2016年出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權改革
出租車(chē)在我們生活中是常用的交通工具，下面YJBYS小編為大家搜集的一篇“2016年出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權改革”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
10月10日15時(shí)，交通運輸部對外發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)和《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)，進(jìn)行為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。
兩個(gè)文件重點(diǎn)圍繞科學(xué)定位出租汽車(chē)服務(wù)、構建多樣化服務(wù)體系、動(dòng)態(tài)調整出租汽車(chē)運力規模、完善價(jià)格形成機制、改革經(jīng)營(yíng)權管理制度、規范互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)發(fā)展、建立公開(kāi)透明監管機制等方面深化改革，明確了有關(guān)改革思路和重點(diǎn)舉措。
據中國交通新聞網(wǎng)記者了解，《指導意見(jiàn)》以“問(wèn)題導向、深化改革，以人為本、統籌協(xié)調，鼓勵創(chuàng )新、依法規范，統分結合、循序漸進(jìn)”為基本原則，分列二十個(gè)條目，對出租汽車(chē)發(fā)展定位、運力規模管理、經(jīng)營(yíng)權管理改革、經(jīng)營(yíng)行為規范、價(jià)格機制改革、公開(kāi)透明監管機制等方面作出了全面、系統設計，用增量帶動(dòng)存量改革，以此破解出租汽車(chē)行業(yè)多年積累下來(lái)的矛盾和難題。
此外，去年以來(lái)，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先后推出“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)，對于滿(mǎn)足公眾多樣化出行需求發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)也暴露出發(fā)展定位不清晰、主體責任不明確、接入非營(yíng)運車(chē)輛、乘客安全和合法權益缺乏保障、與巡游出租汽車(chē)不公平競爭等突出問(wèn)題。為規范“專(zhuān)車(chē)”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，在《指導意見(jiàn)》和《管理辦法》中均提出了明確要求和規定。
科學(xué)定位，適度發(fā)展出租汽車(chē)
《指導意見(jiàn)》明確，出租汽車(chē)是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會(huì )公眾提供個(gè)性化運輸服務(wù)。城市人民政府優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，同時(shí)根據城市自身特點(diǎn)、交通需求、道路資源承載能力、環(huán)境保護等因素，適度發(fā)展出租汽車(chē)。在具體方式上，對出租汽車(chē)運營(yíng)實(shí)行許可管理，對出租汽車(chē)運力規模實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。城市人民政府根據出租汽車(chē)發(fā)展定位、發(fā)展規劃和社會(huì )公眾多樣化出行需求，科學(xué)確定出租汽車(chē)運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，并建立動(dòng)態(tài)監測調整機制，每年評估市場(chǎng)供求關(guān)系并及時(shí)調整運力規模。
《指導意見(jiàn)》將“專(zhuān)車(chē)”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車(chē)管理范疇，將出租汽車(chē)分為巡游出租汽車(chē)和預約出租汽車(chē)，提出構建包括巡游出租汽車(chē)和預約出租汽車(chē)新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體系，實(shí)行分類(lèi)管理、錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)。其中，巡游出租汽車(chē)可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客，也可提供預約運營(yíng)服務(wù);預約出租汽車(chē)不得巡游攬客，只能通過(guò)預約方式提供運營(yíng)服務(wù)。
經(jīng)營(yíng)權實(shí)行期限制，逐步取消有償使用費
經(jīng)營(yíng)權是傳統出租汽車(chē)矛盾的焦點(diǎn)所在，部分城市出租汽車(chē)存在經(jīng)營(yíng)權期限不明、有償使用、市場(chǎng)退出機制不健全等問(wèn)題�！吨笇б庖�(jiàn)》明確，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權實(shí)行期限制，新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體，各地不得新出臺經(jīng)營(yíng)權有償使用政策。已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權有償使用的城市，要制定科學(xué)合理的過(guò)渡方案，逐步取消有償使用費。同時(shí)，完善經(jīng)營(yíng)權的準入退出機制，建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導向的經(jīng)營(yíng)權配置和管理制度，對出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格，以及經(jīng)營(yíng)權期限屆滿(mǎn)等情形，按有關(guān)規定收回經(jīng)營(yíng)權。
《指導意見(jiàn)》明確要求經(jīng)營(yíng)權不得炒賣(mài)和擅自轉讓。在出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有效期限內，需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律、法規規定的條件和程序辦理變更許可手續。
保障乘客和駕駛員權益 以“互聯(lián)網(wǎng)+”提高服務(wù)水平
