戶(hù)籍制度對城鎮化進(jìn)程的影響
我國的戶(hù)籍制度對城鎮化進(jìn)程有什么影響呢，YJBYS小編為大家搜集了一篇“戶(hù)籍制度對城鎮化進(jìn)程的影響”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
國家權力通過(guò)戶(hù)籍制度滲透到社會(huì )生活的各個(gè)方面，影響到個(gè)人的衣食住行甚至婚姻選擇。公民被一紙戶(hù)籍固定在以工作單位、生產(chǎn)隊、單位或集體劃定的生活區為坐標的一個(gè)個(gè)點(diǎn)上。農村人口外流得以控制，使中國在工業(yè)化過(guò)程中，沒(méi)有出現發(fā)展中國家在城市化發(fā)展中所出現的各種“城市病”。這種似乎發(fā)揮了積極作用的戶(hù)籍制度，對中國城市化進(jìn)程的消極影響也是顯而易見(jiàn)的。
1、教育資源配置不均，農村勞動(dòng)力素質(zhì)低
公民接受教育時(shí)間的長(cháng)短和受教育質(zhì)量的高低，會(huì )對勞動(dòng)力素質(zhì)的高低產(chǎn)生重大影響。城市的教育投資有保障，教育設施完善，師資隊伍結構合理穩定;農村的教育投資不足，教育設施匱乏，師資力量不足且不穩定。雖然沒(méi)有任何法律條款規定中國農村兒童和城市兒童享有不同的教育權利，但事實(shí)上，世襲的戶(hù)口制度，剝奪了農村兒童平等受教育的權利。由于農村尤其是山區教育投資的嚴重不足，很多兒童無(wú)學(xué)可上，當他們長(cháng)大后，農村更沒(méi)有為其開(kāi)設職業(yè)或技能培訓課，他們只能是低素質(zhì)的勞動(dòng)力。占全國勞動(dòng)力比例多數的農村勞動(dòng)力集體處于低素質(zhì)狀態(tài)，不能為工業(yè)的發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力，只能為勞動(dòng)密集型的工業(yè)提供廉價(jià)的勞動(dòng)力。隨著(zhù)科技進(jìn)步、技術(shù)提升，高級人才匱乏，影響到工業(yè)化向更高層次轉型。即使能吸引國際人才的加盟，也不利于中國城市化的進(jìn)程，因為如果大量低素質(zhì)的勞動(dòng)力不能正常就業(yè)的話(huà)，社會(huì )將會(huì )陷入紊亂狀態(tài)。
2、不能合理配置勞動(dòng)力資源，勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高
由于中國公民沒(méi)有遷徙的自由，勞動(dòng)力就不能自由流動(dòng)到最合理的去處。雖然改革開(kāi)放后勞動(dòng)力有了流動(dòng)的自由，但也只不過(guò)是流動(dòng)多，遷徙少，并不能使勞動(dòng)力真正地流動(dòng)起來(lái)。目前中國能較為自由流動(dòng)的是勞動(dòng)力的高端和低端，稀缺人才因其稀缺性而獲得遷徙的權利，低端勞動(dòng)力因其低技術(shù)含量只獲得自由流動(dòng)的權利，在過(guò)節和農忙季節像候鳥(niǎo)一樣飛來(lái)飛去，出現了一陣陣中國特有的“民工潮”現象。另外，由于一些城市的職業(yè)保留的限制，本市的城市戶(hù)口的勞動(dòng)力缺乏外來(lái)勞動(dòng)力與其搶工作的壓力，勞動(dòng)效率難以真正提高。戶(hù)籍制度不僅限制了城鄉勞動(dòng)力的流動(dòng)，而且限制了城市與城市之間勞動(dòng)力的流動(dòng)。擁有大城市戶(hù)口的人不愿離開(kāi)大城市，即使他并不能在所居城市發(fā)揮自己的特長(cháng)，因為他的離開(kāi)就意味著(zhù)喪失附著(zhù)在戶(hù)口之上的種種權利和保障。沒(méi)有當地城市戶(hù)口的人盡管是當地城市的二等公民、最低層公民，仍懷著(zhù)一個(gè)夢(mèng)想在城市里掙扎，盡管有廣闊的中西部能為其特長(cháng)發(fā)揮提供更大的舞臺。由于戶(hù)籍制度的阻礙，整個(gè)中國的平均勞動(dòng)力難以發(fā)揮最佳效益，影響城市化的速度。
