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縣農村集體三資管理制度
在現在社會(huì )，我們都跟制度有著(zhù)直接或間接的聯(lián)系，制度是指一定的規格或法令禮俗。那么什么樣的制度才是有效的呢？以下是小編收集整理的縣農村集體三資管理制度，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
為加強和規范農村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，維護村民合法權益，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展，結合我縣實(shí)際，特制定以下制度。
一、農村集體資金管理制度
(一)現金管理制度
1、嚴格實(shí)行庫存現金限額管理，不準坐收坐支，不準白條或預領(lǐng)條抵庫。除按規定可以使用現金支付外，村各項經(jīng)濟往來(lái)收付款均必須通過(guò)銀行轉賬結算，嚴禁設賬外賬、小金庫、公款私存或挪用、多頭存款和大額現金支付等，嚴禁違規出借集體資金或用集體資金參加商業(yè)保險、購買(mǎi)股票、期貨或基金等，嚴禁為任何人或單位提供擔保。
2、制訂和完善村干部報酬、補貼、出差、用車(chē)、通訊等支出的標準和程序，規范和控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。
(二)財務(wù)收入管理制度
1、村級收入必須列入年初預算，經(jīng)民主理財小組和村民代表會(huì )議討論確認后，報鄉鎮農經(jīng)站備案。
2、村級收入主要包括：①經(jīng)營(yíng)收入;②發(fā)包及上交收入;③經(jīng)批準的“一事一議”籌資;④“四荒地”、機動(dòng)地等閑置固定資產(chǎn)拍賣(mài)、租賃、承包及有償使用收入;⑤集體統一經(jīng)營(yíng)收入;⑥轉移支付資金;⑦土地補償費;⑧上級部門(mén)撥付專(zhuān)款(救濟扶貧款、其它專(zhuān)項資金);⑨集體統一收取的誰(shuí)受益誰(shuí)負擔資金;⑩其它收入(清收歷年欠款、各種代收款、利息收入等)。
3、村級收入必須使用交城縣統一制定的農村財務(wù)專(zhuān)用收款收據，收取的資金必須在7日內繳存農經(jīng)中心統管資金專(zhuān)戶(hù)。對不及時(shí)繳存的村委會(huì )、自然村、村民小組，鎮財政所、農經(jīng)中心暫停劃拔村委會(huì )所有工作經(jīng)費及項目經(jīng)費。
4、各村所收各種款項，由村報賬員收取和報賬，其他人員不得擅自收取。鄉鎮農經(jīng)中心與村報賬員要定期核對銀行存款、盤(pán)點(diǎn)庫存現金，做到賬款相符、賬實(shí)相符。
(三)財務(wù)開(kāi)支審批制度
1、村級開(kāi)支實(shí)行嚴格審批程序，小額開(kāi)支由村主管財務(wù)負責人審批;一般開(kāi)支由村兩委主要負責人共同審批;大額開(kāi)支由村兩委會(huì )議和村務(wù)監督委員會(huì )研究同意后(附會(huì )議錄)，由村主管財務(wù)負責人審批;重大投資、開(kāi)支需經(jīng)村民大會(huì )或村民代表會(huì )議同意(附會(huì )議錄)，報鄉鎮農經(jīng)站和鄉鎮分管領(lǐng)導審核后，由村兩委負責人共同審批。
2、村集體發(fā)生的財務(wù)事項，屬于購入性支出的，必須取得稅務(wù)部門(mén)正規發(fā)票或其他統一規范票據;屬于勞務(wù)性支出的，必須以鄉鎮為單位統一印制規范憑證;所有支出憑證必須注明用途并有經(jīng)手人和證明人的簽字，經(jīng)民主理財組審核簽字，經(jīng)村主管財務(wù)負責人審批簽字蓋章，由村報賬員報賬，經(jīng)鄉鎮財務(wù)運行監管中心主任審核把關(guān)后，由會(huì )計人員記賬。
3、村級原則上實(shí)行零招待，確需為村級經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)生的招待費，控制在村自營(yíng)純收入的10%以?xún)�。嚴禁在�?zhuān)項資金和一事一議資金中開(kāi)支招待費。
(四)財務(wù)預(決)算制度
1、年初各村應按照“量入為出、以收定支、略有節余”的原則編制財務(wù)預決算方案，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”程序，報鄉鎮農經(jīng)站審核批準。
