社會(huì )撫養費如何才能取信于民
社會(huì )撫養費揭開(kāi)“面紗”才能取信于民
眾所關(guān)注的社會(huì )撫養費，人們形象地稱(chēng)之為“超生罰款”，最近因《社會(huì )撫養費征收管理條例》公開(kāi)征求意見(jiàn)，再次吸引了公眾的目光。盡管?chē)倚l計委明確回應稱(chēng)不會(huì )取消征收，但其存廢之爭依然激烈。作為事關(guān)廣大人群的一項重要事項，揭開(kāi)面紗，公開(kāi)透明，是它取信于民的關(guān)鍵。
很多人對社會(huì )撫養費有意見(jiàn)，并非是要否定它在人口出生規劃調控方面的積極作用，而是因為一些地方在征收社會(huì )撫養費時(shí)，存在進(jìn)居民家里捉豬、牽牛、拿鍋、挑糧等亂象，進(jìn)而以情感代替了理智，認為它“應該取消”。這也從一個(gè)側面表明，一些地方社會(huì )撫養費的征收未能以人性化的執法方式取信于民。
籠罩在社會(huì )撫養費身上的“面紗”，也讓很多人頗有怨言。眾多基層超生被罰的案例表明，計生干部吃、拿、卡、要并不少見(jiàn)，超生罰款標準不明確、執行不統一，錢(qián)的去向不明晰。有學(xué)者研究認為，上世紀80年代以來(lái)，全國共征收的社會(huì )撫養費超過(guò)1.5萬(wàn)億元。目前，全國每年征收的社會(huì )撫養費約為200億元。這些罰款到底有多少入了國庫，人們不得而知。
此次公開(kāi)征求意見(jiàn)的《社會(huì )撫養費征收管理條例》，與國務(wù)院2002年頒布的《社會(huì )撫養費征收管理辦法》相比，較為明顯的一點(diǎn)，就是明確了社會(huì )撫養費征收標準，是“以當事人生育行為發(fā)生時(shí)上一年度當地縣級或設區的市級人民政府統計部門(mén)公布的城鎮居民和農村居民年人均可支配收入為計征的基本標準”;加大了對執法的約束，明確提出符合多生育子女條件，但“不符合程序規定生育的，不予征收社會(huì )撫養費”，以及“沒(méi)有法定依據或不按此條例規定程序征收的，征收行為無(wú)效”等。這些規定對于約束執法行為、引導文明執法將產(chǎn)生積極作用。
拓展
社會(huì )撫養費取信于民須過(guò)“三道坎”
因無(wú)力繳納14萬(wàn)元社會(huì )撫養費，山東臨沂村民張永玲連同孩子被當地政府非法拘禁7天，引起輿論關(guān)注。事實(shí)上，拘禁只是地方非法強征社會(huì )撫養費手段的一種。近年來(lái)，一些地方將社會(huì )撫養費與義務(wù)教育、戶(hù)口登記捆綁，甚至出現逼人至絕境的惡例。亂象面前，社會(huì )撫養費何去何從引發(fā)熱議。
讓社會(huì )撫養費真正取信于民，必須邁過(guò)“三道坎”。第一道坎，法律基礎牢不牢靠?社會(huì )撫養費的法律基礎一直飽受爭議�！渡鐣�(huì )撫養費征收管理條例(送審稿)》的'上位法《中華人民共和國人口與計劃生育法》“提倡”一對夫婦只生一個(gè)孩子。但條例送審稿則把提倡變成了強制要求。此外，關(guān)于社會(huì )撫養費征收目的是“調節自然資源的利用和保護環(huán)境”等理由，在社會(huì )及學(xué)界也不無(wú)詬病，有人便認為在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，人口將是資源而非負擔。
征收如何做到規范使用是社會(huì )撫養費必須邁過(guò)的第二道坎。由于在基層，計劃生育是考核鄉鎮工作的重要指標，關(guān)系“一票否決”?因此，在收費手段上，有的地方采取非法拘禁、限制人身自由等;有的地方則捆綁義務(wù)教育或戶(hù)口登記等脅迫征收。這些突破法治底線(xiàn)的“執法”行為屢禁難絕。
收上來(lái)的社會(huì )撫養費如何依法使用是必須邁過(guò)的第三道坎。按照目前的規定，社會(huì )撫養費及滯納金應當全部上繳國庫，納入地方財政預算。然而，社會(huì )撫養費在實(shí)際管理中，存在基層截留、克扣、跑冒滴漏等問(wèn)題，讓社會(huì )撫養費成了一筆糊涂賬。
基層流行一句話(huà)：“縣級財政靠地皮，鄉級財政靠肚皮。”所謂地皮就是經(jīng)營(yíng)土地，所謂肚皮就是靠收取社會(huì )撫養費。缺乏公開(kāi)透明的監管，使“社會(huì )撫養費到底撫養了誰(shuí)”的社會(huì )質(zhì)疑不斷。
法規的制定要避免部門(mén)利益和地方保護主義法律化，法規的執行要經(jīng)得起歷史的檢驗，經(jīng)得起民心的檢驗，經(jīng)得起法治的檢驗。從這個(gè)角度看，社會(huì )撫養費想取信于民還有很多工作要做。
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