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海南省改制關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)職工安置辦法規定
海南省人民政府關(guān)于印發(fā)《海南省改制關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)職工安置辦法》的通知
瓊府〔2002〕72號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省改制關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)職工安置辦法》已經(jīng)省政府三屆第140次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
二○○二年十月二十九日
海南省改制關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)職工安置辦法
第一章總則
第一條為指導和規范我省改制、關(guān)閉、破產(chǎn)國有企業(yè)職工安置工作，促進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展，維護職工和企業(yè)的合法權益，保持社會(huì )穩定，根據《中華人民共和國勞動(dòng)法》及有關(guān)法律、法規、政策，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本省國有獨資企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè))改組為股份制(包括股份有限公司和有限責任公司)、股份合作制以及通過(guò)兼并、產(chǎn)權轉讓等形式改變單一國有性質(zhì)和依法關(guān)閉、破產(chǎn)的，與企業(yè)訂立勞動(dòng)合同或雖未訂立勞動(dòng)合同但發(fā)生事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的職工，按本辦法安置。
事業(yè)單位改變單一國有性質(zhì)或被撤銷(xiāo)的，在另有規定以前，可參照本辦法安置職工。實(shí)行承包、租賃、委托運營(yíng)等未改變國有性質(zhì)的企業(yè)，其職工安置依照勞動(dòng)法律、法規、規章辦理。
第三條職工安置遵循以下原則：
(一)千方百計安置職工。依法處理企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系，把安置職工、保護職工合法權益放在首位，妥善安置職工，保持社會(huì )穩定，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。
(二)積極促進(jìn)職工再就業(yè)。提倡和鼓勵改制、關(guān)閉、破產(chǎn)后組建的新企業(yè)繼續留用或優(yōu)先錄用原企業(yè)職工。大力發(fā)展經(jīng)濟，廣開(kāi)就業(yè)渠道，制定再就業(yè)優(yōu)惠政策，采用多種形式扶持職工實(shí)現再就業(yè)。
(三)多渠道籌措職工安置資金。依法處置國有企業(yè)資產(chǎn)，處置所得按規定優(yōu)先用于償還職工經(jīng)濟補償金和拖欠的工資、社會(huì )保險等。不足部分，政府可依法處置其他國有企業(yè)的資產(chǎn)或安排財政預算予以兜底，企業(yè)繳存的出售公有住房的單位住房基金也可申請返還用于安置職工。
第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴重困難，符合勞動(dòng)法律、法規、規章規定裁員條件的，依法進(jìn)行裁員，并按規定向被裁減人員支付經(jīng)濟補償金。企業(yè)可將其能處置的資產(chǎn)變現或折價(jià)用于職工經(jīng)濟補償及清償拖欠的工資和社會(huì )保險費。
第二章改制企業(yè)職工安置
第五條企業(yè)改制時(shí)，與職工的勞動(dòng)關(guān)系可按下列辦法處理：
(一)由改制后的企業(yè)留用原企業(yè)職工，繼續履行原勞動(dòng)合同或與職工協(xié)商一致變更勞動(dòng)合同。
(二)距法定退休年齡不足5年的職工，可保留勞動(dòng)關(guān)系，安排離崗，由改制后的企業(yè)按月支付基本生活費，并按規定繳納各項社會(huì )保險費至退休年齡�；旧钯M的標準原則上為政府公布的所在市、縣企業(yè)職工最低月工資標準的80%。
(三)依據勞動(dòng)法律、法規、規章解除勞動(dòng)合同，按勞動(dòng)部發(fā)布的《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟補償辦法》(勞部發(fā)〔1994〕481號)規定支付經(jīng)濟補償金。
第六條用于計發(fā)經(jīng)濟補償金的工作年限包括：
(一)職工在本企業(yè)的不間斷工作年限。
(二)終止勞動(dòng)合同后被再次錄用的職工在本企業(yè)的連續工作年限(已支付生活補助費的年限除外)。
解除勞動(dòng)合同后被再次錄用的職工，前次解除勞動(dòng)合同前的工作年限，不計算為本企業(yè)連續工作年限。
(三)退伍、轉業(yè)軍人的軍齡(已支付退役金的年限除外)。
(四)由于成建制轉移、組織調動(dòng)而改變工作單位的職工，其在原單位的工作年限。
(五)由于各企業(yè)合并、分立、單位改變性質(zhì)、名稱(chēng)等原因改變工作單位的職工，其在原單位的工作年限。
第七條用于計發(fā)經(jīng)濟補償金的工資基數，按下列辦法確定：
(一)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)為職工被解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月的月平均工資;職工本人月平均工資低于本企業(yè)在崗職工月平均工資的，按在崗職工月平均工資計算。
