落實(shí)健全制度全力做好堤防管理工作

各位領(lǐng)導、同志們：

　　我縣地處第二松花江和嫩江匯合處，第二松花江和嫩江在我縣平鳳鄉十家戶(hù)村三岔江口匯合后注入松花江干流。我縣第二松花江和嫩江河道總長(cháng)120公里,堤防總長(cháng)83.5公里。自1998年松花江和嫩江流域發(fā)生特大洪水后,尤其是近年來(lái)，我們在盛市主管部門(mén)的大力支持和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)全縣人民的共同奮斗,全面加快了我縣防洪工程的建設步伐。據統計，我縣共計爭取防洪工程建設資金10816萬(wàn)元，上級下達我縣單項工程共54項。目前，我縣下達資金的防洪工程建設已接近尾聲，現已完成國家投資8900萬(wàn)元，共建設穿堤建筑物20座，完成險段護坡長(cháng)度23.59公里，治理塌岸長(cháng)度4.78公里，使堤防護坡總長(cháng)度達到28.88公里，占我縣堤防總長(cháng)度的34.6%，在已接受驗收的28項單項防洪工程中，全部通過(guò)了省水利驗收委員會(huì )驗收，并有17項被評為優(yōu)良，優(yōu)良率達到60.7%。松嫩兩江防洪工程的建設，全面提高了兩江堤防抗御洪水的能力，為我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )的全面進(jìn)步越來(lái)越發(fā)揮著(zhù)不可替代的保駕護航作用。

　　國家投入巨資高標準建設防洪工程，我們深知管理好防洪工程責任重大，怎樣實(shí)現由過(guò)去的“重建設、輕管理”向“兩手都要抓，兩手都要硬”的思想轉變，使堤防管理步入“管理專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)社會(huì )化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化”的發(fā)展軌道。近年來(lái)，我縣做了一些嘗試，下面，把我們的做法匯報如下：

　　第一、加強硬件設施建設，提高現代化管理水平。

　　我縣第二松花江和嫩江堤防是關(guān)系全縣人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的一條生命線(xiàn)、安全線(xiàn)，只有加大硬件設施建設，才能提高現代化管理水平。按照防洪工程總體規劃要求，我們高標準建設了第二松花江防洪工程管理設施，建成縣級管理站一座，加之開(kāi)發(fā)運作，建設總面積達5049平方米，建成鄉鎮堤防所3處，總面積1500平方米，結束了我縣無(wú)防洪管理設施的不利局面，同時(shí)解決了局機關(guān)和8個(gè)基層事業(yè)單位的辦公問(wèn)題。在建設管理設施的同時(shí)，又建設了通訊設施，建立通訊塔、通訊臺和計算機網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現“三網(wǎng)”即局域網(wǎng)、寬帶網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)隨時(shí)開(kāi)通，適應了現代化辦公的需求，實(shí)現了防汛通訊和工程管理的現代化，為加強堤防管理奠定了堅實(shí)的硬件基矗經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)評價(jià)，我縣二松防洪工程管理設施和通訊設施的建設質(zhì)量和建設標準不僅在我縣是一流的，而且也達到了全省同行業(yè)一流水平，受到了上級有關(guān)部門(mén)的一致好評和社會(huì )各界的普遍贊譽(yù)。

　　在此基礎上，我們又加強了堤防管理單位交通設施的配備，為河道堤防管理站配備了專(zhuān)車(chē)，～年以來(lái)，先后籌資25萬(wàn)元，更新執法用車(chē)1臺，新購堤頂灑水車(chē)1臺，為便于水上工作，籌資5.0萬(wàn)元購置堤防管理船1艘，為護堤員配備專(zhuān)用摩托車(chē)4臺，為隨時(shí)對堤防進(jìn)行檢查提供了保證，全面提高了整體工作效率和管理水平。

　　第二、增強自身造血功能，探索管護資金新途徑。

　　我局新一屆領(lǐng)導班子組建后，一改多年來(lái)形成的單純“看大堤”，管理經(jīng)費依靠國家的觀(guān)念，摒棄只講管理不講效益，只講投入不講產(chǎn)出的老觀(guān)念，按照“建設是基礎，管理是關(guān)鍵，效益是目的”的原則，注重發(fā)揮水土資源的優(yōu)勢發(fā)展堤防經(jīng)濟，積極探索生態(tài)型堤防建設，在堤防綠化上大做文章，精心打造“清水綠帶”工程，大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，積極創(chuàng )建適合自身發(fā)展和適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的運營(yíng)管理機制。

