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江西省新型農村社會(huì )養老保險制度
近日，江西省人民政府印發(fā)《江西省城鄉居民基本養老保險實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)，這標志著(zhù)江西省正式將新型農村社會(huì )養老保險制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農保”)和城鎮居民社會(huì )養老保險制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城居保”)合并實(shí)施，在全省范圍建立起統一的城鄉居民基本養老保險制度，讓廣大城鄉居民更好、更公平地共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。
江西省新型農村社會(huì )養老保險制度
據統計，截至目前，江西省新農保和城居保參保人數1771.5萬(wàn)人，待遇領(lǐng)取人數428.2萬(wàn)人;個(gè)人賬戶(hù)累計結余83.6億元，累計發(fā)放養老金98.1億元�！秾�(shí)施辦法》在保持新農保和城居保制度框架、基本政策不變的基礎上，根據《國務(wù)院關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》規定，結合江西省實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化完善了制度政策，主要變化體現在六個(gè)方面。
一是統一制度名稱(chēng)�！秾�(shí)施辦法》明確，合并實(shí)施新農保和城居保兩項制度，將制度名稱(chēng)統一為“城鄉居民基本養老保險”，并與職工基本養老保險一道，共同構建起江西省基本養老保險制度體系。
二是增設繳費檔次�！秾�(shí)施辦法》把原來(lái)新農保和城居保分別設置的100元至500元5個(gè)繳費檔次和100元至1000元10個(gè)繳費檔次，統一歸并為100元至2000元12個(gè)檔次，且增設了1500元、2000元兩個(gè)檔次。同時(shí)，各縣(市、區)可以根據本地實(shí)際情況增設繳費檔次，這既賦予了城鄉居民平等的選擇權，也為有繳費意愿和能力的居民提供了更多繳費選擇。
三是完善繳費激勵機制。為鼓勵城鄉參保居民多繳費、長(cháng)繳費，《實(shí)施辦法》進(jìn)一步完善了參保繳費激勵機制，規定從繳費100元給予30元補貼起步，對繳費200元至400元的，每提高一個(gè)繳費檔次，政府補貼在30元基礎上分別增加5元;對繳費500元的'，補貼標準為60元;對600元及以上檔次的，每提高一個(gè)繳費檔次，政府補貼在60元基礎上增加5元，最多補貼95元。
四是優(yōu)化長(cháng)繳多得政策。為鼓勵參保人長(cháng)期繳費，體現長(cháng)繳多得，《實(shí)施辦法》規定，將原來(lái)繳費年限超過(guò)15年，每超過(guò)1年，每月增發(fā)1元基礎養老金的增發(fā)辦法調整為每月增發(fā)2%的基礎養老金，使增發(fā)金額可隨同基礎養老金標準的調整而“水漲船高”，更具科學(xué)性、靈活性和可操作性。
五是建立喪葬補助金制度。為防范虛報冒領(lǐng)養老金現象，建立待遇激勵約束機制，《實(shí)施辦法》規定，縣(市、區)人民政府可結合本地實(shí)際探索建立喪葬補助金制度，所需資金由縣(市、區)人民政府支出。
六是明確關(guān)系轉移辦法�！秾�(shí)施辦法》規定，參加城鄉居民養老保險的人員，在繳費期間戶(hù)籍遷移、需要跨地區轉移城鄉居民養老保險關(guān)系的，可以在遷入地申請轉移養老保險關(guān)系，一次性轉移個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~，并按遷入地規定繼續參保繳費，繳費年限累計計算;已經(jīng)按規定領(lǐng)取城鄉居民養老保險待遇的，無(wú)論戶(hù)籍是否遷移，其養老保險關(guān)系都不轉移。
江西省城鄉居民基本養老保險實(shí)施辦法
為進(jìn)一步健全覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，保障城鄉居民基本生活，根據《中華人民共和國社會(huì )保險法》和《國務(wù)院關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕8號)，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
一、總體要求
(一)指導思想。按照國家有關(guān)“全覆蓋、�；�、有彈性、可持續”的方針，以增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性為重點(diǎn)，全面推進(jìn)和不斷完善覆蓋全體城鄉居民的基本養老保險制度，充分發(fā)揮社會(huì )保險對保障人民基本生活、調節社會(huì )收入分配、促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的重要作用。