2、編制收入預算時(shí)要深入分析，對能夠實(shí)現的各項收入全面摸排，分項列明，要不重不漏。編制支出預算時(shí)要充分考慮集體經(jīng)濟的承受能力和農民群眾的意愿。只有財政轉移支付的村，支出范圍控制在行政辦公費、村(組)干部報酬和誤工補貼三項，有自營(yíng)和其他收入的村，可根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展適宜安排公益性和生產(chǎn)性等支出。任何村都不得舉債辦事業(yè)，不得為任何單位或個(gè)人貸款提供擔保，不得將資產(chǎn)、資金外借。
3、各村財務(wù)預決算方案要報鄉鎮農經(jīng)站備案。每月報賬時(shí)，鄉鎮農經(jīng)站要對村級財務(wù)收支實(shí)施監督管理。財務(wù)預決算方案可合并編制。
(五)資金管理崗位責任制度
1、中心主任崗位職責。全面負責鄉鎮“三資”的管理、監督、指導等各項服務(wù)工作;負責宣傳貫徹落實(shí)上級有關(guān)“三資”管理的法律法規及有關(guān)政策制度;負責制定鄉鎮“三資”管理的辦法、制度;負責“三資”管理工作的培訓、檢查、審核、審計等工作;協(xié)調部門(mén)之間的關(guān)系。
2、中心會(huì )計人員崗位職責。負責審核和辦理財務(wù)收支，分村編制記賬憑證，分村登記會(huì )計賬簿，分村編制會(huì )計報表，撰寫(xiě)會(huì )計分析，核對銀行存款，做好檔案管理工作。加強對各村報賬員的業(yè)務(wù)指導、監督，按時(shí)進(jìn)行賬務(wù)交接工作。加強固定資產(chǎn)、資源總數和分賬登記，做到歸類(lèi)登記，定期盤(pán)點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，及時(shí)提出資產(chǎn)處置意見(jiàn)。
3、中心出納人員崗位職責。把好現金收付關(guān)，保證資金安全，禁止坐收坐支，嚴格控制庫存資金限額，及時(shí)分村登記現金日記賬，定期與會(huì )計做好對賬工作;對不符合制度規定的票據，一律不得給予報賬和進(jìn)行財務(wù)處理。
4、村報賬員崗位職責。嚴格執行有關(guān)財務(wù)制度，記好村級現金日記賬，按時(shí)結賬、報賬，嚴格實(shí)行備用金管理制度。做好財務(wù)公開(kāi)、民主監督的具體工作。按時(shí)編制、上報本村集體財務(wù)收支預(決)算方案。加強農村集體經(jīng)濟組織征地補償費、一事一議籌資的收繳管理工作。積極參加相關(guān)財務(wù)知識的業(yè)務(wù)學(xué)習。
5、實(shí)行賬款分管，支票、財務(wù)印鑒分別保管。
6、鄉鎮村在“三資”管理工作中，因工作失職造成經(jīng)濟損失的，視情節輕重，給予處分或承擔法律責任。
(六)財務(wù)公開(kāi)制度
1、財務(wù)公開(kāi)的內容：①各項計劃包括：財務(wù)收支計劃、固定資產(chǎn)購建計劃、農業(yè)基本建設計劃、興辦企業(yè)及資源開(kāi)發(fā)投入計劃、收益分配計劃。②各項收入包括：集體統一經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、集資款、土地補償費、救濟扶貧款、上級部門(mén)撥款、社會(huì )捐贈及其他收入。③各項支出包括：集體統一經(jīng)營(yíng)支出、生產(chǎn)性建設支出、公益、事業(yè)支出、村組干部報酬、公務(wù)費支出、招待費支出、救濟扶貧專(zhuān)項支出及其他支出。④各項財產(chǎn)包括：現金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、對外投資和其他財產(chǎn)。⑤債權債務(wù)包括：農戶(hù)往來(lái)、內部單位往來(lái)、外部單位和個(gè)人往來(lái)、銀行(信用社)貸款和其他債權債務(wù)。⑥收益分配包括：收益總額、提取公積公益金數額、投資分利數額和其他分配。
2、財務(wù)公開(kāi)的時(shí)間：村級經(jīng)濟組織應在年初公布財務(wù)計劃，每月每季公布一次各項收入、支出情況，年末時(shí)公布各項財產(chǎn)、債權債務(wù)、收益分配、農戶(hù)承擔的集資款、水費、電費、勞動(dòng)積累工和義務(wù)工以及以資代勞等情況。平時(shí)對于多數村民或民主理財小組要求公開(kāi)的專(zhuān)項財務(wù)活動(dòng)，村集體經(jīng)濟組織應及時(shí)單獨進(jìn)行公布;重要的財務(wù)活動(dòng)，應及時(shí)逐項逐筆公布。
