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養老金并軌遭遇阻力是必然但勢在必行
養老金制度是事關(guān)全體公民的大事，其每一步改革都將牽動(dòng)公眾神經(jīng)。改革越早、力度越大，越能得到大多數公眾的支持并使其獲益，越有利于社會(huì )的和諧和穩定。與此相比，少數人的利益訴求需要傾聽(tīng)和兼顧，卻不能受其所阻而裹足不前。
醫療、養老，歷來(lái)是每年“兩會(huì )”的熱點(diǎn)議題。而今年“兩會(huì )”期間，“并軌”則成為養老議題的“主題詞”。“兩會(huì )”開(kāi)幕之前，國務(wù)院辦公廳便已出臺《關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》，待《意見(jiàn)》落實(shí)，則意味著(zhù)城鎮居民養老保險和“新農保”的并軌。
目前我國現行養老金設計中，共包括5種針對不同人群的模式，即政府公務(wù)員、事業(yè)單位人員、城鎮職工、城鎮居民及新型農村社會(huì )養老保險(簡(jiǎn)稱(chēng)“新農保”)。其中政府公務(wù)員實(shí)行由財政負擔的退休金制度，無(wú)需個(gè)人繳費。事業(yè)單位人員的養老金制度正在改革之中，其改革方向是從公務(wù)員方式，轉為與城鎮職工養老保險制度并軌。后三種人員的養老保險雖然也有不同，但均為個(gè)人繳費加企業(yè)、集體、政府補貼的形式，多繳多得。
近年來(lái)輿論不斷批評養老金“雙軌制”，指的是機關(guān)事業(yè)單位人員由財政負擔的退休金制度，與其他人員的養老保險制度之間的“雙軌制”。而輿論希望實(shí)現的“并軌”，則是上述雙軌之間的并軌，實(shí)現公務(wù)員、事業(yè)單位人員與城鎮職工等其他社會(huì )成員，共享同樣的養老金制度。
但目前有望實(shí)現的并軌，并非上述意義上的并軌，而只是城鎮居民與“新農保”之間的并軌。不難發(fā)現，一方面這是5個(gè)養老金群體中水平最低的兩個(gè)群體，另一方面，這兩個(gè)群體并軌之后，原參與“新農保”的群體的保障水平有所提高，城鎮居民養老保險的群體也沒(méi)有損失。也就是說(shuō)，這一并軌實(shí)現的是有人受益但無(wú)人受損的所謂“帕累托改進(jìn)”。
眾所周知，由于無(wú)人受損因而阻力較小，社會(huì )變革大多尋求從帕累托改進(jìn)入手，以減少改革阻力、提高改革效率。中國改革初期一路高歌猛進(jìn)，恰與這種選擇有關(guān)。
而在養老金制度改革、并軌中，實(shí)現城鎮居民與“新農保”并軌容易，但實(shí)現公眾最為關(guān)切的“雙軌制”并軌，則必然因為觸及到公務(wù)員及事業(yè)單位職工的利益，而遭遇極大的阻力。
有數據顯示，公務(wù)員及尚未實(shí)現改革的事業(yè)單位，職工退休前無(wú)需繳費，退休后的退休金，可以達到退休前工資70%到80%，城鎮職工退休前至少需繳納15年養老保險，退休后的養老金則只能達到退休前工資的50%。兩相比較，機關(guān)事業(yè)單位職工在老制度下的實(shí)利，和改革后的損失，確實(shí)非常顯著(zhù)，公務(wù)員們以各種方式反對、拖延改革以維護既得利益，也就很容易理解。
但改革、并軌勢在必行，即使把最難啃的骨頭留到最后，但終歸還是要啃。因為只要養老金制度的雙軌制存在，所有關(guān)于養老金制度改革的闡釋?zhuān)投既狈侠硇浴?ldquo;政府管不了所有人的養老，為什么偏偏管得了公務(wù)員的養老?”將是一個(gè)永遠無(wú)法回答的詰問(wèn)。
李克強總理在今年政府工作報告中提出“改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度”，并將其列為2014年重點(diǎn)工作之一。人社部副部長(cháng)胡曉義就此分析稱(chēng)，這等于為公務(wù)員及事業(yè)單位養老金制度改革給出了“時(shí)間表”。如果這一解釋成立，意味著(zhù)公務(wù)員及事業(yè)單位的養老金改革將在今年內實(shí)現，或至少起步。若真如此，則中央政府的改革決心和推進(jìn)力度，都超出一般預期。
養老金制度是事關(guān)全體公民的大事，其每一步改革都將牽動(dòng)公眾神經(jīng)。改革越早、力度越大，越能得到大多數公眾的支持并使其獲益，越有利于社會(huì )的和諧與穩定。與此相比，少數人的利益訴求需要傾聽(tīng)和兼顧，卻不能受其所阻而裹足不前。
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