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養老金并軌：普通人會(huì )漲退休金嗎?
六問(wèn)養老金并軌：普通人會(huì )漲退休金嗎?
“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”的養老金并軌改革，終于在2014年底，露出了眉目。
12月23日，國務(wù)院副總理馬凱向第十二屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議做了《關(guān)于統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設工作情況的報告》。
報告首次向外界透露，機關(guān)、事業(yè)單位養老保險制度改革方案，已經(jīng)由國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和中央政治局常委會(huì )審議通過(guò)。
這意味著(zhù)，企業(yè)養老保險制度實(shí)施20多年來(lái)，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在養老雙軌制問(wèn)題上，終于要解決了。
養老金為什么要并軌?大家的養老金會(huì )漲嗎?公職人員會(huì )漲工資嗎?
養老金為什么要并軌?
長(cháng)期以來(lái)，機關(guān)和事業(yè)單位人員與企業(yè)職工執行的是全然不同的養老制度，前者主要是由國家財政負擔，后者被納入養老保險體系運轉。
京華時(shí)報報道，據統計，中國在職公務(wù)員數量約為700萬(wàn)，126萬(wàn)個(gè)各類(lèi)事業(yè)單位在職人員3000多萬(wàn)。
這些人的養老金無(wú)需自己支付，直接由財政統一支付，退休后能領(lǐng)取到的養老金約為在職工資的80%—90%。
而企業(yè)和職工每月需按一定標準繳納養老保險費，退休人員每月拿到的養老金只是其退休前月工資的40%左右，還須面對養老保險資金出現缺口的風(fēng)險。
整體比較，企業(yè)職工退休后的養老金大約只有機關(guān)事業(yè)單位退休金的一半，有的地方甚至還不足一半。
據新文化報報道，從2014年5月起，全國人大財經(jīng)委調查組就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調研。結果顯示，49%的被調查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養老金差距大表示不滿(mǎn)。
這兩個(gè)群體在社會(huì )保障方面的巨大落差，成為中國社會(huì )一個(gè)長(cháng)期存在的階層矛盾，不斷引發(fā)公平性質(zhì)疑。
在職公職人員怎么辦?
公眾對養老金雙軌制公平性的質(zhì)疑，政府其實(shí)很早就開(kāi)始關(guān)注。
2008年初，國務(wù)院通過(guò)《事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市開(kāi)展先期試點(diǎn)，多年來(lái)一直未獲實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。不少人怕改革后待遇下降，廣州還掀起了“提前退休潮”。
究其原因，不在于技術(shù)設計問(wèn)題，而在于利益平衡問(wèn)題。
這次全國范圍內的養老金改革，對公職人員的“蛋糕”，又該如何切分呢?即將退休的機關(guān)事業(yè)單位人員、新入職人員、在職人員，是否會(huì )區別對待?
從社會(huì )公平上看，我們當然希望改革能夠一步到位，實(shí)施真正的并軌，不管新人、老人，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)均實(shí)行相同的養老金計發(fā)辦法。
但從中國以往的改革經(jīng)驗和現實(shí)利益平衡上看，為了減小改革阻力，恐怕一步到位還做不到。對機關(guān)和事業(yè)單位的工作人員，很有可能實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”，按照一定標準區別對待。
據京華時(shí)報報道，人社部專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )專(zhuān)家、中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任褚福靈教授表示，采取新老有別的政策，是改革順利推行的重要措施。
從專(zhuān)家的分析看，在職的特別是年紀已經(jīng)接近退休年齡的公職人員恐怕不用太擔心未來(lái)的養老待遇會(huì )突然降低。
普通人的養老金會(huì )不會(huì )漲?
養老金并軌以后，普通人的退休金會(huì )不會(huì )上漲，是每個(gè)人都關(guān)心的問(wèn)題。
2014年1月1日，國務(wù)院決定將7400萬(wàn)企業(yè)退休人員基本養老金水平再提高10%。這是自2005年以來(lái)，中國連續第十年上調企退人員的養老金。
海南日報報道，據統計，養老金絕對水平已從2005年的月人均714元提升到今年的超過(guò)2000元。而在此前的1998年到2004年的7年間，中國企業(yè)退休人員月養老金一共才增加180元。
即便如此，還免不了網(wǎng)友調侃，“連續上漲了10年，竟然一點(diǎn)感覺(jué)都沒(méi)有”。
這里涉及到一個(gè)概念，即養老金替代率。它是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。
對于普通退休職工來(lái)說(shuō)，退休金10年連漲，生活水平并未有顯著(zhù)提升，這是養老金替代率及其相應的保障水平在貶值。
理論上講，并軌后將有3700多萬(wàn)人開(kāi)始繳費，養老金整體的盤(pán)子會(huì )更大，但需要領(lǐng)取養老金的老人并不會(huì )有很大增長(cháng)，盤(pán)子大了，養老金確實(shí)有可能會(huì )進(jìn)一步提高。
公職人員待遇會(huì )降低嗎?
