山東省農村宅基地管理辦法2017
根據《中華人民共和國土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》)，結合山東省實(shí)際情況，特制定本實(shí)施辦法。
山東省農村宅基地管理辦法
第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》)，結合我省實(shí)際情況，特制定本實(shí)施辦法。
第二條 土地是寶貴的、有限的自然資源。各級人民政府必須認真宣傳貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，嚴格執行《土地管理法》和本實(shí)施辦法，加強管理，保護、開(kāi)發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。
第三條 省、市(地)、縣(市、區)各級人民政府土地管理機關(guān)，主管所轄區域內土地的統一管理工作，負責《土地管理法》和本實(shí)施辦法的組織實(shí)施與檢查監督。
鄉(鎮)人民政府負責所轄區域內土地的管理工作，配備土地管理助理員。
第四條 集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)土地所有證;全民所有制單位、集體所有制單位或個(gè)人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)土地使用證。
依法需要改變土地所有權、使用權，或者因買(mǎi)賣(mài)、轉讓地上附著(zhù)物而涉及土地所有權、使用權轉移時(shí)，必須經(jīng)縣級以上人民政府辦理土地權屬變更登記手續，更換證書(shū)。
縣級以上土地管理機關(guān)，應建立地籍管理制度和地籍檔案。
第五條 國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實(shí)行征用，被征地單位和個(gè)人應當服從國家需要，不得妨礙和阻撓。
第六條 任何單位和個(gè)人依法使用的國有土地或集體所有的土地，必須按照規定用途使用，不得隨意變動(dòng)。
任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式非法轉讓土地。
第七條 縣級人民政府應本著(zhù)節約用地、合理用地的原則，根據上級政府的有關(guān)規定和要求，制定縣(市、區)、鄉(鎮)、村年度建設用地控制指標，報上一級人民政府批準后嚴格執行。
第八條 對當地名、特農產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及城市規劃區內的商品菜地，應切實(shí)保護，不得占用。確需占用的，必須同時(shí)落實(shí)新的基地和菜地。
第九條 縣級人民政府對所轄區域內的國有荒山、荒地、灘涂負責統一規劃，開(kāi)發(fā)治理。開(kāi)發(fā)后用于農、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的土地，由縣級以上人民政府批準，可以確定給開(kāi)發(fā)單位使用。其審批權限：一千畝以下的，由縣級人民政府批準;一千畝以上的，由市人民政府、地區行署批準。
第十條 燒制磚瓦一般不得占用耕地。確需占用的，必須從嚴控制，報縣級以上人民政府批準。燒制磚瓦和其他取土、取沙使用的能夠復墾的土地，用地單位或個(gè)人必須負責復墾，恢復利用。凡取土后在規定時(shí)間內不復墾的，應向國家繳納復墾基金，用于組織土地的復墾利用。具體規定由省人民政府制定。
國有土地復墾后，由縣級以上人民政府統一安排使用;集體所有土地復墾后，由原所有單位統一安排使用。
第十一條 因開(kāi)發(fā)利用地下資源引起地面塌陷，造成減產(chǎn)的土地，開(kāi)發(fā)單位應根據塌陷程度和減產(chǎn)情況，付給受害單位或個(gè)人平整土地費和減產(chǎn)補助費。地上附著(zhù)物造成損壞的，應根據損壞程度給予合理補償。對造成絕產(chǎn)的土地，開(kāi)發(fā)單位應予征用。征用后，由縣級以上人民政府統一組織開(kāi)發(fā)單位、被征地單位和鄰近的鄉(鎮)、村進(jìn)行綜合治理，合理利用。
第十二條 國家建設需要收回單位和個(gè)人連續耕種的國有土地，建設單位應根據耕種單位或個(gè)人的生產(chǎn)投入、耕種年限和經(jīng)濟效益給予適當的補助。但每畝補助費的總和不得超過(guò)該土地畝年產(chǎn)值的四倍。