(二)基本原則。一是從城鄉居民的實(shí)際情況出發(fā)，籌資標準和待遇標準與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應;二是個(gè)人(家庭)、集體和政府合理分擔責任，權利與義務(wù)相對應;三是政府主導和居民自愿相結合，引導城鄉居民普遍參保;四是省人民政府確定基本原則和主要政策，縣(市、區)制定具體操作辦法，對參保居民實(shí)行屬地管理。
(三)任務(wù)目標。堅持和完善社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的制度模式，鞏固和拓寬個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道，完善基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金相結合的待遇支付政策，強化長(cháng)繳多得、多繳多得激勵機制，建立基礎養老金正常調整機制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高管理服務(wù)水平，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)。
到“十二五”末，在全省實(shí)現新型農村社會(huì )養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農保)和城鎮居民社會(huì )養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城居保)制度合并實(shí)施，并與職工基本養老保險制度相銜接。2020年前，全面建成公平、統一、規范的城鄉居民基本養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鄉居民養老保險)制度，與社會(huì )救助、社會(huì )福利等其他社會(huì )保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養老等傳統保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉居民的老年基本生活。
二、參保范圍
年滿(mǎn)16周歲(不含在校學(xué)生)、非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的、具有江西省戶(hù)籍的城鄉居民，可以在戶(hù)籍地參加城鄉居民養老保險。
三、基金籌集
城鄉居民養老保險基金由個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼構成。
(一)個(gè)人繳費。參加城鄉居民養老保險的人員應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個(gè)檔次，縣(市、區)人民政府可以根據實(shí)際情況增設繳費檔次，最高繳費檔次標準原則上不超過(guò)我省靈活就業(yè)人員參加職工基本養老保險的年繳費額。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。省人民政府根據國家規定和城鄉居民收入增長(cháng)等情況適時(shí)調整繳費檔次標準。
(二)集體補助。有條件的`村集體經(jīng)濟組織應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會(huì )召開(kāi)村民會(huì )議民主確定，鼓勵有條件的社區將集體補助納入社區公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵其他社會(huì )經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過(guò)當地設定的最高繳費檔次標準。
(三)政府補貼。政府對符合領(lǐng)取城鄉居民養老保險待遇條件的參保人全額支付基礎養老金。
省、縣(市、區)人民政府對參保人繳費給予補貼。對于選擇100元繳費檔次的，每人每年給予30元的基本補貼，所需資金西部政策延伸縣由省、縣(市)財政按8:2負擔;其他縣(市、區)由省、縣(市、區)財政按6:4負擔。
對于選擇200元及以上繳費檔次的，在基本補貼30元的基礎上適當增加補貼金額。其中，參保人繳費200元至400元的，每提高一個(gè)繳費檔次，政府補貼在30元基礎上分別增加5元(即繳費200元補貼35元，繳費300元補貼40元，繳費400元補貼45元);繳費500元的，補貼60元;600元及以上檔次的，每提高一個(gè)繳費檔次，政府補貼在60元基礎上增加5元，最多補貼95元(即繳費600元補貼65元，繳費700元補貼70元，依此類(lèi)推，繳費2000元補貼95元)。對200元至2000元繳費檔次超出基本補貼30元的繳費補貼所需資金，由省、縣(市、區)財政按2:8負擔。