3、財務(wù)公開(kāi)的形式：以公開(kāi)欄公開(kāi)為主，也可通過(guò)廣播、“明白紙”、會(huì )議等其他有效形式公開(kāi)。村規模較大或居住分散的村，要按自然村或村民小組進(jìn)行公開(kāi)。
4、財務(wù)公開(kāi)的基本程序：各村報賬結束后，鄉鎮農經(jīng)站要及時(shí)記賬結賬，核對無(wú)誤后蓋章確認，完成賬務(wù)處理后編制財務(wù)公開(kāi)資料，監督各村報賬員進(jìn)行財務(wù)公開(kāi)。并實(shí)行財務(wù)公開(kāi)回執制度，由村務(wù)監督委員會(huì )審核并加蓋村務(wù)監督專(zhuān)用章。
5、財務(wù)公開(kāi)后，對群眾提出的問(wèn)題，鄉鎮農經(jīng)站和村報賬員應及時(shí)給予解答和解決，并將結果向群眾公布。凡是公開(kāi)的資料，鄉鎮村都必須裝訂成冊，集中歸檔保管。
二、農村集體資產(chǎn)管理制度
(一)資產(chǎn)清查制度
1、要把資產(chǎn)清查作為常規性工作，每年的年底要組織對村集體所有資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)，重點(diǎn)清查固定資產(chǎn)、債權債務(wù)、對外、對內投資三方面，對清查中發(fā)現的問(wèn)題按程序處理到位。
2、資產(chǎn)清查時(shí)要對集體所有的固定資產(chǎn)包括土地、建筑物、機械設備、交通工具、通訊工具、辦公設備、農用水利設備及教育、科學(xué)、文化、衛生、體育等公益設施等進(jìn)行清查核實(shí)，做到賬實(shí)相符。
3、村兩委、村務(wù)監督委員會(huì )牽頭負責組織清查，將資產(chǎn)增值或減少情況在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，接收群眾監督，清查結果上報鄉鎮農經(jīng)站。
(二)資產(chǎn)臺賬制度
1、集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業(yè)基本建設設施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類(lèi)別建立資產(chǎn)總分類(lèi)賬和明細分類(lèi)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。
2、資產(chǎn)臺賬包括固定資產(chǎn)、內部往來(lái)、債權債務(wù)、對外、對內投資、低值易耗品等。
3、實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，要簽訂合同，要登記承包、租賃單位(人員)名稱(chēng)，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，要及時(shí)核銷(xiāo)。
(三)資產(chǎn)評估制度
1、以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營(yíng)、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實(shí)行產(chǎn)權制度改革、合并或者分設等，要有資質(zhì)的單位進(jìn)行資產(chǎn)評估，評估結果要公開(kāi)。
2、鄉鎮農經(jīng)站要全程參與農村集體資產(chǎn)評估的指導和監督，評估資料要分村歸檔保管。
(四)資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度
1、集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓要分別制定方案，明確資產(chǎn)的名稱(chēng)、數量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格，嚴格按照招標投標程序發(fā)包。
2、集體資產(chǎn)采取承包、租賃、出讓等形式流轉的，必須通過(guò)“四議兩公開(kāi)”程序辦理，嚴防集體資產(chǎn)流失。
3、集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)時(shí)，要依法簽訂書(shū)面承包、租賃、出讓合同，明確雙方的權利、義務(wù)、違約責任等，并向全體村民公開(kāi)。對時(shí)間較長(cháng)、數額較大的要經(jīng)司法部門(mén)進(jìn)行合同公正。合同簽訂后，應及時(shí)將相關(guān)資料上報鄉鎮農經(jīng)站備案，納入檔案管理。
4、合同的變更、轉包、轉讓?zhuān)仨毻ㄟ^(guò)“四議兩公開(kāi)”程序辦理，否則視為無(wú)效。