第十三條 承包土地從事農、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的集體或個(gè)人，必須按照承包合同規定的用途合理利用土地。對造成土地荒蕪的，應繳納土地荒蕪費，用于恢復與培肥地力。具體辦法由市人民政府、地區行署制定，報省人民政府備案。連續荒蕪二年以上的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，收回使用權。
第十四條 城市規劃和土地利用總體規劃應當協(xié)調。在城市規劃區內進(jìn)行的各項建設，都應當符合城市總體規劃要求，土地管理機關(guān)在辦理審批用地手續時(shí)，建設項目的選址、定點(diǎn)應取得城市規劃主管部門(mén)同意。
征用、劃撥各級文物保護單位保護范圍內的土地和山嶺等，應按《中華人民共和國文物保護法》的規定，征得文化行政管理部門(mén)同意。
第十五條 國家建設征用土地，建設單位必須按《土地管理法》規定的程序提出用地申請，各級人民政府按下列權限審批。
(一)征用、劃撥耕地(園地、藕塘、魚(yú)塘、葦塘、苗圃、速生豐產(chǎn)林，視同耕地，下同)一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由省人民政府審查，報國務(wù)院批準;
(二)征用、劃撥耕地十畝以上，其他土地二十畝以上，由市人民政府、地區行署審查，報省人民政府批準;
(三)征用、劃撥耕地十畝以下，其他土地二十畝以下，由縣(市、區)人民政府審查，報市人民政府、地區行署批準;
經(jīng)國務(wù)院、省人民政府批準的濟南( 農用地、 商住地、 工業(yè)地)、青島( 農用地、 商住地、 工業(yè)地)、煙臺( 農用地、 商住地、 工業(yè)地)三市城市規劃范圍內的耕地和其他土地，征用、劃撥三十畝以下，由所在市人民政府批準;
(四)征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣(市、區)人民政府批準，但征用省轄市所在市區耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由區人民政府審查，報市人民政府批準;
(五)經(jīng)國務(wù)院批準劃定的青島市、煙臺市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區范圍內的土地，征用、劃撥耕地五十畝以下，其他土地一百畝以下的，由所在市人民政府批準。
縣級以上人民政府按照審批權限批準征用、劃撥的土地，必須逐級報省人民政府備案。
第十六條 國家建設征用土地的補償費標準：
(一)征用省轄市市區和縣級市所轄的耕地，土地補償費標準為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍。征用縣所轄的耕地，土地補償費標準為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍;
(二)征用其他土地，土地補償費標準為畝年產(chǎn)值的二至四倍;
(三)征用宅基地，按鄰近耕地的土地補償費標準給予補償。
第十七條 國家建設征用土地上的附著(zhù)物和青苗補償費標準：
(一)青苗補償標準按一季作物的產(chǎn)值計算。被征用土地上的樹(shù)木，凡有條件移栽的盡量組織移栽，付給移栽人工費和樹(shù)苗損失費，不能移栽的，可按有關(guān)規定給予作價(jià)補償，也可由被征地單位自伐;
(二)被征用土地上的建筑物、構筑物等附著(zhù)物，可按有關(guān)規定給予折價(jià)補償，也可由征地單位新建同等質(zhì)量的附著(zhù)物;
(三)開(kāi)始協(xié)商征地后，突擊栽種的樹(shù)木和突擊搶建的附著(zhù)物，不予補償。
第十八條 國家建設征用土地的安置補助費標準：
征用耕地、宅基地，每一個(gè)需要安置的農業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補助費，最高不得超過(guò)該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的十倍;
征用其他土地，每畝安置補助費標準，為畝年產(chǎn)值的二倍。