目前，企業(yè)職工的養老保險由企業(yè)和職工個(gè)人共同負擔：企業(yè)按本企業(yè)職工上年度月平均工資總額的20%繳納，職工個(gè)人按本人上年度月平均工資收入的8%繳納。
養老金并軌后，機關(guān)和事業(yè)單位工作人員是否也按相同比例，需要自己繳納養老保險呢?
據新京報報道，2011年，我國企業(yè)退休人員的養老金替代率為42.9%，低于國際警戒水平。而機關(guān)和事業(yè)單位的公職人員退休金的替代率能達到80%-90%。
如果統一并軌，公務(wù)員不但在職期間需要從每月工資中扣除一部分繳納養老保險，在退休后，所拿到的退休金也有可能從目前同級別月工資的八九成大幅降低到和企業(yè)職工差不多。
一面是在職的時(shí)候從不交錢(qián)變成了交錢(qián)，一面是退休后從高退休金變成低退休金，整體上看，公職人員的待遇和現在相比，是降低了。
公職人員漲不漲工資?
較高的退休金是國家公職吸引力很重要的一部分，既然待遇要降低了，勢必會(huì )影響到公職人員的穩定，要解決這個(gè)問(wèn)題，就只有漲工資了。
報告里提到“養老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)”，引發(fā)人們猜測，公務(wù)員工資即將迎來(lái)普漲、甚至大漲。
據第一財經(jīng)日報采訪(fǎng)的知情人士表示，多地機關(guān)事業(yè)單位以“漲工資”為主要標志的工資改革也在為明年個(gè)人繳費作準備。
“這次漲工資是一舉雙得，一來(lái)機關(guān)事業(yè)單位的工資已經(jīng)多年沒(méi)有正式漲過(guò)了，二則可以為2015年啟動(dòng)個(gè)人繳費8%做好準備。”該知情人士稱(chēng)。
京華時(shí)報記者在文中流露出擔憂(yōu)，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，是否意味著(zhù)公務(wù)員即將普漲甚至大漲工資，變成由財政買(mǎi)單的局面?
對外經(jīng)濟貿易大學(xué)保險經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)、中國社會(huì )保險學(xué)會(huì )理事孫潔教授認為，對于完善工資制度，由于無(wú)法直接介入企業(yè)的工資發(fā)放問(wèn)題，這應該主要針對的是公務(wù)員群體。
當前我國西部地區公務(wù)員和基層公務(wù)員確實(shí)存在工資水平相對較低的問(wèn)題。一方面應優(yōu)先提高西部公務(wù)員和基層公務(wù)員的工資水平;另一方面應整體建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，使得升遷無(wú)望的基層公務(wù)員起碼可以得到收入的上升通道。
新文化報的疑問(wèn)在于，機關(guān)及事業(yè)單位會(huì )不會(huì )增加相應的補助，變相代繳養老保險?
對此，北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執行院長(cháng)李實(shí)教授建議，為各級公務(wù)員進(jìn)一步制定更明確的工資標準，嚴禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)津補貼。
對外經(jīng)貿大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科認為，既然要并軌，就不要再搞變相補助和變相代繳，否則雙軌制的不公平依然存在。
公務(wù)員熱是否會(huì )降溫?
此次養老金并軌，不論能否一步到位，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養老差距總是在進(jìn)一步縮小。
公職人員不但需要交納養老保險，如果并軌一刀切的話(huà)，公職人員的退休待遇有可能從退休前月工資的80%到90%直接降至40%左右。
沒(méi)有了高福利保障的退休生活，公務(wù)員熱會(huì )不會(huì )降溫?
報告顯然預料到這一問(wèn)題，“五個(gè)同步”中也提到了職業(yè)年金與基本養老保險制度同步建立。
這里的職業(yè)年金與香港、新加坡等地的廉潔年金概念相近，都是公務(wù)員退休后領(lǐng)取的一項養老保障資金。
華夏時(shí)報報道，香港公務(wù)員在退休后可以拿到一大筆(約為400萬(wàn)~500萬(wàn)港元)廉潔金，但如果公務(wù)員在職期間被發(fā)現腐敗行為，這筆錢(qián)將被取消，以此化解公職人員的腐敗動(dòng)機。
李實(shí)接受京華時(shí)報采訪(fǎng)時(shí)談到，職業(yè)年金一旦采取與基本養老保險制度同步建立的模式，因預計其主要由財政撥款，可能不僅會(huì )普遍建立且會(huì )具強制性。建議有關(guān)部門(mén)不要在機關(guān)事業(yè)單位中全面推行職業(yè)年金，而要設置準入條件或明確只有部分符合相關(guān)條件的特殊對象才能享受職業(yè)年金。(曉航)
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