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關(guān)于延遲退休改革政策的問(wèn)題解讀
三問(wèn)延遲退休改革:小步慢走 一舉數得
日前,人社部部長(cháng)尹蔚民介紹了“十二五”以來(lái)就業(yè)和社會(huì )保障工作成就,稱(chēng)我國是目前世界上退休年齡最早的國家,平均退休年齡不到55歲。經(jīng)中央批準后,人社部將向社會(huì )公開(kāi)延遲退休改革方案,通過(guò)小步慢走,每年推遲幾個(gè)月,逐步推遲到合理的退休年齡。
實(shí)際上,記者注意到,在今年全國兩會(huì )的記者會(huì )上,尹蔚民在回答此問(wèn)題時(shí)就已給出了相關(guān)口徑和時(shí)間表。他當時(shí)表示,這項政策是“一舉數得”的政策,但還需要進(jìn)一步凝聚社會(huì )共識。所以,在制定延遲退休年齡方案的時(shí)候,會(huì )充分考慮到社會(huì )各界的意見(jiàn)和看法,綜合平衡、瞻前顧后,能夠使方案更周到,各個(gè)方面都能夠接受。第一,我們會(huì )根據我國人口老齡化的趨勢和勞動(dòng)力的狀況,把握調整的節點(diǎn)和節奏。第二,肯定是“小步徐趨、漸進(jìn)到位”。就是說(shuō)每年只會(huì )延長(cháng)幾個(gè)月的退休年齡,經(jīng)過(guò)相當長(cháng)的時(shí)間達到規定的法定退休年齡。第三,會(huì )有一個(gè)社會(huì )預告。就是先把這項方案公布出去,但方案的實(shí)施時(shí)間至少要在5年以后,給大家一個(gè)心理的預期。比如現在公布了這個(gè)方案,5年以后才可以實(shí)施。
那么,延遲退休究竟有哪些政策上的考量?在諸多制度設計和政策跟進(jìn)中如何興利除弊,避免一刀切,并且更加切實(shí)可行地回應公眾關(guān)切?帶著(zhù)這些問(wèn)題,人民網(wǎng)記者采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。
一問(wèn):為何要延遲退休?
老齡化加劇是主因 養老金收支欠平衡
據統計,我國目前60歲以上人口為2.1億,占總人口的比重達到15.5%。根據預測,2020年我國60歲以上人口將達到19.3%,2050年將達到38.6%。
尹蔚民介紹稱(chēng),我國目前的退休政策是新中國成立后,50年代初期確定的,當時(shí)人口的預期壽命不到50歲,F在建國已經(jīng)60多年,國情發(fā)生了巨大變化,人口的預期壽命已達70多歲。我國的退休政策沒(méi)改,參加企業(yè)職工養老保險的退休人員有8000多萬(wàn),平均退休年齡不到55歲,這顯然是不合理的。
“隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展,人民生活水平的提高,人們的壽命在延長(cháng),工作年限相應應該提高。”國家行政學(xué)院教授竹立家認為,老齡化加劇是延遲退休主要原因,其次勞動(dòng)力供給總量也在逐步減少。據統計,2012年,我國首次出現勞動(dòng)力資源總量絕對下降的現象,比上年減少345萬(wàn)人,勞動(dòng)年齡人口占總人口比重下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。竹立家認為,漸進(jìn)式延退也與勞動(dòng)力資源總量的下降趨勢相適應。
中國社會(huì )保障研究中心主任褚福靈也表示,人們的壽命在提高是延遲退休的重要因素。他提出,目前,社保繳費年限與退休后的領(lǐng)取年限的比例有些失衡。比如,現在平均退休年齡不到55歲,預期壽命為74歲,相當于繳費30年,領(lǐng)取20年,按照這個(gè)比例領(lǐng)到的養老金很難保證退休后的基本生活。延遲退休年齡政策的核心點(diǎn),就是要延長(cháng)繳費的年限,相應縮短領(lǐng)取養老金的年限。
二問(wèn):為何要“漸進(jìn)式”延退?
給大家一個(gè)心理預期 與國際接軌
尹蔚民部長(cháng)表示,目前世界上所有國家的退休年齡,除了非洲的一些國家之外,大多數國家都是在65歲、67歲,而且都是漸進(jìn)式延遲的。我國現在是世界上退休年齡最早的國家,要考慮多方面因素,制定漸進(jìn)式延遲退休改革政策,小步慢走,每年推遲幾個(gè)月。
“延遲退休關(guān)系到每個(gè)人的利益,能夠順利推行十分重要。”褚福靈舉例說(shuō),美國,從65歲延遲到67歲用了15年左右時(shí)間。同樣是延遲兩歲,德國則用了17年。漸進(jìn)式延退給大家一個(gè)長(cháng)期的心理預期。一年延長(cháng)幾個(gè)月,比較容易被人接受。這樣既與國際接軌,又能獲得更多的認可和接受,對社會(huì )造成的震動(dòng)更小。
褚福靈表示,穩步提高退休年齡,從方案制定到公布再到實(shí)施,還要經(jīng)歷一段很長(cháng)的時(shí)間,小步慢走,讓大家充分認識,政策才能更好的執行下去。
三問(wèn):延遲到多少歲比較合理?
65歲是趨勢 按工種分類(lèi)更合理
“到2020—2025年左右,退休年齡延長(cháng)至65歲左右是一個(gè)大趨勢。”竹立家建議男女應同時(shí)退休,“男女同工同酬是男女平等的一個(gè)重要方面”。褚福靈則認為,男女退休的年齡,國際上看還是普遍存在一定差異,有三分之二的國家是男高女低,僅有三分之一為同齡。就目前看,現階段我國退休年齡的男女差異是5-10年,若要男女同齡,難免會(huì )出現女性退休年齡提高到太快的情況。他認為,第一步先達到男性65歲,女性60歲,之后保持這個(gè)參數,未來(lái)實(shí)現自動(dòng)調節。
此外,上述兩位專(zhuān)家同時(shí)認為,按工種分類(lèi)制定退休年齡更為科學(xué)。褚福靈表示,應借鑒一些國際經(jīng)驗,指定退休年齡區間,在一個(gè)年齡段內,根據勞動(dòng)性質(zhì)和工作愿望自行選擇。尤其對待特殊工種,要有一個(gè)特殊的政策。
竹立家表示,退休年齡應與勞動(dòng)強度相關(guān),像搬運工人、建筑工人等重勞力工人應早些退休,而教師、科學(xué)家等腦力勞動(dòng)者,應該有所延長(cháng)。比如,發(fā)達國家采取的終身教職制度。
《國際金融報》曾刊發(fā)有關(guān)美國終身教職制度的文章稱(chēng),一經(jīng)聘任后,只要不違反法律和職業(yè)操守,聘期就自動(dòng)延續到退休,且退休沒(méi)有強制的年齡限制,完全自愿。這是美國確保學(xué)術(shù)自由的一個(gè)重要制度保障。
另外,有媒體指出,除了職業(yè)差異外,制定延遲退休政策,還應考慮到勞動(dòng)人群的地區差異、壽命差異、收入差異等因素。
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