第十九條 依照本實(shí)施辦法支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平，需要增加安置補助費的，需經(jīng)省人民政府批準。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。
第二十條 因國家建設征地造成的多余勞動(dòng)力，由縣級以上人民政府土地管理機關(guān)組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位充分利用當地資源，發(fā)展農副業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，興辦鄉(鎮)村企業(yè)和各種服務(wù)性行業(yè)進(jìn)行安置;安置不完的，由土地管理機關(guān)與勞動(dòng)部門(mén)、用地單位共同協(xié)商安置;用地單位有農村招工指標的，應首先招收符合條件的村民為農民合同制工人;國家計劃有農村招工指標時(shí)，勞動(dòng)部門(mén)應優(yōu)先安排符合條件的村民到其他集體或全民所有制單位就業(yè)。并將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動(dòng)力的單位。
第二十一條 被征地單位的耕地全部被征用，經(jīng)省人民政府批準，原有的農業(yè)戶(hù)口轉為非農業(yè)戶(hù)口。農轉非后的居民，按城鎮勞動(dòng)力資源對待。
第二十二條 水利、水電工程建設征用土地的補償費標準和移民安置辦法，由省人民政府根據國務(wù)院的規定另行確定。
第二十三條 國家建設依法征用和鄉(鎮)建設依法使用集體所有的耕地，應相應減免被征地單位的農業(yè)稅和糧、棉、油等農產(chǎn)品定購任務(wù)。
第二十四條 國家建設征用菜地繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設基金的標準和管理辦法，按省人民政府的有關(guān)規定執行。
第二十五條 所有農、林、牧、漁場(chǎng)，使用本場(chǎng)范圍內的土地進(jìn)行非農業(yè)建設或從事商品性磚瓦生產(chǎn)的，必須按有關(guān)建設用地的程序報縣級以上人民政府批準。
第二十六條 農村居民住宅建設，鄉(鎮)村企業(yè)建設，鄉(鎮)村公共設施、公益事業(yè)建設等鄉(鎮)村建設，必須按照經(jīng)縣級以上人民政府批準的鄉(鎮)村建設規劃進(jìn)行，用地規模必須嚴格控制。原批準的建設規劃布局不合理或超過(guò)規定用地限額的，應重新修訂。
第二十七條 農村居民建住宅應當結合舊村莊改造，充分利用原有的宅基地、村內空閑地和山坡荒地。確無(wú)舊宅基地可用需要申請新宅基地的，用地面積限額：
(一)城市郊區及鄉(鎮)所在地，每戶(hù)宅基地面積零點(diǎn)二畝至零點(diǎn)二五畝;
(二)平原地區的村莊，每戶(hù)宅基地面積零點(diǎn)二畝至零點(diǎn)三畝。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的`，可適當放寬，最多不得超過(guò)零點(diǎn)四畝;
(三)山地丘嶺區，村址在平原地上的，每戶(hù)宅基地面積零點(diǎn)二畝;在山坡薄地上的，每戶(hù)宅基地面積可適當放寬，但最多不得超過(guò)零點(diǎn)四畝。
(四)人均占有耕地一畝以下的，每戶(hù)宅基地面積可低于上述限額。
第二十八條 農村居民新建住宅，使用耕地的，經(jīng)鄉級人民政府審核后，報縣級人民政府批準;使用原有的宅基地、村內空閑地和其他土地的，由鄉級人民政府批準。
第二十九條 農村居民拆除房屋騰出的宅基地，由村民委員會(huì )收回，統一安排使用。
出賣(mài)、出租房屋的，不得再申請宅基地。
第三十條 鄉(鎮)辦企業(yè)建設使用村農民集體所有的耕地，其土地補償費標準為該耕地被征用前三年平均畝年產(chǎn)值的三至四倍，每一個(gè)需要安置的農業(yè)人口安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二倍;使用其他土地，土地補償費標準為畝年產(chǎn)值的二至三倍，每畝安置補助費標準，最高不得超過(guò)該地畝年產(chǎn)值的二倍。
鄉(鎮)公共設施、公益事業(yè)建設使用村農民集體所有的土地，參照上述標準給予補償。
