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遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例解讀
2017年2月1日《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式實(shí)施，這也是東北地區首部規范營(yíng)商環(huán)境建設的省級地方法規。下面YJBYS小編為大家精心整理的遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例解讀，歡迎閱讀，有幫助就參考下吧~
想要徹底弄明白《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，還得先明白一個(gè)詞：營(yíng)商環(huán)境
營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)在開(kāi)設、經(jīng)營(yíng)、貿易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉及執行合約等方面遵循的政策法規所需的時(shí)間和成本等條件。
一、不得禁止、限制外地企業(yè)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
在之前出現的所有關(guān)于“逃離沈陽(yáng)”的文章中，都提到一個(gè)現象，外地企業(yè)想要進(jìn)駐遼寧，實(shí)在是太難了。沒(méi)有人情，在這里寸步難行。
在法規的第十條中，我們看到了遼寧關(guān)于消除地方保護的規定：
第十條省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依法平等保護本地企業(yè)和外地企業(yè)的合法權益。不得禁止、限制外地企業(yè)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，法律、行政法規另有規定的除外。
計劃經(jīng)濟曾經(jīng)是遼寧的核心。在這里，市場(chǎng)被大型國企壟斷，本土中小型投資者無(wú)法涉足，更加使市場(chǎng)缺乏競爭，從而無(wú)法刺激國企主動(dòng)謀求發(fā)展。
所以，當“不得禁止、限制外地企業(yè)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”這樣的法規出現之后，確實(shí)讓人為之一振。
二、簡(jiǎn)化行政審批，構建統一、公開(kāi)的信用服務(wù)平臺
在法規第十三條中，明確了信用服務(wù)平臺的構建方式。
第十三條省、市、縣人民政府應當整合信用信息資源，構建統一、公開(kāi)的信用信息服務(wù)平臺，收集市場(chǎng)主體在社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)中形成的與信用狀況有關(guān)的貸款、擔保、合同履行等交易記錄，以及環(huán)境保護、金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、行政處罰、法院強制執行等信用信息，建立和完善信用信息檔案及查詢(xún)制度，依法提供免費查詢(xún)服務(wù)。
據有關(guān)消息報道，在東北開(kāi)辦企業(yè)所需要的程序是全國最繁瑣和漫長(cháng)的，拿登記物權的流程來(lái)講，上海只需要4個(gè)步驟即可，而東北步驟最少的城市是沈陽(yáng)，需要12個(gè)步驟，也就是說(shuō)東北最快的城市也比上海慢了整整3倍!
為了改變這一現象，去年12月15日，遼寧省政務(wù)服務(wù)中心在皇姑區崇山東路19號成立。
這里匯集了遼寧40個(gè)省直部門(mén)集中辦公，72個(gè)窗口可以辦理499項審批服務(wù)事項。
自啟動(dòng)以來(lái)，這個(gè)政務(wù)服務(wù)中心日均接待500余人次，受理審批業(yè)務(wù)13341件，已辦結11080件。
2017年，行政審批一定會(huì )得到相當大程度的簡(jiǎn)化的。
三、不得作出過(guò)分的政策承諾
之前在投資圈里有這樣一個(gè)詞叫“關(guān)門(mén)打狗”。
在東北許多招商引資中，政府用各種優(yōu)惠政策土地稅收政策吸引各企業(yè)投資，等企業(yè)資金到位已經(jīng)開(kāi)始工程建設后，原來(lái)許諾的承諾就不見(jiàn)了，政府不僅百般拖延推諉，更有甚者利用企業(yè)騎虎難下的境地借機吃拿卡要，讓企業(yè)家苦不堪言，最后不得不傷心離去。
在《條例》中的第二十一條中，就針對這一現象做了明確規定。
第二十一條省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)在招商引資過(guò)程中，不得作出違背現行法律、法規以及規章、不能落實(shí)或者超出本級人民政府職權職能范圍的政策承諾。招商引資過(guò)程中承諾的投資條件，應當以書(shū)面的形式體現并執行。招商引資成果應當在政府網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì )監督。
這也為遼寧政府工作人員敲響了警鐘。遼寧再不是以前那個(gè)靠著(zhù)忽悠來(lái)招商引資的遼寧啦，你敢不按規定辦事，我就敢開(kāi)除你!鐵飯碗?那是過(guò)去!
這些有關(guān)于政府人員損害營(yíng)商環(huán)境的規定，也徹底讓投資人放了心。
四、未經(jīng)批準的行政執法檢查，不得開(kāi)展
就在四個(gè)月前，一篇《你一定是腦子進(jìn)了水，才會(huì )選擇來(lái)東北開(kāi)公司》的文章震驚了整個(gè)東北。文章中貼出的一個(gè)觀(guān)點(diǎn)引起了絕大多數在東北投資的企業(yè)家的共鳴，那就是“小鬼難纏”。
在東北某省會(huì )城市，該市44個(gè)委辦局居然有43個(gè)有行政處罰權，這樣的行政處罰權劃分，能有多少企業(yè)受得了呢?
法規的第二十二條，讓已經(jīng)進(jìn)駐遼寧的外地企業(yè)舒了口氣。
第二十二條：同一行政執法機關(guān)對同一企業(yè)的執法檢查，每年不得超過(guò)一次;同一系統的上級行政執法機關(guān)已對同一企業(yè)執法檢查的，下級行政執法機關(guān)不得再次檢查。多個(gè)行政執法機關(guān)對同一企業(yè)提出執法檢查計劃的，由同級政府法制部門(mén)協(xié)調，明確一個(gè)行政執法機關(guān)實(shí)行聯(lián)合檢查。
五、禁止將罰款與行政執法機關(guān)利益掛鉤
“雁過(guò)拔毛”曾是東北官場(chǎng)的寫(xiě)照，各種收費項目層出不窮�，F在，在《條例》第二十三到第二十六條中，明確規定了有關(guān)收費項和行政人員的職權。
其中最令人叫好的就是禁止將罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財物拍賣(mài)的款項，與行政執法機關(guān)利益掛鉤。
也就是說(shuō)，罰款不再算是政績(jì)，也徹底杜絕了執法機構利用罰款中飽私囊的情形。
六、行政人員不得損害營(yíng)商環(huán)境
政策幾乎沒(méi)有不好的，但在實(shí)際執行中，便會(huì )有部分行政人員將政策歪曲，導致政策實(shí)施方向偏離原本的制定方向。
所以在《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中，有近三分之都是在強調，如果有政府人員違反該條例，該如何處罰。
而其中有這樣一條最令人拍手稱(chēng)快：嚴重違反該《條例》的，給予引咎辭職、責令辭職、降職、免職、辭退或者解聘處理。
這就給政府工作人員敲響了警鐘：別胡來(lái)啊，這次是玩真的。
中秋節，分割線(xiàn)
無(wú)論是企業(yè)還是百姓，真正在意的不是條例本身，而是法規中所提及的符合他們需求的切實(shí)利益。
改革營(yíng)商環(huán)境，主要靠政府政策和制度，而真正能讓大家對法規滿(mǎn)意的，還是地方執行力。
少點(diǎn)原則要求，多些硬性規定，密織籠子、亮明尺子，劃出紅線(xiàn)、標出底線(xiàn)，在此基礎上，樹(shù)立正確的選人用人導向，對于“庸懶散”者，打板子、撤凳子，才能徹底改變遼寧營(yíng)商環(huán)境，讓“投資不過(guò)山海關(guān)”徹底成為謬言。
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