職工工資計算按照勞動(dòng)部發(fā)布的《工資支付暫行規定》(勞部發(fā)〔1994〕489號)及其補充規定(勞部發(fā)〔1995〕226號)和國家統計局1990年1月1日發(fā)布的《關(guān)于工資總額組成的規定》(國家統計局令1990年第1號)執行。
(二)企業(yè)沒(méi)有正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、無(wú)在崗職工月平均工資標準的，按政府公布的所在市、縣上年度企業(yè)職工最低月工資標準計算。
第八條改制后的企業(yè)不再保留國有職工身份，依據勞動(dòng)法律、法規、規章處理企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系。
改制后的企業(yè)解除依本辦法第五條第(一)、(二)項勞動(dòng)合同的，在支付經(jīng)濟補償金時(shí)，該職工在原企業(yè)的工作年限計算為本企業(yè)的工作年限。
第九條企業(yè)改制時(shí)，應當補發(fā)拖欠職工的工資或生活費。確無(wú)能力補發(fā)的，由改制后的企業(yè)承擔補發(fā)責任。企業(yè)安排或同意內退、放假、下崗的職工，未在崗工作期間不計算工資。下崗未就業(yè)期間的生活費，按政府規定的標準計發(fā);如與企業(yè)有約定的，按規定的標準計發(fā)。
第十條企業(yè)改制時(shí)，應當依法補繳拖欠的社會(huì )保險費。確無(wú)能力補繳的，由改制后的企業(yè)承擔補繳責任。經(jīng)地方稅務(wù)機關(guān)和勞動(dòng)保障行政主管部門(mén)同意，應當補繳的社會(huì )保險費及利息可緩繳或分期繳納，滯納金可予以免除。
第十一條企業(yè)改制時(shí)，按規定一次性繳納離休人員專(zhuān)項醫療統籌費用。企業(yè)改制后繼續承擔原企業(yè)離休人員管理責任的，離休人員的專(zhuān)項醫療統籌費用可由改制后的企業(yè)按規定分期繳納。
第十二條按規定應當由企業(yè)支付的傷殘職工醫療費、撫恤金、救濟費等費用，由改制后的企業(yè)繼續支付，或在改制時(shí)將所需費用一次性支付給職工或法定受益人。
第十三條企業(yè)有凈資產(chǎn)或其他可用于職工安置的資產(chǎn)的，在改制時(shí)可從中一次性提取本辦法第五條第(二)項和第九、十、十一、十二條所規定的費用。不足部分由改制后的企業(yè)負擔的，政府對承擔企業(yè)給予適當的政策扶持。
第十四條改制企業(yè)凈資產(chǎn)和其他可用于職工安置的資產(chǎn)，提取第十三條規定的費用后仍有結余的，按不高于企業(yè)改制時(shí)解除留用職工勞動(dòng)合同所需經(jīng)濟補償金的數額，經(jīng)批準后劃轉給改制后的企業(yè)。
第十五條改制企業(yè)的工會(huì )組織應當要求企業(yè)對按本辦法第十三、十四條規定一次性提取的用于職工安置的資產(chǎn)進(jìn)行保全，對安置費用的使用進(jìn)行監督，以落實(shí)職工安置待遇。
第三章關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)職工安置
第十六條企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)時(shí)，解除與職工的勞動(dòng)合同，支付經(jīng)濟補償金。經(jīng)濟補償金計發(fā)標準按本辦法第五條第(三)項、第六條、第七條規定執行。納入國家政策性破產(chǎn)的，按國家規定標準執行。
第十七條企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)時(shí)，應當清償拖欠職工的工資或生活費。生活費的計發(fā)依本辦法第九條規定，企業(yè)職工集資款屬借款性質(zhì)的，視為所欠職工的工資。
第十八條企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)時(shí)，應當依法清償拖欠的社會(huì )保險費。無(wú)力清償全部社會(huì )保險費的，除單位繳費中應當劃入職工養老、醫療個(gè)人賬戶(hù)部分及個(gè)人繳費部分應如數補繳外，經(jīng)地方稅務(wù)機關(guān)同意，勞動(dòng)保障部門(mén)審核，財政部門(mén)復核，報經(jīng)同級人民政府批準可以核銷(xiāo)。
第十九條企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)時(shí)，應當按本省養老、醫療保險有關(guān)規定，一次性繳納退休人員養老、醫療保險基金補償金，按規定繳納離休人員專(zhuān)項醫療統籌費用。
第二十條企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)時(shí)，應當按規定提取須由單位支付的傷殘職工醫療費、撫恤金、救濟費等費用，一次性支付給職工或法定受益人。
第二十一條關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)在清算期間，應當支付職工基本生活費至可享受失業(yè)保險待遇之日�；旧钯M水平參照本辦法第五條第(二)項規定執行。
第二十二條本章所規定的各項費用，關(guān)閉企業(yè)應當按規定清償，不能清償債務(wù)的，應當依法進(jìn)入破產(chǎn)程序;破產(chǎn)企業(yè)按《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》及最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規定》(法釋〔2002〕23號)規定的順序及比例清償。不足部分，可依法處置未納入破產(chǎn)財產(chǎn)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或其他國有資產(chǎn)，申請企業(yè)繳存的出售公有住房的單位住房基金返還、財政補助或采取其他政策措施解決。