第三十一條 鄉(鎮)村企業(yè)建設用地的審批權限，按本實(shí)施辦法第十五條執行。
鄉(鎮)村公共設施、公益事業(yè)建設需要使用耕地和其他土地的，經(jīng)鄉級人民政府審核，報縣級人民政府批準。使用耕地三畝以上，其他土地十畝以上的，需報市人民政府、地區行署審查批準。
第三十二條 國家建設和鄉(鎮)建設用地，由市、縣級土地管理機關(guān)統一組織用地單位和被用地單位簽訂征用、劃撥和使用土地的協(xié)議，并將用地單位按規定支付的土地補償費、附著(zhù)物和青苗補償費、安置補助費等費用，分別撥付有關(guān)單位和個(gè)人。用地單位向土地管理機關(guān)繳納土地管理費。土地管理費的繳納標準、管理使用辦法，由省人民政府制定。
第三十三條 鄉(鎮)村辦企業(yè)和鄉(鎮)村公共設施、公益事業(yè)建設以及從事非種植業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)戶(hù)，經(jīng)批準使用的集體土地，有下列情形之一的，由土地管理機關(guān)報縣級以上人民政府批準，收回用地單位的土地使用權，注銷(xiāo)土地使用證：
(一)用地單位已經(jīng)撤銷(xiāo)或者遷移的;
(二)未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續二年未使用的;
(三)不按批準的用途使用的;
(四)道路、橋梁、礦場(chǎng)等經(jīng)核準報廢的。
第三十四條 具備下列條件之一的單位和個(gè)人，由鄉級以上人民政府給予表彰或獎勵。
(一)在保護土地和開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jì)顯著(zhù)的;
(二)同違反國家土地法律、法令行為作斗爭，制止亂占耕地和濫用土地等方面做出貢獻的;
(三)在土地管理工作中，有顯著(zhù)成績(jì)的。
第三十五條 對違反《土地管理法》和本實(shí)施辦法者，除按《土地管理法》有關(guān)規定處理外，對其中處以罰款的，按以下規定執行：
(一)全民所有制單位、城市集體所有制單位、鄉(鎮)村企業(yè)和個(gè)人，未經(jīng)批準、騙取批準或者超過(guò)批準的用地數量非法占用土地的，每畝罰款五百元至一千元;
(二)期滿(mǎn)不歸還臨時(shí)使用的土地，或者拒不交出被依法收回的土地的，每畝罰款五百元至一千元;
(三)買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式非法轉讓土地的，可以對當事人處以罰款一百元至五百元;
(四)非法占用被征地單位的補償費和安置補助費的，罰款數額為被占費用的百分之十至二十;
(五)各項罰款，按國家規定上繳財政。
第三十六條 《土地管理法》和本實(shí)施辦法規定的行政處罰，由縣級以上人民政府土地管理機關(guān)決定。對農村居民非法占用土地建住宅的行政處罰，可以由鄉級人民政府決定。當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴;期滿(mǎn)不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。
第三十七條 在變更土地的所有權、使用權和解決土地所有權、使用權爭議的過(guò)程中，各級干部和有關(guān)人員必須嚴格執行《土地管理法》和本實(shí)施辦法。對行賄、受賄，敲詐勒索，貪污、盜竊國家和集體的財物，或者煽動(dòng)群眾鬧事、阻撓國家建設的，由當事人所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分;情節嚴重，觸犯刑律、構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第三十八條 有關(guān)本實(shí)施辦法具體應用中的問(wèn)題，由山東( 農用地、 商住地、 工業(yè)地)省土地管理局負責解釋。
第三十九條 本實(shí)施辦法自公布之日起施行。1982年3月20日省人民政府公布的《關(guān)于貫徹執行國務(wù)院〈村鎮建房用地管理條例〉的通知》和1982年8月4日省人民政府公布的《關(guān)于貫徹〈國家建設征用土地條例〉若干問(wèn)題的規定》同時(shí)廢止。
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