論央企工資總額預算管理制度中的問(wèn)題及對策管理論文
摘要：隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國資委自2008年起在中央企業(yè)中試行、2012-2013年在央企全面推行工資總額預算管理，“工效掛鉤”的管理模式逐漸被取代，央企工資總額管理體系日臻完善。工資總額預算管理在具體實(shí)施過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，在一定程度上影響了工資總額預算管理制度的順利推進(jìn)。本文從央企工資總額預算管理制度提出的重要性出發(fā)，分析了央企工資總額預算管理制度中存在的問(wèn)題，并提出了幾點(diǎn)完善央企工資總額預算管理制度的對策。
關(guān)鍵詞：央企工資總額 預算管理制度 問(wèn)題 對策
隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷完善，央企發(fā)展的機遇與挑戰并存。在競爭激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，央企的持續健康發(fā)展，需要通過(guò)深化改革、創(chuàng )新機制，盤(pán)活人才資源，提升核心競爭力來(lái)持續驅動(dòng)：通過(guò)深化收入分配制度改革，健全收入分配調控機制，理順企業(yè)內部收入分配關(guān)系，完善與企業(yè)發(fā)展相適應的激勵約束制度，建立健全市場(chǎng)化薪酬分配體系，使薪酬分配向價(jià)值創(chuàng )造者傾斜、向持續貢獻者傾斜，以促進(jìn)央企基業(yè)長(cháng)青。工資總額預算管理制度，是對央企“工效掛鉤”管理方式的改革與創(chuàng )新，對央企可以起到十分重要的作用，引起了廣泛關(guān)注。
一、提出央企工資總額預算管理制度的重要性
工資總額預算管理是為了適應市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境和現代企業(yè)發(fā)展需要建立起來(lái)的工資總額管控制度，從運行情況來(lái)看，提出工資總額預算管理制度的重要性主要體現在以下幾個(gè)方面。
1.有利于調整分配秩序和結構
央企多為集團化管理的企業(yè)，所屬單位眾多。各單位在行業(yè)分布、地域分布、盈利能力以及發(fā)展歷史等方面的`差異較大，因此央企各單位之間存在著(zhù)較大的收入差異，有些央企單位之間最低收入和最高收入之間的差距可以高達十幾倍。在央企中推行工資總額預算管理制度，通過(guò)對央企人均工資增長(cháng)調控線(xiàn)（上線(xiàn)、中線(xiàn)和下線(xiàn)）的控制，統籌協(xié)調央企之間、央企所屬單位之間以及央企地域間、行業(yè)間的收入差別，有利于形成更為合理有序的分配秩序，促進(jìn)社會(huì )的公正和諧。同時(shí)，在央企內部通過(guò)控高、擴中、提低等收入調節手段，更好地理順央企的內部收入秩序，使員工工資增長(cháng)適度、收入差距合理，不斷優(yōu)化分配秩序和分配結構。
2.有利于工資總額與效益增長(cháng)聯(lián)動(dòng)機制的建立
在工效掛鉤的工資總額管理模式下，工資總額先是執行與營(yíng)業(yè)額和利潤總額的雙掛，后調整為與利潤總額單掛。但工效掛鉤管理最終無(wú)法與市場(chǎng)經(jīng)濟下現代企業(yè)發(fā)展相適應。推行工資預算管理制度后，工資總額的管理既考慮到了利潤、經(jīng)營(yíng)收入兩個(gè)主要經(jīng)濟指標，還考慮了經(jīng)濟增加值、勞動(dòng)生產(chǎn)總值、人均利潤、人工總成本的投入產(chǎn)出等情況；工資總額既與央企效益增長(cháng)情況相適應，又與人均效益指標增長(cháng)情況和人工成本投入產(chǎn)出情況相適應，增強了工資總額與經(jīng)濟效益增長(cháng)的聯(lián)動(dòng)性，強化了“效益增、工資增，效益降、工資降”的管理理念。有利于營(yíng)造人人關(guān)注企業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展與員工成長(cháng)的相同步、促進(jìn)良好氛圍。
3.有利于工資總額的全程管控
在工效掛鉤管理模式下，工資總額是根據年終財務(wù)決算情況最終確定，資源配置的時(shí)效性較差，缺乏對工資總額管理的事前和事中監管。實(shí)施工資總額預算管理，可以通過(guò)年初預算、年中調整、年末清算更好地實(shí)現對工資總額的全程管控，有利于提高對央企工資總額的管控力。
二、央企工資總額預算管理制度中的問(wèn)題
對于部分央企來(lái)說(shuō)工資總額預算管理制度是一個(gè)新興的事物，在推行的過(guò)程中需要時(shí)間和實(shí)踐來(lái)檢驗。從作者了解到的央企工資總額預算管理制度的運行情況來(lái)看，還存在著(zhù)一些問(wèn)題，主要體現在以下幾方面。
1.人均工資增長(cháng)線(xiàn)封頂會(huì )影響員工的積極性