　　自20xx年以來(lái)，我們抓住春季綠化的大好時(shí)機，采取超常措施，大打堤防綠化、美化攻堅戰，把堤防綠化美化作為整個(gè)江河堤防建設的重要組成部分。三年來(lái)，我們在松嫩兩江堤防上共計栽植各種經(jīng)濟樹(shù)木近35萬(wàn)株，成活率達90%以上，有些品種成活率達到95%以上，實(shí)現綠化總長(cháng)度30公里，播種草坪7.0萬(wàn)平方米，筑起了一道集美化、生態(tài)為一體的風(fēng)景線(xiàn)，宛若一條綠色長(cháng)龍在松嫩兩江堤防上蜿蜒逶迤。由于形成了綠色植被，不僅有效地抵御雨滴擊濺、降雨徑流沖刷，防風(fēng)消浪，減緩江水沖淘，也起到了護坡、固基等方面的作用，同時(shí)也有效地改善堤防工程區域的生態(tài)景觀(guān)。在堤防綠化建設上，我們?yōu)槌浞终{動(dòng)全系統廣大干部職工的積極性，堅持“誰(shuí)建設、誰(shuí)管理、誰(shuí)收益”的原則，將部分堤段綠化林木所有權下放到基層單位，實(shí)行自栽、自管,林權長(cháng)期歸己。為使堤防管理實(shí)現自身發(fā)展，我們計劃在兩到三年內全面實(shí)現以樹(shù)養堤，實(shí)現可持續發(fā)展和堤防工程的永續利用。據測算，按照楊柳樹(shù)15萬(wàn)株每棵年均增值2.0元計算，年可儲備庫存林木資產(chǎn)額為凈增資產(chǎn)30萬(wàn)元。其它以杏樹(shù)為主的經(jīng)濟林三年后進(jìn)入初果期，20萬(wàn)株每株效益按1.0元計算，年果品收入可達20萬(wàn)元。我縣堤防綠化工程建設和管理的做法，得到了省廳領(lǐng)導和專(zhuān)家的高度贊許，并在去年召開(kāi)的“全省十年美化綠化吉林大地工作現場(chǎng)會(huì )”上代表水利系統作了典型發(fā)言，《吉林日報》和《中國水利報》也曾做了報道。

　　此外，為了解決堤防資金現實(shí)短缺的問(wèn)題，我們還加強了河道采砂和護堤地的管理，嚴格執行河道采砂的審批制度，并在不影響正常行洪的前提下，對可耕種的護堤地、林間地進(jìn)行公開(kāi)對外拍賣(mài)或承包。同時(shí)提取60%的河道采砂管理費用于工程管理維護經(jīng)費，并將拍賣(mài)護堤地的承包資金用于群管員開(kāi)支，從而實(shí)現資金良性循環(huán)，滾動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮了兩江堤防的綜合效益。

　　第三、建章立制，落實(shí)責任，強化堤防目標管理。

　　要全面加強堤防工程的管理，加大規章制度建設力度，強化目標管理是極為重要的環(huán)節。為此，我們依照國家相關(guān)法律法規和相關(guān)政策的規定，積極探索適應當前經(jīng)濟發(fā)展需要的管理方式，制定了符合實(shí)際、操作性強的運行管理、工程管理等方面規章制度，包括《日常檢查制度》、《目標責任制》和《崗位責任制》等。具體做法是層層落實(shí)堤防管理責任，局抓堤防站，堤防站抓堤防所，堤防所抓護堤員，逐人落實(shí)責任段，實(shí)現了站、所、護堤員三級目標管理責任制，明確各級河道堤防管理人員工作職責。同時(shí)建立和執行《約束激勵制度》、《分配激勵制度》和《責任追究制度》，堅持用制度鼓勵人、約束人，賞罰分明，嚴格考核，嚴格兌現獎懲，使管        理工作步入制度化、目標化、規范化，也從根本上解決了“干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的問(wèn)題。

　　通過(guò)建章立制，使各級責任人都能夠堅守崗位，各司其職，各負其責，堅持經(jīng)常檢查，及時(shí)發(fā)現和處理問(wèn)題。特別是目標管理責任制的實(shí)施，把各級責任人的切身利益和堤防管理成效緊密聯(lián)系起來(lái)，堅持“責、權、利”相統一，形成人人有目標、人人有責任、人人有利益的工作氛圍。在全面實(shí)行浮動(dòng)工資與功效掛鉤、按貢獻參與分配的機制以后，極大地調動(dòng)了干部、職工和護堤員的工作積極性，更是給堤防管理帶來(lái)了巨大的生機和活力。

　　第四、加大行政執法力度，堅持依法行政，依法管護。

　　針對我縣堤防戰線(xiàn)長(cháng)、建筑物多、管理人員匱乏和資金短缺等實(shí)際問(wèn)題，我們建立了縣、鄉和流動(dòng)護堤員三級立體管理和執法網(wǎng)絡(luò )，主要是在沿江設立專(zhuān)職的財政撥款堤防管理員，加強巡堤；在三處鄉村堤防所配備專(zhuān)人晝夜看護，重點(diǎn)堤段上設立欄桿，嚴禁重型車(chē)輛通過(guò)堤防，雨天和道路泥濘期間禁止一切車(chē)輛通行；同時(shí)又面向社會(huì )公開(kāi)招收4名優(yōu)秀青年作為合同制護堤員，建立了全天候、全方位的監測和看護體系，堅持做到每天對堤防工程和資源進(jìn)行“地毯式”排查，確保在第一時(shí)間制止和打擊一切破壞和非法占用河道堤防資源的案件。