針對“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的新形勢，《指導意見(jiàn)》指出，鼓勵出租汽車(chē)行業(yè)加快與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。引導巡游出租汽車(chē)通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供預約運營(yíng)服務(wù)，減少車(chē)輛空駛，方便公眾乘車(chē)。巡游出租汽車(chē)可按規定開(kāi)展預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)。積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，實(shí)現優(yōu)勝劣汰。
為保障出租汽車(chē)駕駛員的合法權益，《指導意見(jiàn)》進(jìn)一步完善了巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)管理，要求出租汽車(chē)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同，明確駕駛員的勞動(dòng)報酬、工作和休息時(shí)間、保險福利等事項。鼓勵規�；�、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)。引導個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在自愿的基礎上，通過(guò)服務(wù)型公司等方式實(shí)行有組織的管理，提供服務(wù)質(zhì)量和抗風(fēng)險能力。通過(guò)公平競爭，降低管理成本，提高運營(yíng)效率。
針對出租汽車(chē)“份錢(qián)”問(wèn)題，《指導意見(jiàn)》指出，鼓勵、支持和引導出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )與出租汽車(chē)駕駛員、工會(huì )組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車(chē)承包費標準或定額任務(wù)，并根據經(jīng)營(yíng)成本、運價(jià)變化等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，通過(guò)多種渠道公開(kāi)承包費或定額任務(wù)的項目組成、測算方法。探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構建企業(yè)和駕駛員運營(yíng)風(fēng)險共擔、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。
完善價(jià)格形成機制，建立公開(kāi)透明監管機制
長(cháng)期以來(lái)，巡游出租汽車(chē)運價(jià)一直低位運行，保障了公眾低價(jià)享受個(gè)性化運輸服務(wù)，但也制約了行業(yè)健康發(fā)展。為此，《指導意見(jiàn)》明確進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對預約出租汽車(chē)運價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)或市場(chǎng)調節價(jià)，對巡游出租汽車(chē)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)。建立出租汽車(chē)運價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制，科學(xué)制定、及時(shí)調整出租汽車(chē)運價(jià)水平和結構。充分發(fā)揮運價(jià)調節出租汽車(chē)運輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用，《指導意見(jiàn)》同時(shí)明確，要推動(dòng)出租汽車(chē)燃油補貼制度改革，在保證駕駛員合理收益的情況下，政府通過(guò)取消或減免出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償使用費、完善價(jià)格形成機制和指導企業(yè)建立合理收益分配機制等綜合措施，逐步取消出租汽車(chē)燃油補貼，促進(jìn)出租汽車(chē)回歸合理定位。
《指導意見(jiàn)》要求建立公開(kāi)、透明的監管機制。要改革監管方式，提高監管信息化水平，提升監管能力。要求各地定期公布出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權的經(jīng)營(yíng)主體、數量、取得方式及變更等信息，以及服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核等有關(guān)信息，并向社會(huì )及時(shí)發(fā)布網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量測評等結果。建立出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員不良信用記錄名單，作為出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員準入退出的'重要依據。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員信用記錄納入全國統一的信用信息共享交換平臺，實(shí)現互聯(lián)互通。
針對非法運營(yíng)問(wèn)題，《指導意見(jiàn)》要求依法嚴厲打擊非法運營(yíng)行為。建立和完善政府牽頭、部門(mén)參與、條塊聯(lián)動(dòng)的打擊非法運營(yíng)工作機制，加強聯(lián)合執法，加大非法運營(yíng)懲處力度。按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責的原則，對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法行為，依法從嚴查處。
網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者、車(chē)輛和駕駛員實(shí)行許可管理
《管理辦法》明確，網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)(簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)約車(chē)”)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構建服務(wù)平臺，接入符合條件的車(chē)輛和駕駛員，通過(guò)整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車(chē)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者，是指構建網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，從事網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)法人。在《國務(wù)院對確需保留行政審批項目設定行政許可事項的決定》(國務(wù)院令2004年第412號)的法律框架下，對網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者、車(chē)輛和駕駛員實(shí)行許可管理。
