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不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例公布
相信很多人都關(guān)心不動(dòng)產(chǎn)登記條例，下面YJBYS小編為大家搜集的一篇“不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例公布”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友！
在11月30日舉行的新時(shí)期土地流轉中的法律問(wèn)題研討會(huì )上，來(lái)自國土部和學(xué)界的消息稱(chēng)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》已通過(guò)總理簽署，將于12月出臺。
目前，中央編辦已就國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心等事業(yè)單位機構編制調整，向國土資源部、住房和城鄉建設部、農業(yè)部、國家林業(yè)局發(fā)送了批復文件。
“國土部目前正在研究起草暫行條例的操作細則”，國土部原法律中心戶(hù)權戶(hù)籍處總登記師劉燕萍在研討會(huì )上說(shuō)。研討會(huì )由北京煒衡律師事務(wù)所主辦，同時(shí)成立了煒衡律師(集團)中國土地開(kāi)發(fā)與流轉法律研究中心。
“相比于征求意見(jiàn)稿，暫行條例增加了幾條內容，但變動(dòng)不大”，參與了暫行條例起草工作的北京大學(xué)法學(xué)院教授常鵬翱說(shuō)。
盡管暫行條例即將出臺，但我國的不動(dòng)產(chǎn)登記面臨諸多復雜的歷史問(wèn)題。常鵬翱介紹，江浙、廣東地區曾有大量戴著(zhù)集體企業(yè)“紅帽子”的私營(yíng)企業(yè)，并因此獲得了集體土地。這些企業(yè)“脫帽”變成私營(yíng)企業(yè)后，由于法律規定集體土地由集體所有，這些土地如何估價(jià)、流轉，長(cháng)期是個(gè)難題。
甚至一些地方形成了與法律不符的潛規則。研究中心主任、煒衡律師事務(wù)所律師肖軍介紹，被北方某市，當出租給外來(lái)企業(yè)的集體土地在征地拆遷時(shí)，雙方并未就補償歸誰(shuí)所有達成協(xié)議時(shí)，當地政府默認土地經(jīng)營(yíng)者和土地所有者“二八分成”。但他認為，這對長(cháng)期租用土地的經(jīng)營(yíng)者不公。
這些問(wèn)題已擺在國土部面前，按照不動(dòng)產(chǎn)登記登記生效的原則，暫行條例出臺后，現實(shí)中大量通過(guò)生效合同承包土地，在政府確認并登記發(fā)證前將面臨潛在的產(chǎn)權糾紛。甚至在土地出讓過(guò)程中，購入土地使用權一方已經(jīng)交費、交稅，但只要尚未變更登記，同樣存在潛在的所有權問(wèn)題。劉燕萍介紹，這些問(wèn)題已經(jīng)擺上了正在研究的國土部操作細則的工作日程。
接下來(lái)我們回顧一下不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例的頒布歷程：
中華人民共和國國務(wù)院令第656號 公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，自2015年3月1日起施行。
從已經(jīng)公布的條例全文來(lái)看，共分為六章三十五條，內容涉及不動(dòng)產(chǎn)登記簿、登記程序、登記信息共享與保護以及法律責任等。
其中第二十三條規定，國務(wù)院國土資源主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立統一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺。各級不動(dòng)產(chǎn)登記機構登記的信息應當納入統一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實(shí)時(shí)共享。
業(yè)內人士指出，多層次信息共享制度的建立，將解決不動(dòng)產(chǎn)登記信息的全國聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題，并為未來(lái)部分政策實(shí)施提供基礎數據來(lái)源。但制度發(fā)揮作用還有賴(lài)于信息共享制度執行細則的落地和完善。
不動(dòng)產(chǎn)登記條例出臺艱難
目前中國的不動(dòng)產(chǎn)登記較為分散，土地使用權在土地管理部門(mén)登記，房屋在房產(chǎn)管理部門(mén)登記，草原、灘涂在農業(yè)部登記，林業(yè)資源在林業(yè)局登記等。這種分散登記的做法，信息不公開(kāi)、不透明、不對稱(chēng)，被管理部門(mén)認為不再適應社會(huì )發(fā)展的需要。
早在2013年3月底，《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》就要求出臺并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，并且在6月底前出臺不動(dòng)產(chǎn)登記條例。
2013年11月20日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，正式宣布整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責、建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，將分散在多個(gè)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合由國土部承擔。
今年兩會(huì )期間，國土部再次明確將盡快出臺不動(dòng)產(chǎn)登記條例。3月底，不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作領(lǐng)導小組成立;5月，國家不動(dòng)產(chǎn)登記局正式掛牌。6月，針對不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺的研究設計正式啟動(dòng)。今年8月15日，國務(wù)院法制辦公室就《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，《征求意見(jiàn)稿》共6章30條。
11月，國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心成立，主要承擔不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)政策、業(yè)務(wù)、技術(shù)等方面支撐工作和國土資源法律事務(wù)工作。
12月3日，中新網(wǎng)報道，據參與制定條例的專(zhuān)家透露，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》很快就要公布，最快年底前。如無(wú)意外，將于明年3月1日起實(shí)施。
而今天(12月23日)，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》在醞釀多時(shí)后，終于正式公布。
四級登記信息實(shí)時(shí)共享 明年3月起施行
據悉，與征求意見(jiàn)稿相比，已公布的條例主要涉及明確不動(dòng)產(chǎn)登記類(lèi)型、調整了登記審查要求、增加了登記錯誤的賠償責任規定等5處修改。