　　在配齊、配強各級管理人員的基礎上，我們堅持經(jīng)常對堤防管理人員進(jìn)行法律法規和職業(yè)道德教育，認真組織學(xué)習《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《吉林省河道管理條例》等相關(guān)法律法規和各項規章，使其在思想上做到警鐘長(cháng)鳴，努力提高執法人員和管理人員水平，確保著(zhù)裝持證上崗，確保準確運用法律法規，達到了內強素質(zhì)，外塑形象和公正執法的目的`，真正做到了有法必依、執法必嚴、違法必究。同時(shí)，我們加大對沿江村屯的法律、法規和政策宣傳力度，使河道堤防法律、法規家喻戶(hù)曉，全面增強沿江百姓的水法制意識。同時(shí)，我們建立了舉報獎勵制度，使沿江百姓在知法、懂法、守法的同時(shí)，積極舉報各類(lèi)破壞河道堤防案件，積極配合我們打擊一切違反水法規案件，使我縣的堤防管理更加社會(huì )化、規范化、法制化。

　　第五、加強領(lǐng)導，以人為本，努力建立一支高素質(zhì)管理隊伍。

　　當前，我縣防洪工程正處在由大規模建設向全方位管理的轉軌時(shí)期，我縣的堤防管理得到了上級領(lǐng)導的高度重視，盛市主管部門(mén)主要領(lǐng)導和專(zhuān)家多次到我縣督促、檢查和指導工作，為我們強化堤防管理提出了許多寶貴的意見(jiàn)和具體措施。在此基礎上，我們的工作也得到了縣委、縣政府的大力支持和幫助。首先是將河道堤防管理站列為財政全額撥款事業(yè)單位，并保證必要的辦公經(jīng)費，既使我們日常管理工作得以順利開(kāi)展，也解除了干部職工的后顧之憂(yōu)；其次是在農村第二輪土地承包時(shí)，按照水利相關(guān)法律法規的規定，縣委、縣政府聯(lián)合下發(fā)了文件，進(jìn)一步明確和保留了水利部門(mén)對水工用地的所有權和經(jīng)營(yíng)權；第三是在我縣鄉鎮站所機構改革，水管站劃歸鄉鎮管理時(shí)，我局積極向上級反映，并得到了縣委、縣政府的支持，在沿江鄉鎮根據工作量的不同保留必要的堤防管理人員編制，每年由縣財政為管理員解決工資8.0萬(wàn)元。上級領(lǐng)導的高度重視，極大地推進(jìn)了我縣堤防管理工作的開(kāi)展。

　　充分發(fā)揮堤防的防洪保安作用和確保安全度汛是我們水利部門(mén)的重要職責之一。但是我們在過(guò)去相當長(cháng)的一段時(shí)間里，堤防管理無(wú)標準，無(wú)要求，只是來(lái)水搶險，無(wú)水清閑。自從國家全面加強堤防建設以來(lái)，特別是我局新一屆領(lǐng)導班子組建后，為徹底打破“重建輕管”和單純依靠被動(dòng)防御的不利局面，我們堅持主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，堅持以人為本，按照可持續發(fā)展思路建設隊伍，選派本科專(zhuān)業(yè)畢業(yè)、事業(yè)心強、敢于負責、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的高級工程師擔任河道堤防管理站站長(cháng)，并選拔一些業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到堤防管理隊伍中，建成了一支業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)硬朗、紀律嚴明的高素質(zhì)堤防管理隊伍。通過(guò)自身力量的加強，從根本上大大提高了我縣堤防的管理和經(jīng)營(yíng)水平。

　　我縣的堤防管理工作剛剛起步，目前還存在許多亟待解決的問(wèn)題，管理機制仍需進(jìn)一步完善，解決資金匱乏問(wèn)題仍是當務(wù)之急。在今后的工作中，我們將按照標準化管理要求，進(jìn)一步完善各項規章制度，使松嫩兩江堤防達到標準化。繼續堅持走專(zhuān)業(yè)管理與群眾管理長(cháng)效發(fā)展之路，確保工程效益的有效發(fā)揮，努力建設花園式堤防，使松嫩兩江堤防能夠為縣域經(jīng)濟起到保駕護航的作用，把兩江堤防建設成為一條綠色長(cháng)廊和一道靚麗的風(fēng)景線(xiàn)。精心打造經(jīng)濟林，加強資本積累，建設大規模綠色銀行，使其成為集防洪保安、綠化美化、增收創(chuàng )收和旅游休閑為一體的多功能經(jīng)濟型堤防，使堤防建設與管理形成更加良性運營(yíng)循環(huán)的軌道。

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