3、降低了資本的利用率
二元戶(hù)籍制度把農村人固著(zhù)在土地上，尤其是人民公社制度幾乎剝奪了農民的一切私有財產(chǎn)，農民屬于集體，但構成集體的農民對自己的財產(chǎn)沒(méi)有支配權。除了自己的基本口糧，根據統購統銷(xiāo)制度，盈余全部上繳國家。國家拿走農業(yè)的剩余，發(fā)展資本密集型的重工業(yè)，而不是發(fā)展能夠吸納更多勞動(dòng)力、資金回籠更快的第三產(chǎn)業(yè)。也許有人說(shuō)是由于當時(shí)的國際國內環(huán)境使然，但不可否認的是，那時(shí)，利用戶(hù)籍制度，犧牲農民的遷徙自由，剝奪農民的4 二元戶(hù)籍制度對中國城市化進(jìn)程的影響勞動(dòng)剩余，使資本的流動(dòng)沿著(zhù)人為強制的線(xiàn)路流動(dòng)，而不是按照資本的本性——尋求自身收益的最大化的路徑流動(dòng)，造成資本利用率不高的后果。近幾年一些城市為了刺激房地產(chǎn)業(yè)，相繼出臺“購房落戶(hù)”政策。戶(hù)口成了政府和房地產(chǎn)業(yè)斂財的砝碼。城外的相對富裕者不斷買(mǎi)房而獲得戶(hù)口，把資金投入房產(chǎn)，一方面使房?jì)r(jià)保持虛高甚至更加攀高，另一方面會(huì )造成其他城市、其他產(chǎn)業(yè)投資機會(huì )的流失。譬如，在北京、上海等一線(xiàn)城市買(mǎi)一套住房的資金，在中西部的中小城市基本上足夠作為創(chuàng )業(yè)的啟動(dòng)資金。“購房落戶(hù)”政策又一次扭曲了資本的正常流動(dòng)。
4、公民地位事實(shí)上的不平等，難以培養公民契約精神和提高公民參政意識
戶(hù)籍制度強行把人劃分為“農業(yè)戶(hù)口”和“非農業(yè)戶(hù)口”。居住在城市的公民為“非農業(yè)戶(hù)口”，居住在農村的公民為“農業(yè)戶(hù)口”。城市公民可以分配到更多的資源，享受到更多的權益和城市化的文明成果。然而這種不平等狀況的產(chǎn)生并非是公民個(gè)人智力和能力的差異，僅僅是因為公民居住地不同，登記注冊的戶(hù)口不同而已，而且這種身份世代相襲。這種制度強化了人們的戶(hù)口等級意識，逐漸成為個(gè)人地位身份的等級象征。城市公民是以戶(hù)籍為基礎進(jìn)行資源分配、權益配置的制度受益者，所以本能地排斥外來(lái)人口。戶(hù)籍制度將兩類(lèi)戶(hù)口的公民相互封閉起來(lái)，甚至是通婚的障礙，使個(gè)人職業(yè)變動(dòng)和社會(huì )流動(dòng)極為困難。一國公民間地位事實(shí)上的不平等，彼此間缺乏溝通和信任，難以形成平等互信、以誠相待的現代化所需的契約精神。城鄉公民不僅存在事實(shí)上的不平等，而且根據1953年的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì )及地方各級人民代表大會(huì )選舉法》的規定，他們的政治地位也不平等。在選舉全國人民代表大會(huì )代表時(shí)，農村每一名代表所代表的人口數是城市每一名代表所代表的人口數的8倍，即農村每一選民的實(shí)際選舉權是城市每一選民的1/8;在選舉省、縣級人民代表時(shí)，農村選民的選舉權分別是城市選民選舉權的1/5和1/4。