦法，即：在職時(shí)都要參保繳費、退休時(shí)養老金水平都只取決于在職時(shí)繳費年限的長(cháng)短和繳費水平的高低，而不再與本人退休時(shí)的職務(wù)職級(技術(shù)職稱(chēng))以及退休時(shí)的工資待遇水平有關(guān)。在制度公平的基礎上，切實(shí)淡化和消除職務(wù)、身份等對于養老待遇的影響，真正實(shí)現參保人員在職時(shí)多工作就能多收入、多收入就能多繳費、多繳費就能多得養老金，從而形成一種正面、積極的干事創(chuàng )業(yè)導向和科學(xué)、合理的養老保障權益機制。

　　就企業(yè)參保人員而言，因在單位承擔的工作任務(wù)不同、勞動(dòng)強度不同、自身知識結構差異、繳費年限不一、退休年齡差異等因素，即便在同一家企業(yè)上班的參保人員，上述差異帶來(lái)的工資收入不同也會(huì )導致退休后的養老待遇不同，這是從上世紀90年代初企業(yè)職工養老保險制度運行以來(lái)，已經(jīng)被社會(huì )各界和廣大企業(yè)參保人員廣泛接受的正確觀(guān)念和待遇計發(fā)辦法。這些已經(jīng)被長(cháng)期實(shí)踐所證明的正確觀(guān)念和辦法，在其他群體也加入進(jìn)來(lái)后，我們更加應該堅信、堅持和堅守這一人人平等的養老保險制度。任何要求在分配數量的絕對公平和人為地對再對身份攀比等訴求，都是極不可取的!因此，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員，在養老待遇的計發(fā)辦法和待遇調整辦法上一致，實(shí)現規則公平，體現“多繳多得、長(cháng)繳長(cháng)得”，這才是“并軌”思想的真正體現，也更能激發(fā)廣大參保人員在制度公平、規則公平的陽(yáng)光下干事創(chuàng )業(yè)的信心和勇氣。

　　五、關(guān)于我省2016年調待的具體辦法

　　此次調整退休人員基本養老金，采取定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的辦法。其中，定額調整和掛鉤調整部分，全省742萬(wàn)名退休人員人人都能享受;適當傾斜部分，我省共有240萬(wàn)名左右的群體能享受適度傾斜政策。

　　定額調整：即全省企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員每人增加40元。

　　掛鉤調整：機關(guān)事業(yè)單位2014年10月1日以后退休的人員和企業(yè)退休人員實(shí)行完全相同的掛鉤調整辦法。即：一是以本人2015年12月的基本養老金為基數增加3.5%，二是繳費年限超過(guò)15年的，對超過(guò)的年限每滿(mǎn)1年增加3元;

　　機關(guān)事業(yè)單位2014年9月30日及以前退休的人員，只以本人2015年12月的基本養老金為基數增加5.0%。

　　適當傾斜：高齡退休人員按照“滿(mǎn)70不滿(mǎn)80歲、滿(mǎn)80歲不滿(mǎn)90歲、滿(mǎn)90歲以上”三個(gè)高齡段分別增加40元、80元、120元，對2015年度新增的艱苦邊遠地區企業(yè)退休人員和企業(yè)退休軍轉干部，仍按往年適度傾斜的辦法和標準執行。

　　六、關(guān)于定額調整40元

　　目前，從已經(jīng)公布省份的調待方案看，在定額調整部分既有比我省高，也有比我省低，還有與我省大體相當的。但無(wú)論是從其他省份還是就我省而言，由于都受到國家對各省調待增幅的總體限制，因此，在各地增幅確定的前提下，在定額部分相對偏低的，掛鉤調整部分的掛鉤比例都相對較高;而定額部分相對偏高的，掛鉤調整部分的掛鉤比例則相對較低。由于人人都能享受到定額調整和掛鉤調整這兩項調待政策，因此，衡量調待水平的多少，不能簡(jiǎn)單的比較定額調整的多少，還要與掛鉤調整相結合。但無(wú)論采取哪種方式，就退休人員最終享受到的調待成果來(lái)說(shuō)，調待增幅都是大體相當的，只是在調待金額的結構構成上所占比重會(huì )不同。