納入國家政策性破產(chǎn)計劃的企業(yè)，安置職工所需費用從破產(chǎn)企業(yè)依法取得的土地使用權轉讓所得中撥付。破產(chǎn)企業(yè)以土地使用權為抵押物的，其轉讓所得也應當優(yōu)先用于安置職工，不足以支付的，不足部分從處置無(wú)抵押財產(chǎn)、抵押財產(chǎn)所得中依次支付。破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)拍賣(mài)所得安置職工仍不足的，按企業(yè)隸屬關(guān)系，由同級人民政府負擔。
第四章職工社會(huì )保險和住房待遇
第二十三條改制、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)的職工，不再進(jìn)入下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心，解除勞動(dòng)合同后，依法辦理失業(yè)登記，按規定享受失業(yè)保險金、醫療救助、職業(yè)培訓和職業(yè)介紹等待遇;可按規定以個(gè)人名義參加養老保險、醫療保險;再就業(yè)的享受政府規定的有關(guān)優(yōu)惠政策。
用人單位應當向解除勞動(dòng)合同的職工出具相關(guān)證明材料，便于其向失業(yè)保險機構申請享受失業(yè)保險待遇。失業(yè)人員的人事檔案，按政府有關(guān)規定移交就業(yè)管理部門(mén)管理。
第二十四條企業(yè)改制、關(guān)閉、破產(chǎn)后，離退休人員的基本養老金由社會(huì )保險經(jīng)辦機構按規定支付。
第二十五條改制企業(yè)的退休人員隨改制后的企業(yè)繼續參加醫療保險，依法享受醫療保險待遇;改制后的企業(yè)確無(wú)經(jīng)濟能力繳納醫療保險費的，其退休人員納入社會(huì )醫療救助。關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)繳納醫療保險基金補償金以后，其退休人員按《海南省城鎮從業(yè)人員基本醫療保險條例》及其《實(shí)施細則》規定享受醫療保險待遇;關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)無(wú)力繳納醫療保險基金補償金，導致其退休人員無(wú)法享受醫療保險的，按規定實(shí)行社會(huì )醫療救助。
第二十六條改制、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)房改后產(chǎn)權已經(jīng)歸職工的住房，職工依法享有居住權和處置權。已居住公房的職工，在未解決新的住房前，可繼續居住，按規定支付租金、水電費、物業(yè)管理費。
職工及企業(yè)已繳納的住房公積金，仍按政府有關(guān)規定使用。職工住房改革的有關(guān)政策按國家和本省有關(guān)規定執行。
第五章下崗失業(yè)人員再就業(yè)
第二十七條鼓勵有條件的企業(yè)利用非主業(yè)資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)興辦產(chǎn)權多元化經(jīng)濟實(shí)體，分流安置富余人員;支持改制、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人員興辦個(gè)體工商戶(hù)或私營(yíng)企業(yè);引導下崗失業(yè)人員到個(gè)體工商戶(hù)或私管企業(yè)實(shí)現再就業(yè)。
第二十八條現有服務(wù)型企業(yè)新增崗位吸納及新辦服務(wù)型企業(yè)招聘改制、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人員，國有大中型企業(yè)主業(yè)與輔業(yè)分離或輔業(yè)轉制興辦的經(jīng)濟實(shí)體分流富余人員，以及下崗失業(yè)人員興辦個(gè)體工商戶(hù)或私營(yíng)企業(yè)，按國家及省政府有關(guān)規定享受稅費減免優(yōu)惠政策。
第二十九條認真落實(shí)國家規定的社會(huì )保險補貼和減免稅費政策;調整財政支出結構，加大再就業(yè)資金投入;建立小額貸款擔�；�，解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)小額貸款擔保;增加再就業(yè)培訓投入，提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)技能;加強勞動(dòng)力市場(chǎng)建設，規范勞動(dòng)力市場(chǎng)管理。
第六章附則
第三十條改制、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)職工安置方案應當提交職代會(huì )審議通過(guò)，并報同級人民政府勞動(dòng)主管部門(mén)審查，涉及國有資產(chǎn)處置的，報同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門(mén)審查批準。
凡是職工安置方案不完善、安置資金不落實(shí)的企業(yè)，不得實(shí)施改制、關(guān)閉、破產(chǎn)工作。
第三十一條本辦法自發(fā)布之日起施行，此前有關(guān)政策與本辦法不一致的，按本辦法執行。
第三十二條本辦法由省經(jīng)濟貿易廳會(huì )同省人事勞動(dòng)保障廳負責解釋。
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