對于網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者，要求有健全的經(jīng)營(yíng)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度，取得企業(yè)法人資格、稅務(wù)登記證、出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可和向通信主管部門(mén)申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案，服務(wù)所在地與注冊地不一致的，應在服務(wù)所在地登記分支機構，并在服務(wù)所在地具有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應的服務(wù)機構，具備與業(yè)務(wù)相適應的信息數據交互及處理能力，服務(wù)器設置在中國大陸，將數據庫接入交通運輸部門(mén)監管平臺。涉及經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，還應當符合電信管理的相關(guān)規定。外商投資的網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的，還應符合外商投資相關(guān)法律法規的規定。
《管理辦法》要求網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛應為7座及以下乘用車(chē)，使用性質(zhì)登記為出租客運，取得預約出租汽車(chē)類(lèi)別的《道路運輸證》，并明確了相關(guān)設施設備要求。具體車(chē)輛標準、車(chē)輛標識和營(yíng)運年限，由當地交通運輸主管部門(mén)按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，結合本地實(shí)際情況確定。駕駛人若想成為網(wǎng)約車(chē)駕駛員，應取得相應準駕車(chē)型機動(dòng)車(chē)駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，符合相關(guān)安全駕駛條件。符合條件的駕駛員并經(jīng)考核合格的，取得預約出租汽車(chē)駕駛員類(lèi)別的從業(yè)資格證。
規范網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為，保障乘客合法權益
《管理辦法》對網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為作出了全面規定，特別對網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者的責任和義務(wù)提出明確要求。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者承擔承運人責任，應當保證接入車(chē)輛具備合法營(yíng)運資質(zhì)，不得接入除網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)之外的其他營(yíng)運車(chē)輛或非營(yíng)運車(chē)輛。網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)不得巡游攬客，不得同時(shí)接入兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺提供運營(yíng)服務(wù)。
為保障乘客合法權益，《管理辦法》要求網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者應當提供24小時(shí)不間斷運營(yíng)服務(wù)，建立服務(wù)評價(jià)體系和乘客投訴處理制度，如實(shí)采集與記錄駕駛員服務(wù)信息。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者應按照相關(guān)國家標準提供運營(yíng)服務(wù)。在提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)后，應按相關(guān)規定，向乘客出具相應的出租汽車(chē)發(fā)票。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者應當依法納稅，為乘客購買(mǎi)相關(guān)保險。不得違規采集、利用和泄露乘客個(gè)人敏感信息以及地理坐標、地理標志等國家敏感信息。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者要設立與經(jīng)營(yíng)規模相當的安全專(zhuān)項資金，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全防范措施，提高安全防范和抗風(fēng)險能力
對于運價(jià)管理，《管理辦法》規定，網(wǎng)約車(chē)運價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)或市場(chǎng)調節價(jià)。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者要合理確定運價(jià)結構和水平，實(shí)行明碼標價(jià)�！豆芾磙k法》還對網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者低價(jià)傾銷(xiāo)和獎勵、促銷(xiāo)等行為作出規定，要求實(shí)行市場(chǎng)獎勵、促銷(xiāo)等行為應符合相關(guān)法規規定，并提前10日將方案向社會(huì )公告。
《管理辦法》規定，任何企業(yè)和個(gè)人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車(chē)輛、駕駛員提供信息對接開(kāi)展運營(yíng)服務(wù)。不得以私人小客車(chē)合乘或拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)等名義提供運營(yíng)服務(wù)。網(wǎng)約車(chē)和駕駛員不得接入未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺提供運營(yíng)服務(wù)。
網(wǎng)約車(chē)作為“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下產(chǎn)生的新型跨界服務(wù)模式，需要多部門(mén)聯(lián)合實(shí)施有效監管。為此，《管理辦法》提出加強交通運輸、發(fā)展改革、價(jià)格、通信、公安、商務(wù)、人民銀行、工商、稅務(wù)、網(wǎng)信等部門(mén)間的協(xié)調配合，形成監管合力，促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)規范有序發(fā)展
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