對城鄉重度殘疾人等繳費困難群體，政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。省、縣(市、區)財政為城鄉重度殘疾人代繳最低標準的養老保險費每人每年100元，代繳所需資金西部政策延伸縣由省、縣(市)財政按8:2負擔;其他縣(市、區)由省、縣(市、區)財政按6:4負擔。
四、個(gè)人賬戶(hù)
城鄉居民養老保險經(jīng)辦機構為每個(gè)參保人建立終身記錄的養老保險個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人繳費、政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他來(lái)源的繳費資助，全部記入個(gè)人賬戶(hù)，專(zhuān)項用于參保人的養老金支出，不得提前支取或挪作他用。個(gè)人賬戶(hù)儲存額按國家規定計息。
五、養老保險待遇
城鄉居民養老保險待遇由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金構成，支付終身。
(一)基礎養老金�；A養老金最低標準按中央確定的標準執行。建立基礎養老金標準正常調整機制，根據國家相關(guān)規定和我省經(jīng)濟發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調整我省基礎養老金標準。
縣(市、區)人民政府可以根據當地的實(shí)際情況適當提高基礎養老金標準;為鼓勵參保人長(cháng)期繳費，對繳費年限超過(guò)15年的，在規定基礎養老金的基礎上，每超過(guò)1年，每月增發(fā)2%的基礎養老金。提高和加發(fā)部分的資金由縣(市、區)人民政府支出。
(二)個(gè)人賬戶(hù)養老金。個(gè)人賬戶(hù)養老金的月計發(fā)標準，目前為個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~除以139(與現行職工基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)養老金計發(fā)系數相同)。參保人死亡，個(gè)人賬戶(hù)中的資金余額可以依法繼承。
六、養老保險待遇領(lǐng)取條件
參加城鄉居民養老保險的個(gè)人，年滿(mǎn)60周歲、累計繳費滿(mǎn)15年，且未領(lǐng)取國家規定的基本養老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉居民養老保險待遇。
新農�；虺蔷颖Ｖ贫葘�(shí)施時(shí)已年滿(mǎn)60周歲，在國發(fā)〔2014〕8號文印發(fā)之日前未領(lǐng)取國家規定的基本養老保障待遇的，不用繳費，自國發(fā)〔2014〕8號文實(shí)施之月起，可以按月領(lǐng)取城鄉居民養老保險基礎養老金;距規定領(lǐng)取年齡不足15年的，應逐年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過(guò)15年，補繳年限按規定享受政府補貼;距規定領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。
城鄉居民養老保險待遇領(lǐng)取人員死亡的，從次月起停止支付其養老金�？h(市、區)人民政府可結合本地實(shí)際探索建立喪葬補助金制度，所需資金由縣(市、區)人民政府支出。城鄉居民養老保險經(jīng)辦機構每年應對城鄉居民養老保險待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行核對，并與職工基本養老保險待遇等領(lǐng)取記錄相比對，確保不重、不漏、不錯;村(居)民委員會(huì )要協(xié)助城鄉居民養老保險經(jīng)辦機構開(kāi)展工作，在行政村(社區)范圍內對參保人待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監督。
七、轉移接續與制度銜接
參加城鄉居民養老保險的人員，在繳費期間戶(hù)籍遷移、需要跨地區轉移城鄉居民養老保險關(guān)系的，可在遷入地申請轉移養老保險關(guān)系，一次性轉移個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~，并按遷入地規定繼續參保繳費，繳費年限累計計算;已經(jīng)按規定領(lǐng)取城鄉居民養老保險待遇的，無(wú)論戶(hù)籍是否遷移，其養老保險關(guān)系不轉移。
城鄉居民養老保險制度與職工基本養老保險、優(yōu)撫安置、城鄉居民最低生活保障、農村五保供養等社會(huì )保障制度以及農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接，按國家有關(guān)規定執行。
八、基金管理和運營(yíng)
各地要將新農�；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l居民養老保險基金，納入社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，單獨記賬、獨立核算，嚴禁擠占挪用、虛報冒領(lǐng)。要進(jìn)一步完善和落實(shí)城鄉居民養老保險基金財務(wù)會(huì )計制度和各項業(yè)務(wù)管理規章制度，規范管理使用中央和省相關(guān)補貼資金，切實(shí)落實(shí)本級政府補貼配套資金，確保及時(shí)足額撥付到位，不得截留或延遲撥付。城鄉居民養老保險基金目前暫實(shí)行縣級管理，待條件成熟時(shí)實(shí)行省級管理。城鄉居民養老保險基金按照國家統一規定投資運營(yíng)，實(shí)現保值增值。