這種狀況直到!$$% 年全國人大常委會(huì )修改選舉法才有所改觀(guān)，但是修改后城鄉選民的選舉權仍不平等。由于農的代表并不能真正代表農民的利益，加之依附農村集體經(jīng)濟的弱勢地位、較低的文化素質(zhì)等原因，農民參政意識普遍較低。改革開(kāi)放后，農民背井離鄉流入城市，從事城市公民不愿從事的高風(fēng)險、高勞動(dòng)強度的工作，不僅付出和報酬不相稱(chēng)，而且如果在選舉時(shí)不回戶(hù)籍所在地，他的本來(lái)就處于劣勢的選舉權就會(huì )完全喪失。
5、戶(hù)籍制度改革進(jìn)程緩慢，影響城市化進(jìn)程
戶(hù)籍制度嚴重制約了中國的城市化進(jìn)程，使中國的工業(yè)化、非農化進(jìn)程和城市化進(jìn)程極不協(xié)調。在城市化過(guò)程中，勞動(dòng)力逐漸從第一產(chǎn)業(yè)轉移到第二產(chǎn)業(yè)，再轉移到第三產(chǎn)業(yè)，人口的就業(yè)結構依次由農業(yè)轉移到工業(yè)，再轉移到服務(wù)業(yè)等非農職業(yè)。在此過(guò)程中，人口逐漸從農村轉移到城市。這是各國城市化過(guò)程中表現出的工業(yè)化和城市化發(fā)展的`一般規律。而當5 二元戶(hù)籍制度對中國城市化進(jìn)程的影響
代中國急于進(jìn)入工業(yè)化國家的行列，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。為保障工業(yè)化的資金，建構戶(hù)籍壁壘，人口不能自由遷徙，城市化水平嚴重滯后于工業(yè)化水平。
改革開(kāi)放后，中國似乎走上了快速城市化的道路，但中國的工業(yè)化和城市化的質(zhì)量不高。小城鎮的數量的確不斷增多，但專(zhuān)業(yè)化的中小城鎮很少。又由于基礎設施不完善，投資不足，工業(yè)化水平低，盡管小城鎮的戶(hù)口對農業(yè)戶(hù)口放開(kāi)，但由于難以吸納農村剩余的勞動(dòng)力，中小城鎮的吸引力并不大。大城市吸引了大部分的農村剩余勞動(dòng)力，但由于戶(hù)口的限制，只是流動(dòng)多遷徙少，勞動(dòng)力隊伍不穩定，影響了工業(yè)化的進(jìn)程。21世紀初的“民工荒”問(wèn)題就是典型的實(shí)例。農民在城市化城市建設和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建設中，做出了重大的貢獻，然而由于“身份”的不同，國家沒(méi)有提供給農民和城市居民相應的社會(huì )保障，導致農民進(jìn)城后最基本的生存權利尚難保障。而且很多大城市的發(fā)展往往一枝獨大，沒(méi)有形成密集的城市群，浪費了資源，破壞了環(huán)境，城市的集聚效應沒(méi)有充分發(fā)揮，難以成為工業(yè)化的加速器。當代中國城鄉分割的二元戶(hù)籍制度，大量汲取農村積累，給農村遺留了至今難以解決的政治、經(jīng)濟、文化問(wèn)題，使農村、農民處于嚴重的弱勢地位。在建國初期，由于急于擺脫一窮二白的落后面貌，難免有快速邁入城市化國家行列的沖動(dòng)。雖然中國利用這種制度建立了粗略的重工業(yè)體系，但也的確給當代中國的城市化留下很多遺憾。改革開(kāi)放以來(lái)，原來(lái)的戶(hù)籍制度造成的城鄉差別、社會(huì )不公等現象，嚴重阻礙著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和延緩城市化進(jìn)程，為加快中國城市化的進(jìn)程，現行戶(hù)籍制度改革勢在必行。
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