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養老金雙軌改革配套政策
日前，記者通過(guò)采訪(fǎng)多位業(yè)內專(zhuān)家發(fā)現，不少專(zhuān)家都擔心機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)中運行的兩種截然不同的年金制度暗含著(zhù)雙軌制風(fēng)險。如下為相關(guān)內容，僅供參考!
養老金雙軌改革配套政策
根據現行規定，職業(yè)年金是要在機關(guān)、事業(yè)單位實(shí)施新養老金制度后同時(shí)強制建立的，但企業(yè)年金卻是企業(yè)自愿建立的。“長(cháng)期不同的制度安排，不流于我國建立統一的養老保險體系，應盡快融合。”專(zhuān)家表示，比如先強制達到一定標準的企業(yè)建立部分員工的企業(yè)年金，再根據時(shí)間表逐步擴大到整體。
一字之差，兩種制度
去年初，傳言七年的基本養老保險并軌改革終于靴子落地。在并軌方案出臺的同時(shí)，機關(guān)事業(yè)單位強制建立年金的規定也同時(shí)啟動(dòng)。而這，也讓年金這個(gè)以前并不受大多數人關(guān)注的制度來(lái)到了風(fēng)口浪尖。
資料顯示，年金是一種補充養老保障制度，是我國正在完善的城鎮職工養老保險體系(即基本養老保險、職業(yè)年金和個(gè)人儲蓄性養老保險三部分組成)的“第二支柱”。它既不是社會(huì )保險，也不是商業(yè)保險，而是一項單位福利制度，是企事業(yè)單位人力資源管理、薪酬福利管理的重要組成部分。目前，為了區分機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)建立的年金制度，一般業(yè)內將機關(guān)、事業(yè)單位的年金稱(chēng)為職業(yè)年金，將企業(yè)建立的制度稱(chēng)為企業(yè)年金。
多位業(yè)界專(zhuān)家告訴北京商報記者，企業(yè)年金和職業(yè)年金雖然只有一字之差，但兩者最大的區別就是兩套不同的制度安排，而這也是導致未來(lái)容易出現養老保障新雙軌制風(fēng)險的根源。人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛直言，從長(cháng)遠發(fā)展來(lái)看，我國應將職業(yè)年金和企業(yè)年金制度融合，長(cháng)期采取不同的制度安排，不利于建立統一的養老保險體系。“具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)年金和職業(yè)年金由單位、企業(yè)繳納部分的費率存在一定差異，職業(yè)年金單位繳費率為8%，但企業(yè)大多數只能達到5%，因為5%以?xún)鹊牟糠置饧{稅，這就導致職業(yè)年金籌措水平應該會(huì )高于企業(yè)年金。”金維剛表示。
其次，也有專(zhuān)家表示，由于職業(yè)年金是強制建立，企業(yè)年金是自愿設立，而且目前較高的基本養老保險費率已經(jīng)給大多數企業(yè)形成了較沉重的負擔，因此職業(yè)年金短時(shí)間內普遍建立的可能性較大，并且會(huì )形成快速發(fā)展態(tài)勢，但企業(yè)年金如果仍然處于目前的政策、經(jīng)濟環(huán)境中，則很難有太大變化。金維剛透露，目前，我國93%以上參加基本養老保險的企業(yè)職工沒(méi)有企業(yè)年金，因此只能依賴(lài)基本養老保險養老。“第二支柱”對于大多數人來(lái)說(shuō)，仍然是一項可望而不可及的短板制度。
財務(wù)制度差異是根源
“企業(yè)年金和職業(yè)年金兩種不同的制度安排是改革進(jìn)程中必然會(huì )出現的現象，雖然存在雙軌制風(fēng)險，但相較于以往來(lái)說(shuō)也是一種制度的進(jìn)步，因此，考慮合并之前需要搞清差異背后的深層原因。” 中國社科院世界社保研究中心副秘書(shū)長(cháng)齊傳鈞表示。
“其實(shí)，準確來(lái)說(shuō)，職業(yè)年金是一個(gè)大概念，職業(yè)包括機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)，考慮到歷史延續，企業(yè)先建立的年金制度，因此企業(yè)年金的說(shuō)法就延續使用下去，但由于機關(guān)、事業(yè)單位的年金不能稱(chēng)為企業(yè)年金，因此用職業(yè)年金來(lái)稱(chēng)呼，與企業(yè)年金形成區別。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏分析稱(chēng)，年金制度安排之所以不一致，主要是這兩類(lèi)在財務(wù)方面存在區別，機關(guān)單位年金的單位繳納部分是由財政包干的;事業(yè)單位一部分計入財政預算，一部分為單位自籌;企業(yè)則完全是計入企業(yè)成本的，這就導致三者籌資能力不同，機關(guān)有財政保障，事業(yè)單位因自籌能力不同會(huì )有所差異，而企業(yè)則因用工成本太高，建立年金十分困難。