九、基金監督
各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真履行城鄉居民養老保險基金的監管職責，建立健全內控制度和基金稽核監督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲和管理等進(jìn)行監控和檢查，并按規定披露信息，做到公開(kāi)透明，接受社會(huì )監督。財政、審計部門(mén)按各自職責，對基金的收支、管理和投資運營(yíng)情況實(shí)施監督，確�；鸢踩�。對擠占挪用、虛報冒領(lǐng)、貪污浪費等違紀違法行為，有關(guān)部門(mén)按國家有關(guān)法律法規嚴肅處理。要積極探索有村(居)民代表參加的社會(huì )監督的有效方式，做到基金公開(kāi)透明，制度在陽(yáng)光下運行。
十、經(jīng)辦管理服務(wù)與信息化建設
各級人民政府要切實(shí)加強城鄉居民養老保險經(jīng)辦能力建設，充實(shí)基層經(jīng)辦力量，提供必要的工作場(chǎng)地、設施設備和經(jīng)費保障;要注重運用現代管理方式和政府購買(mǎi)服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。要優(yōu)化財政支出結構，加大財政投入，建立與服務(wù)人群、業(yè)務(wù)量掛鉤的經(jīng)費保障機制，由縣(市、區)人民政府根據城鄉居民養老保險參保情況，安排工作經(jīng)費并納入同級財政預算，不得從城鄉居民養老保險基金中開(kāi)支;對基層財政確有困難的地區，省、市級財政可給予適當補助，具體辦法由同級人民政府確定。城鄉居民養老保險經(jīng)辦機構要認真記錄參保人繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，按規定妥善保存;要加強城鄉居民養老保險工作人員專(zhuān)業(yè)培訓，不斷提高公共服務(wù)水平。
按照省級數據大集中的模式，進(jìn)一步完善全省統一的城鄉居民養老保險信息管理系統，與職工基本養老保險信息管理系統相銜接，納入“金保工程”建設，并與其他公民信息管理系統實(shí)現信息資源共享;將信息網(wǎng)絡(luò )向基層延伸，實(shí)現省、市、縣、鄉鎮(街道)、社區實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，有條件的地方可延伸到行政村;加快推進(jìn)以參保、繳費、領(lǐng)取、查詢(xún)?yōu)橹黧w的便民快捷服務(wù)體系建設，大力推行社會(huì )保障卡，完善村(居)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢(xún)參保信息。
十一、加強組織領(lǐng)導和政策宣傳
各級政府和有關(guān)部門(mén)要充分認識開(kāi)展城鄉居民養老保險工作的重大意義，將其列入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和年度目標管理考核體系，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責，會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好城鄉居民養老保險工作的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協(xié)調、監督檢查等工作。
各地各有關(guān)部門(mén)要堅持不懈抓好城鄉居民養老保險政策宣傳工作，全面準確地宣傳解讀政策，正確把握輿論導向，注重運用通俗易懂的語(yǔ)言和群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，深入基層開(kāi)展宣傳活動(dòng)，使這項惠民政策家喻戶(hù)曉、深入人心，引導符合條件的城鄉居民踴躍參保、持續繳費。
本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，已有規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。各縣(市、區)要根據本實(shí)施辦法，結合本地實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施方案，報省人力資源社會(huì )保障廳備案。省人力資源社會(huì )保障廳將各縣(市、區)制定的增設繳費檔次、提高和加發(fā)基礎養老金有關(guān)具體辦法匯總并按規定報人力資源社會(huì )保障部備案。
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