對當前農村養老保險工作試行情況的思考
改革開(kāi)放以來(lái)，我國社會(huì )保障事業(yè)得到迅猛發(fā)展，已經(jīng)建立起以養老、醫療、失業(yè)為主要內容的社會(huì )保險體系。但是，目前我國的社會(huì )保險體系還很不完善，還僅限于城鎮勞動(dòng)者，占中國人口絕大多數的農村人口還沒(méi)有列入社會(huì )保險范圍，尤其是已經(jīng)從農業(yè)勞動(dòng)中轉移到非農產(chǎn)業(yè)、轉移到城鎮的農民工，大部分沒(méi)能依法參加社會(huì )保險，他們的生老病死傷殘失業(yè)得不到保障，將給社會(huì )留下隱患。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展、科技的騰飛、社會(huì )的進(jìn)步，農民的社會(huì )保險問(wèn)題，尤其是農民的養老保險問(wèn)題應當擺上議事日程，認真加以解決。
近年來(lái)，東南沿海地區的一些地方開(kāi)始試行農村養老保險制度，但據調查，進(jìn)展情況不容樂(lè )觀(guān)：一是參保人數少，二是繳費比例低，制約了農村養老保險的全面鋪開(kāi)。
為什么會(huì )造成這些問(wèn)題呢？筆者認為有以下幾種原因：一是無(wú)法可依。農村社會(huì )保險各地規定不一，沒(méi)有法律約束力，基層無(wú)法操作，農民無(wú)法可依，參保積極性也就大打折扣。二是沒(méi)有統一的繳費費率。各地制定的費率高低不一，高的，農民承受不了，低的，無(wú)法養老；收繳也難，造成人們對農村社會(huì )養老保險的懷疑和不理解。三是宣傳力度不夠。廣大農民對農村養老保險不了解。不僅如此，對農村養老保險的認識，除了具體經(jīng)辦單位的人員外，連主辦單位（勞動(dòng)保障或民政部門(mén)）的工作人員也是知之甚少。四是管理體制沒(méi)有理順。農村社會(huì )保險工作有的仍然留在民政部門(mén)，有的已經(jīng)劃歸勞動(dòng)保障部門(mén)管理，造成工作脫節，管理混亂。五是退休待遇低。早期參加農村社會(huì )養老保險的農民，有的已經(jīng)到了退休年齡，辦理了退休手續，享受了退休待遇，但由于繳納的養老保險費少，時(shí)間短，退休后養老金很低，不能保障基本生活，也因此，造成其他群眾對農村養老保險不理解，參加養老保險的意識差。六是手續繁瑣，領(lǐng)取不便。參加社會(huì )養老保險一般都是斷斷續續的，繳費不定時(shí)也不定額，每到符合退休條件需要辦理領(lǐng)取養老金手續時(shí)，要進(jìn)城確認身份、年齡、繳費、時(shí)間等，農民費時(shí)費力費錢(qián)；而達到退休條件辦理退休手續后，還得進(jìn)城領(lǐng)取養老金。這些，參保人員意見(jiàn)很大，從而影響了農民的參保積極性。
建立和完善農村社會(huì )養老保險是改革發(fā)展穩定大局的需要，社會(huì )養老保險缺了農村養老保險就不是完善的社會(huì )保險。如何加快建立和完善農村社會(huì )養老保險制度，筆者認為應從以下幾個(gè)方面考慮：加快立法步伐，完善社會(huì )保險體系。加快《社會(huì )保險法》的立法步伐，在制定這部法律的過(guò)程中，千萬(wàn)別忘了把農村社會(huì )保險納入立法范疇。對從事農業(yè)勞動(dòng)的農民應以鼓勵和提倡為主，并通過(guò)采取相應的措施把農民都納入社會(huì )保險范圍。凡是從農村轉移出來(lái)的農民，法律應規定必須依法強制參加農村社會(huì )保險。對轉移在城鎮各類(lèi)企業(yè)、鄉鎮企業(yè)就業(yè)，以及勞務(wù)輸出在縣外企業(yè)就業(yè)的農民，參照城鎮企業(yè)職工基本養老保險的辦法執行，由用人單位代收社會(huì )養老保險基金，其個(gè)人部分記入個(gè)人帳戶(hù)；對從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農民，參照城鎮個(gè)體經(jīng)濟組織社會(huì )養老保險的辦法執行，由稅務(wù)部門(mén)代為收繳，個(gè)人部分記入個(gè)人帳戶(hù)；村干部、義務(wù)兵、計劃生育戶(hù)等特殊對象由主管負責部門(mén)每年一次直接繳入鄉鎮勞動(dòng)保障事務(wù)所，或農村社會(huì )保險經(jīng)辦機構；普通農民以自愿為原則，可按月、按季、按年，主動(dòng)到鄉鎮勞動(dòng)保障事務(wù)所繳納。