該條例共6章35條，將于2015年3月1日起正式施行。內容包括不動(dòng)產(chǎn)登記適用對象、執行部門(mén)以及登記程序、信息共享和法律責任。條例規定，集體土地所有權、房屋等建筑物、構筑物所有權，森林、林木所有權，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權，建設用地使用權，宅基地使用權，海域使用權，地役權，抵押權和法律規定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權利等均為不動(dòng)產(chǎn)登記適用對象。
據權威人士稱(chēng)，條例在登記程序、法律責任方面沒(méi)有明顯改動(dòng)。但在信息共享方面，條例提出，未來(lái)各級不動(dòng)產(chǎn)信息將統一納入國土部牽頭建立的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺，并確保國家、省、市、縣四級登記信息實(shí)時(shí)共享，這意味著(zhù)不動(dòng)產(chǎn)信息將在國土系統內部各級共享。此外，國土、公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統計等部門(mén)也應加強彼此之間不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息的互通共享。
業(yè)內人士指出，多層次信息共享制度的建立，將解決不動(dòng)產(chǎn)登記信息的全國聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題，并為未來(lái)部分政策實(shí)施提供基礎數據來(lái)源。但制度發(fā)揮作用還有賴(lài)于信息共享制度執行細則的落地和完善。
據《21世紀經(jīng)濟報道》消息，參與制定該條例的中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員孫憲忠稱(chēng)，“條例”的出臺對于推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統一登記的作用很大，條例只是原則性條款，真正落地需要具體的操作細則。
國土部法律中心戶(hù)權戶(hù)籍處總登記師劉燕萍也在一次專(zhuān)家研討會(huì )上透露，國土部目前正在研究起草暫行條例的操作細則。
東方證券預期不動(dòng)產(chǎn)登記條例出臺對房地產(chǎn)市場(chǎng)影響中性。條例的出臺導致投資者預期反腐風(fēng)暴可能帶來(lái)樓盤(pán)拋售，以及房產(chǎn)稅可能進(jìn)一步擴大范圍。
“不動(dòng)產(chǎn)統一登記一方面可以為房產(chǎn)稅的開(kāi)征做鋪墊;另一方面，不動(dòng)產(chǎn)統一登記后也可以更清楚的了解全國不動(dòng)產(chǎn)的數據和分布、閑置情況，也將成為長(cháng)效機制的權威基礎資料。”北京大岳咨詢(xún)有限責任公司總經(jīng)理金永祥如是表示。
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長(cháng)趙錫軍則表示，“房產(chǎn)是各界民眾都很關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，不動(dòng)產(chǎn)統一登記將摸清房產(chǎn)底數，為房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅的開(kāi)征奠定基礎，對于規范房地產(chǎn)市場(chǎng)和房地產(chǎn)調控有重要意義。”
不動(dòng)產(chǎn)登記已經(jīng)開(kāi)啟試點(diǎn)
雖然不動(dòng)產(chǎn)登記條例條例于明年3月才正式實(shí)行，但各地不動(dòng)產(chǎn)登記的準備工作已經(jīng)鋪開(kāi)，多地出臺了總體方案，并開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統一登記試點(diǎn)。
根據國土部的數據，全國106個(gè)重點(diǎn)城市中，已經(jīng)有約50%的城市啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)統一登記相關(guān)工作。在30個(gè)啟動(dòng)相關(guān)工作的省份中，河北、山東、江蘇、山西、遼寧、陜西、青海等11省已基本完成不動(dòng)產(chǎn)登記省級職責整合。其中，北京、遼寧、黑龍江、廣東、四川、甘肅、貴州、上海、青海等9個(gè)省份明確成立了不動(dòng)產(chǎn)統一登記領(lǐng)導小組。
廣西11月13日發(fā)布《廣西壯族自治區不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作方案》，明確2017年實(shí)行信息共享，依法公開(kāi)查詢(xún);福建出臺的《福建省不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作實(shí)施方案》提出，2015年6月底前，全省市、縣(區)要基本完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責的整合，并按照國家和省里的部署，做好機構組建、工作融合、平臺建設等工作，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記。
更值得一提的是，根據國土部的部署，不動(dòng)產(chǎn)統一登記已經(jīng)啟動(dòng)試點(diǎn)，并將在執行層面上探討如何落地不動(dòng)產(chǎn)統一登記。
例如貴州將在仁懷市、威寧縣、白云區、七星關(guān)區、都勻市、松桃縣、思南縣等7個(gè)縣(市、區)開(kāi)展縣級不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度試點(diǎn)工作;湖南則決定在長(cháng)沙瀏陽(yáng)市、常德澧縣、懷化芷江侗族自治縣先行啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統一登記試點(diǎn)。
《21世紀經(jīng)濟報道》刊文稱(chēng)，10月下旬，國土資源部地籍司司長(cháng)、不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(cháng)王廣華一行到瀘州市調研不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作透露，四川瀘州市被國土部列為全國不動(dòng)產(chǎn)統一登記試點(diǎn)市之一。
瀘州市國土局的人士稱(chēng)，2015年，將在國土部和省國土廳的指導下，搭建并試運行不動(dòng)產(chǎn)統一登記信息平臺，明年下半年，試運行的信息平臺計劃進(jìn)入模擬登記，即測試階段。
這似乎也和國土部明確的不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度時(shí)間表相近，建立統一登記的基礎性制度，2015年推進(jìn)統一登記制度的實(shí)施過(guò)渡，2016年全面實(shí)施統一登記制度，2018年前，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺投入運行，不動(dòng)產(chǎn)統一登記體系基本形成。
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