楊燕綏舉例稱(chēng)，僅事業(yè)單位內就會(huì )分化出多種情況，因為這類(lèi)單位主要承擔公共服務(wù)職能，籌資能力相對不強，單位繳費部分將存在較大未知數，如果籌資過(guò)多將會(huì )增加公共服務(wù)成本，導致民眾負擔增加，此外，地方之間經(jīng)濟水平的`較大差異也決定了籌資能力的高低。“目前，事業(yè)單位到底以什么方式籌資、合規的資金來(lái)源有哪些等都沒(méi)有明確的規定。”楊燕綏坦言，最終養老保險制度并軌后，年金就會(huì )出現較大情況，機關(guān)單位年金順利建立，事業(yè)單位參差不齊，企業(yè)年金絕大多數仍無(wú)法實(shí)現，養老金的差異從年金上拉開(kāi)了巨大差異，甚至可能成為一個(gè)新的陷阱。
年金的制度兩難
在業(yè)內看來(lái)，未來(lái)養老保險費率逐漸下調，企業(yè)年金第二支柱的作用將大大被強調。因此，年金未來(lái)可能出現的雙軌制風(fēng)險勢必不能聽(tīng)之任之。
在楊燕綏看來(lái)，企業(yè)年金制度的完善，根本上還是需要明確基礎養老金額度到底應該有多高，通過(guò)逐漸改革養老保險費率，保證這部分養老金不過(guò)高只保證晚年基本的溫飽后，單位、企業(yè)和個(gè)人繳納的養老保險費率就能適當降低。“企業(yè)的這部分負擔減輕后，年金制度建立難度自然就會(huì )減小很多。”具體到實(shí)施環(huán)節，楊燕綏建議，企業(yè)繳納養老保險費率的比例要從大部分企業(yè)做得起的角度去測算，機關(guān)、事業(yè)單位可以根據企業(yè)的繳納比例，按照一定標準確定費率，這樣才能從根本上推動(dòng)職業(yè)年金和企業(yè)年金的融合。楊燕綏直言，目前基本養老保險費率之所以居高不下，就是因為目前養老金收支平衡壓力較大，大量此前退休的人沒(méi)有存過(guò)養老保險，將工齡視同于繳費，這部分賬應還未還，只能轉化為負擔壓到后面繳費的人身上，建議國家盡快厘清這部分費用支出來(lái)源，誰(shuí)欠賬誰(shuí)還賬，給降低基本養老保險費率鋪路。
此外，齊傳鈞還表示，目前雖然職業(yè)年金有著(zhù)迅速普遍建立的基礎，但與企業(yè)年金不同的風(fēng)險承擔機制，隱藏了未來(lái)更大的財政壓力，而這也倒逼年金制度融合腳步必須要加快。“目前我國企業(yè)年金是由個(gè)人承擔投資風(fēng)險，企業(yè)繳費后，個(gè)人的收益就與企業(yè)無(wú)關(guān)了，這是合理的，但在職業(yè)年金領(lǐng)域，政府迫于財政壓力采用記賬的方式，即在職工退休時(shí)一次或分次發(fā)放一定標準額度以上的年金，雖然表面上看減輕了財政負擔，但卻將投資風(fēng)險也同時(shí)留給了財政。”齊傳鈞表示，這將成為年金制度并軌過(guò)程中面對的困難，但也是政府必須面對的問(wèn)題。
附：什么是養老金雙軌制
第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議2014年12月23日審議了國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設工作情況的報告。報告指出，我國將推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。
退休金就是用來(lái)保證退休人員在退休后能有穩定的生活的。但是，我國對于企業(yè)退休人員和事業(yè)機關(guān)單位人員退休的待遇是不一樣的。那么，退休金雙軌制的誕生將會(huì )起到什么樣的作用呢?
所謂“退休養老金雙軌制”，是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養老金制度。從總體上說(shuō)，退休養老金雙軌制是計劃經(jīng)濟時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型期的'特殊產(chǎn)物。這 是因為我國城鎮養老保險的改革是從企業(yè)開(kāi)始的，企業(yè)先實(shí)行了社會(huì )化，而機關(guān)和事業(yè)單位仍然是單位管理，在這個(gè)過(guò)程中，就形成了一個(gè)差距。
具體說(shuō)來(lái)，我國城鎮養老保險制度改革以及“退休養老金雙軌制”的形成主要有三個(gè)階段：
一是傳統型養老保險制度的建立階段(1951-1978年);
二是對養老保險制度實(shí)行社會(huì )統籌的探索階段(1978-1991年);
三是社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的養老保險制度的實(shí)踐階段(1991年至今)。
我國退休養老金雙軌制的主要特點(diǎn)：
一是具有共同的理論基礎;
二是統籌養老保險的具體辦法雙軌;
三是支付養老金的渠道雙軌;
四是享受的標準差別較大。據調查，75.4%的企業(yè)職工養老金不超過(guò)2000元，92.3%的機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金卻都高于4000元。
雖然退休金雙軌制存在一定的弊端，但是由于我國現階段存在著(zhù)許多方面的問(wèn)題，因此，退休金雙軌制是有繼續存在的必要的。
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