工資總額預算管理制度對企業(yè)人均工資水平的增長(cháng)設置了上限。也就是說(shuō)，當企業(yè)經(jīng)濟效益增長(cháng)超過(guò)一定程度，人均工資的增長(cháng)率即達到上限。這在一定程度上會(huì )影響到央企員工的生產(chǎn)積極性，尤其是對于集團公司所屬的二級單位，有些二級單位的人均工資水平遠低于集團公司的平均水平，但企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，由于受到人均工資增長(cháng)調控上限的影響，該企業(yè)員工人均工資增長(cháng)幅度與企業(yè)經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度不協(xié)調，人均工資水平與企業(yè)發(fā)展狀況不相適應。這會(huì )在一定程度上影響員工工作的積極性，不利于企業(yè)長(cháng)久發(fā)展。
2.對工資總額預算管理制度理解不到位
在央企當中多年來(lái)的工效掛鉤的理念和政策已經(jīng)深入人心，全面理解、執行、適應工資總額預算管理制度還需要一定的時(shí)間。由于兩種制度在具體內容、政策設計的出發(fā)點(diǎn)和執行方法等方面存在較大區別，實(shí)施難度較大。例如在對工資總額預算編制的工作中，會(huì )出現填報范圍錯誤、經(jīng)濟指標數據不可比因素較多、對政策理解不清、基礎數據測算有誤等問(wèn)題發(fā)生，直接影響到央企工資總額預算管理的信度和效度。
3.對“增人增資”的尺度把握不盡合理
“增人增資、減人減資”是央企執行工資總額預算管理的一個(gè)重要原則。當企業(yè)規模擴大時(shí)，人員增長(cháng)上限應根據不同行業(yè)、企業(yè)發(fā)展不同時(shí)期等因素綜合考量，更科學(xué)，更合理的設置。對人員增長(cháng)上限設置的過(guò)緊可能無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展需求，過(guò)松則可能導致企業(yè)人均經(jīng)濟效益產(chǎn)出下滑。應該對這一指標的設置進(jìn)行更精確的測算，以確保人員增長(cháng)與企業(yè)發(fā)展相協(xié)調，相適應。
三、完善央企工資總額預算管理制度的對策
從上述可以看出央企在實(shí)施工資總額預算管理制度的過(guò)程中確實(shí)存在著(zhù)一些問(wèn)題，因此建議采用以下幾種方式來(lái)完善央企工資總額預算管理制度。
1.加大對工資總額預算管理制度的理解
通過(guò)加強政策學(xué)習與宣貫，提高員工對工資總額預算管理的認識，樹(shù)立工資總額預算管理觀(guān)念，打破長(cháng)期以來(lái)工效掛鉤的傳統思想，加強對工資總額的事前、事中和事后的管理。
2.不斷完善工資總額預算管理制度體系
首先，中央企業(yè)根據經(jīng)濟效益狀況、人工成本投入產(chǎn)出水平和職工工資水平等情況，分別適用人均工資增長(cháng)調控線(xiàn)上線(xiàn)、中線(xiàn)和下線(xiàn)。當企業(yè)處于特殊發(fā)展時(shí)期或企業(yè)人均工資水平相對較低時(shí)，則企業(yè)適用的人均工資增長(cháng)調控線(xiàn)范圍可以靈活浮動(dòng)。其次，及時(shí)發(fā)現工資總額預算管理制度存在的問(wèn)題，及時(shí)修訂相關(guān)制度，保證工資預算管理制度的順利實(shí)施。
3.嚴格遵循工資總額預算管理原則
�。�1）堅持預算管理合理調控與企業(yè)自主分配相結合。合理調控央企各單位收入分配總體水平，同時(shí)充分發(fā)揮各單位作為市場(chǎng)主體的自主分配作用，兼顧國家、企業(yè)和員工三方利益。
�。�2）堅持價(jià)值導向、效益導向，促進(jìn)公平。以企業(yè)經(jīng)濟效益為導向，鼓勵價(jià)值創(chuàng )造，促進(jìn)企業(yè)轉型升級發(fā)展，提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)效。在央企經(jīng)濟效益提高的基礎上，參考企業(yè)戰略規劃和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展等因素，建立健全工資總額決定機制和職工工資正常增長(cháng)機制，調整收入分配關(guān)系。
�。�3）堅持市場(chǎng)化改革方向，合理調節收入分配關(guān)系。在發(fā)揮市場(chǎng)對企業(yè)收入分配基礎調節作用的基礎上，逐步實(shí)現央企職工工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格相銜接，合理調節行業(yè)間、企業(yè)間和企業(yè)內部各類(lèi)人員的收入分配關(guān)系。
�。�4）堅持工資總額預算管理改革與壟斷行業(yè)改革、企業(yè)內部其它改革合理銜接。探索工資總額管理新機制，理順各類(lèi)人員收入分配關(guān)系，循序漸進(jìn)，穩步實(shí)施。
綜上所述，央企實(shí)施工資總額預算管理可以起到理順收入關(guān)系，促進(jìn)社會(huì )公平的重要作用。既有利于企業(yè)發(fā)展，又有利于員工發(fā)展。因此央企要從實(shí)際情況出發(fā)不斷完善工資總額預算管理制度，提高企業(yè)的凝聚力和核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)持續健康發(fā)展。
參考文獻
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