城鄉社保并軌：標準向城鎮居民看齊

　　經(jīng)獲悉，，“十二五”時(shí)期我國建立了統籌城鄉的社會(huì )保障體系框架，但制度之間的轉移銜接依然存在很多問(wèn)題，這將是“十三五”時(shí)期重中之重的任務(wù)。那么，制度又該如何銜接?

　　城鄉社保并軌：標準向城鎮居民看齊

　　農業(yè)戶(hù)口轉成了非農業(yè)戶(hù)口，社保如何轉移和銜接?農民工進(jìn)城打工后退休，養老金標準按照新農保還是城鎮職工?隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加速，城鄉社保制度面臨全面的銜接和整合。

　　近日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案的通知》，明確了2020年前，約1億農業(yè)轉移人口和其他常住人口等非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的任務(wù)單，要求“十三五”期間，年均轉戶(hù)人口達到1300萬(wàn)人以上，2020年時(shí)全國戶(hù)籍人口城鎮化率提高到45%。

　　“新型城鎮化的核心是人的城鎮化，現代文明素質(zhì)的形成以及在城鎮化中要實(shí)現公平公正的社會(huì )權益四大要素，其中，社保體系的并軌便是社會(huì )權益中的一個(gè)重要方面。”10月18日，清華大學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)院院長(cháng)李強接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我國一直沿襲著(zhù)城鄉兩種社保體制，如果將一個(gè)村民徹底轉變?yōu)槭忻�，那么，他們勢必將享受城市的社保制度。據悉，針對城鄉社保的`銜接問(wèn)題，各地近日都在抓緊做實(shí)驗。

　　城鄉社保割裂嚴重

　　當前，城鎮化進(jìn)程中社會(huì )保障的制度割裂主要體現在群體分立、區域分離、城鄉分割等三方面。也就是說(shuō)，我國社會(huì )保險的政策、標準很多是不一樣的，有單位和沒(méi)單位不一樣，富裕地區和貧困地區不一樣，城市和鄉村更不一樣。

　　以安徽省的基本醫保為例，從繳納標準來(lái)看，機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工繳費標準是單位繳納6%，個(gè)人繳納2%;城鎮居民繳費標準是每人每年350元;新型農村合作醫療的農民，以戶(hù)為單位，每人每年繳費為150元。從報銷(xiāo)比例上來(lái)看，行政事業(yè)單位和企業(yè)職工人員的報銷(xiāo)比例大致為80%左右，城鎮居民大致在60%-70%之內，而農民只能在50%以下。

　　“不同地區、不同行業(yè)、不同部門(mén)、不同身份之間繳費標準不同，享受的待遇也不一樣，條塊分割嚴重，難以形成全國統一的社會(huì )保障體系，縮小了互濟范圍，削弱了保障功能，影響了人力資源在不同地區、部門(mén)之間合理的流動(dòng)，更是大大延緩了城鎮化的發(fā)展，影響農民融入城鎮的積極性。”10月20日，51社保網(wǎng)CEO余清泉接受《華夏時(shí)報(公眾號：chinatimes)》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)。

　　隨著(zhù)我國城鎮化進(jìn)程的加快，人員流動(dòng)日益頻繁，就業(yè)方式不斷變換，人們經(jīng)常在城鎮職工和農民工、城鎮和農村之間轉換，而不同的社保制度導致勞動(dòng)者需要在不同的社保體系中變換，甚至因為身份的變換而有可能損失殆盡，造成農民不愿保、不想保的局面，無(wú)形中阻礙了勞動(dòng)力的流動(dòng)，更是影響了城鎮化的進(jìn)程。

　　“這個(gè)制度設計就是沒(méi)有考慮城鄉居民養老保險的繳費年限，這中間的銜接確有欠考量的部分。”余清泉表示，今后，參加城鎮職工保險的固定就業(yè)群體會(huì )越來(lái)越少，自由職業(yè)將會(huì )逐漸增多，這部分群體的社保繳納與其他社保制度的銜接同樣是個(gè)問(wèn)題。需要強調的是，制度的并軌并非是傳統意義上的標準的統一。

　　就現有的城鄉二元社會(huì )保障制度來(lái)看，進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì )保障，與城市社保、農村社保均難以完全接軌，如果讓其加入城市社保體系，相對高昂的參保成本以及相對固化的制度安排使其主觀(guān)和客觀(guān)上都不愿意參保;同時(shí)，離開(kāi)城市后城鄉社保之間的銜接難度同樣使得他們寧愿選擇“棄保”這一做法。

　　制度銜接向城鎮靠攏

　　制度分割、分立和分離是當前我國社會(huì )保障體系的主要缺陷之一，很多相關(guān)問(wèn)題均由此而生。不過(guò)，隨著(zhù)新型城鎮化的推進(jìn)，相關(guān)部門(mén)也意識到了問(wèn)題的嚴重性，并且就此確定了新的目標任務(wù)。

　　今年4月份，在“展望十三五”系列報告會(huì )第五場(chǎng)報告會(huì )上，人社部副部長(cháng)、國家公務(wù)員局局長(cháng)信長(cháng)星曾明確表示，“十二五”時(shí)期，社會(huì )保障各項重大改革不斷取得突破，體制機制進(jìn)一步完善，統籌城鄉的社會(huì )保障體系框架全面建立，“十三五”時(shí)期，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以及城鎮化、老齡化加速等，社會(huì )保障制度的公平性和可持續性更受關(guān)注。

　　也就是說(shuō)，“十二五”時(shí)期我國建立了統籌城鄉的社會(huì )保障體系框架，但制度之間的轉移銜接依然存在很多問(wèn)題，這將是“十三五”時(shí)期重中之重的任務(wù)。

　　那么，具體而言，制度又該如何銜接?

　　“新城鎮化，一定是將社保向城鎮銜接，當村民轉為市民，如果銜接之時(shí)已年滿(mǎn)60歲，那么直接享受城鎮居民的相關(guān)社保，如果尚未到退休年齡，那么，需要個(gè)人按照城鎮標準繳納社保至退休年齡，目前各地都在做實(shí)驗。”李強表示，這樣制度并軌需要大量的財政支持，比如北京，壓力相對較小，城鄉社保體制的并軌相對容易，但很多經(jīng)濟不發(fā)達的地區操作起來(lái)很難。

　　也就是說(shuō)，城鄉社保制度一旦全面并軌，已年滿(mǎn)60歲的老人是最直接的受益者，不用繳納任何費用則直接享受城鎮的相關(guān)社保制度。而也恰恰是這個(gè)原因，李強所在學(xué)院曾就“市民化后是否愿意放棄農村土地”的問(wèn)題做過(guò)一期調研，調研結果竟然與此前預期大相徑庭。

　　很多人以為，關(guān)于是否放棄土地問(wèn)題，年輕人或許愿意但老年人一定不愿意，但是，調研結果恰恰相反。

　　“大部分老年人都愿意，因為，老年人到了60歲可以馬上享受到城市的基本保障，但對于一個(gè)20歲的農民而言，還需要繳納40年的社保才能拿到相應的保障，認為需要付出的成本太高。”李強表示，通過(guò)調查顯示，85%的農民工不打算回鄉務(wù)農。

　　土地是最放心的“社會(huì )保險”，這種觀(guān)念在農村、在農民心中已根深蒂固，怎樣保護農民以及他們的財產(chǎn)權益?城鄉要素要怎么交換?這都將是推進(jìn)新城鎮化的過(guò)程中需要重要考量的方面。

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