(五)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度
1、集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)的，要加強合同履行的監督檢查，公開(kāi)合同履行情況。收取的承包費和租賃金歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內核算。
2、集體經(jīng)濟組織統一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營(yíng)管理責任人的責任和經(jīng)營(yíng)目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開(kāi)。
3、集體經(jīng)濟組織實(shí)行股份制或者股份合作制經(jīng)營(yíng)的，其股份收益歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內核算。
4、要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。
三、農村集體資源管理制度
(一)資源登記簿制度
1、法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應當建立集體資源登記簿，進(jìn)行基礎性登記和流動(dòng)性登記。
2、資源登記簿的主要內容包括：資源的名稱(chēng)、類(lèi)別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源，還應當登記資源承包、租賃單位(個(gè)人)的名稱(chēng)、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。
3、農村集體建設用地以及發(fā)生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點(diǎn)記錄。
(二)公開(kāi)協(xié)商和招投標制度
1、集體所有且沒(méi)有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃等流轉要通過(guò)“四議兩公開(kāi)”程序辦理，要依法、民主、公平、公開(kāi)、有償，并采取公開(kāi)協(xié)商或者招標投標的方式進(jìn)行。
2、以公開(kāi)協(xié)商方式承包、租賃、出讓集體資源的，承包費、租賃金、出讓金由雙方議定。
3、以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過(guò)公開(kāi)競標、競價(jià)確定。招標方案要通過(guò)“四議兩公開(kāi)”程序辦理。在招標中，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標權。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關(guān)資料應當報鄉鎮農經(jīng)站備案。
(三)資源承包、租賃合同管理制度
1、村集體經(jīng)濟組織的土地、林地、荒地、水面、灘涂等集體資源的承包、租賃等流轉要簽訂書(shū)面合同或協(xié)議，合同文本要規范，明確雙方的權利、義務(wù)、違約責任等，并統一編號，統一管理。
2、上交的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內核算并定期公開(kāi)。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應及時(shí)歸檔并報鄉鎮農經(jīng)中心備案。
3、要加強對集體資源承包、租賃的監督管理，使集體資源得到合理利用和有效保護，防止掠奪式經(jīng)營(yíng)。要建立源權明晰、權責明確、民主監督、科學(xué)管理的集體資源管理體制和運行機制，確保集體資源保值增值。
(四)集體建設用地收益專(zhuān)項管理制度
1、農村集體建設用地要統一規劃，少占耕地，節約用地。
2、農村集體建設用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開(kāi)支。
3、農村集體建設用地收益要納入賬內核算，嚴格實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項審計監督。
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