農村社會(huì )養老保險費應實(shí)行儲存積累式，并實(shí)行統一的費率，便于宣傳、便于操作、便于計算。各地要根據當地農村經(jīng)濟發(fā)展狀況、農村最低生活保障線(xiàn)、農村生活水平、農民工贍養人口數等基本指標，確定農村社會(huì )養老保險費的最低繳費基數，建立統一的農村社會(huì )養老保險繳費費率。確定農民的退休年齡男女均為60周歲，基本繳費年限為10年，并確定每年繳費標準多少，或在退休年齡前10年一次性繳費多少，根據繳費年限、繳費金額等計算出退休可享受的待遇水平。把繳費年限、金額、到達退休年齡后可享受的待遇標準、以及一次性繳費金額與退休后享受待遇標準設計成農村社會(huì )養老保險參保繳費及退休享受待遇情況一覽表，讓參保人員一目了然，這樣既便于宣傳，又容易操作、便于計算，還有利于吸引農民主動(dòng)積極參保。此外，由于各地農村的情況不盡相同，農民家庭生活水平參差不齊，農民收入不穩定，因此，在建立最低繳費基數和統一費率的基礎上，應實(shí)行靈活的繳費方式，即實(shí)行儲存積累式，允許農民有錢(qián)時(shí)多繳、無(wú)錢(qián)時(shí)少繳、生活困難時(shí)不繳。農民可以在有錢(qián)時(shí)一次性繳納，可以分年度按規定基數繳納，也可以三年、五年繳一次，最后統一結算的辦法以?xún)Υ娣e累式來(lái)參加農村社會(huì )保險。
建立和完善農村社會(huì )保險管理機構。農村社會(huì )保險大量工作在農村，宣傳發(fā)動(dòng)、調查摸底、保費收繳、養老金發(fā)放等所有工作都在農村，與農民群眾面對面。但是，從目前已建立農村養老保險地區的情況看，農村社會(huì )保險機構只在縣級以上才設立，鄉鎮沒(méi)有建立機構，保費收繳一般都是委托鄉鎮民政、計生、銀行、信用社等部門(mén)辦理。這樣，不利于推行農村社會(huì )保險工作。農村鄉鎮應盡快建立和完善勞動(dòng)保障事務(wù)所，并盡快承擔起農村社會(huì )保險的各項工作，推進(jìn)農村社會(huì )保險事業(yè)的發(fā)展。
制定補貼制度，提高農村參保人員退休待遇，確保參保人員退休生活有保障。各地應通過(guò)各種形式籌措一筆資金，比如鄉村提留款、財政補貼、發(fā)動(dòng)社會(huì )各界捐款、罰沒(méi)收入等，建立農村社會(huì )保障基金，對主動(dòng)參加農村社會(huì )養老保險的農民給予一定補助，目的就是要提高參保人員的退休待遇，確保農民退休生活有保障。當然，補貼數額和補貼對象應根據各地的實(shí)際詳細計算，并實(shí)行公示，只能對家庭生活確實(shí)比較困難、從事農業(yè)勞動(dòng)、沒(méi)有其他收入、個(gè)人主動(dòng)要求參保的`農民實(shí)行補貼。
實(shí)行基金手冊制度，建立個(gè)人帳戶(hù)。農村社會(huì )養老保險也要建立繳費基金手冊制度，這就像給參加農村社會(huì )養老保險的農民吃上“定心丸”，有利于吸引和鼓勵農民參保。各地應根據農村的實(shí)際確定進(jìn)入個(gè)人帳戶(hù)的比例，凡是已經(jīng)轉移到城鎮各類(lèi)用人單位就業(yè)的農民工，不管其在任何地區、任何單位就業(yè)，一律按照城鎮職工基本養老保險的規定計算個(gè)人帳戶(hù)；從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)者按照城鎮個(gè)體經(jīng)濟組織基本養老保險的規定計算個(gè)人帳戶(hù)；村干部等特殊參保對象參照城鎮個(gè)體經(jīng)濟組織基本養老保險的規定計算個(gè)人帳戶(hù)；對于自愿參保的普通農民，應將他們繳納的大部分記入個(gè)人帳戶(hù)。
農民養老金實(shí)行社會(huì )化發(fā)放，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續。參保農民凡是達到退休年齡，符合退休條件，就可以享受退休待遇。應盡量簡(jiǎn)化辦理手續。對于參保對象，符合退休條件，可以享受退休待遇的農民，由鄉鎮勞動(dòng)保障事務(wù)所及時(shí)向縣級以上農村社會(huì )保險經(jīng)辦機構報告，經(jīng)縣級以上農村社會(huì )保險經(jīng)辦機構審核無(wú)誤，再報當地勞動(dòng)保障部門(mén)審批，并實(shí)行公示；經(jīng)公示群眾無(wú)異議后，再由鄉鎮勞動(dòng)保障事務(wù)所直接幫助符合退休條件的人員辦理退休手續，并通知當事人。農民的養老金應實(shí)行社會(huì )化發(fā)放，對審核符合退休條件的農民，由縣級以上農村社會(huì )保險經(jīng)辦機構在發(fā)給《農民退休證》的同時(shí)，發(fā)給銀行或信用社的存折，并由農村社會(huì )保險經(jīng)辦機構將退休農民的養老金按月存入農民居住地的銀行或信用社，以便退休農民不進(jìn)城就可以按時(shí)領(lǐng)到養老金。此外，鄉鎮勞動(dòng)保障事務(wù)所在為農民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，要注意做好跟蹤管理，定期了解轄區內退休農民的情況？熏及時(shí)掌握農民的身體狀況，防止保險基金流失。
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