　　因此，按照國家“掛鉤調整原則上應占總體增幅50%以上”的原則要求，各地在貫徹執行中結合本省參保人員的年齡結構、繳費年限的長(cháng)短分布、養老保險制度的可持續發(fā)展等本省實(shí)際，對定額調整和掛鉤調整各自所占比例有所側重，這是國家明確規定和允許的。從我省今年調待方案來(lái)看，我們就更加注重引導職工監督單位足額參保繳費，個(gè)體參保人員持續繳費，形成“多繳多得、長(cháng)繳多得”的激勵機制。

　　七、關(guān)于只對超過(guò)15年以上的年限才實(shí)行掛鉤調整

　　“多繳多得、長(cháng)繳多得”是我國養老保險制度的重要特色，養老金不僅初始待遇與繳費年限和基數掛鉤，而且待遇調整也要與繳費年限和基數掛鉤。長(cháng)期以來(lái)，社會(huì )上有一個(gè)不正確的觀(guān)念，就是“繳費15年坐等養老金”，在這個(gè)觀(guān)念主導下，很多個(gè)體參保人員繳費滿(mǎn)15年后就不再續繳，等到退休年齡了就領(lǐng)養老金。同時(shí)，在這個(gè)觀(guān)念的誤導下，部分企業(yè)職工對于單位是否按時(shí)足額為自己繳納養老保險費的監督意識和自我權益保護意識也不夠，這也是我省退休人員養老金總體水平在全國相對偏低的一個(gè)重要原因。

　　為進(jìn)一步增加我省參保人員對自身養老保險權益的保護和監督意識，樹(shù)立“長(cháng)繳多得、多繳多得”的正確觀(guān)念，自2014年以來(lái)，我省在調待方案中已經(jīng)實(shí)行只對繳費年限超過(guò)15年的退休人員才能掛鉤調整這一調待辦法，據了解，在已經(jīng)出臺的20個(gè)省份調待方案中，包括遼寧、廣東、江西、天津、浙江等多個(gè)省份也實(shí)行了與我省類(lèi)似的進(jìn)一步強化對繳費年限的激勵辦法。

　　八、關(guān)于適度傾斜

　　我省往年調待的傾斜群體，在企業(yè)退休人員中有建國前老工人、1953年底以前參加革命工作人員、個(gè)體工商業(yè)者等傾斜群體，在機關(guān)事業(yè)單位退休人員中有建國前老工人、兩航起義人員、86年底以前滿(mǎn)60歲的老專(zhuān)家等傾斜群體。這些傾斜群體，既有重復，也有不同。由于今年企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員同步調待，無(wú)論是將哪部分群體納入或不納入傾斜范圍，都可能面臨一些問(wèn)題�？紤]到這些群體都具有高齡的共同特點(diǎn)，且絕大部分人員均超過(guò)80歲以上。因此，綜合考慮，我省今年調待方案加大了對高齡退休人員的傾斜力度，實(shí)行按高齡段分別給予不同額度的傾斜辦法：70—79歲的每月增加40元，80—89歲的每月增加80元，90歲及以上的每月增加120元。既符合國家關(guān)于對適度傾斜范圍和人群的總體規定，也實(shí)際上對他們進(jìn)行了傾斜照顧。對高齡群體的起始點(diǎn)劃分，從往年各省份出臺的調待方案看，除了極個(gè)別地方以外，絕大部分省份都是以70歲來(lái)確定本省的高齡傾斜對象。就我省而言，今年共有238萬(wàn)名70歲以上的高齡退休人員能享受到此項傾斜調待政策。

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