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福州市商品交易市場(chǎng)業(yè)主責任規定
第一章 總 則
第一條 為了加強對商品交易市場(chǎng)業(yè)主的監督管理，明確市場(chǎng)業(yè)主的社會(huì )責任，維護商品交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，根據《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《福州市食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》等有關(guān)法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本規定。
第二條 本市行政區域內各類(lèi)商品交易市場(chǎng)業(yè)主經(jīng)營(yíng)服務(wù)、監督管理等活動(dòng)適用本規定。
本規定所稱(chēng)的商品交易市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng))，是指由投資建設者、經(jīng)營(yíng)者或管理者提供場(chǎng)所，有若干經(jīng)營(yíng)者入場(chǎng)，對生產(chǎn)資料、生活資料進(jìn)行現貨集中交易的場(chǎng)所。
第三條 本規定所稱(chēng)的市場(chǎng)業(yè)主，是指投資建設、經(jīng)營(yíng)或者管理市場(chǎng)，為入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)，進(jìn)行管理，收取費用的法人、其他組織或者自然人。
符合下列情形之一的法人、其他組織或者自然人，屬于本規定所稱(chēng)的市場(chǎng)業(yè)主：
(一)投資建設市場(chǎng)，通過(guò)出售或者出租店面、攤位等方式直接吸納經(jīng)營(yíng)者入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，提供管理服務(wù)的，以投資者為市場(chǎng)業(yè)主;
(二)投資建設市場(chǎng)，將市場(chǎng)整體或部分通過(guò)委托或者發(fā)包等方式交由他人管理(經(jīng)營(yíng))，以投資者名義提供管理服務(wù)的，以投資者為市場(chǎng)業(yè)主;以管理者名義提供管理服務(wù)的，以管理(經(jīng)營(yíng))者為市場(chǎng)業(yè)主;
(三)向市場(chǎng)投資建設者承租場(chǎng)地，對外招商吸納經(jīng)營(yíng)者入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，提供管理服務(wù)的，以管理(經(jīng)營(yíng))者為市場(chǎng)業(yè)主;
(四)依政府部門(mén)授權負責管理(經(jīng)營(yíng))國有資產(chǎn)性質(zhì)的市場(chǎng)，為入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者提供管理服務(wù)的，以管理(經(jīng)營(yíng))者為市場(chǎng)業(yè)主;
(五)依政府部門(mén)或其派出機構劃定區域，從事市場(chǎng)管理服務(wù)，收取費用的，以管理(經(jīng)營(yíng))者為市場(chǎng)業(yè)主;
(六)其他投資或從事市場(chǎng)管理服務(wù)活動(dòng)、收取費用的，按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”的原則確定市場(chǎng)業(yè)主。
商品展銷(xiāo)會(huì )的開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)柜臺的出租者、臨時(shí)交易市場(chǎng)的收費管理者，有若干供貨者進(jìn)場(chǎng)、具有類(lèi)似市場(chǎng)業(yè)主對入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者管理特征的專(zhuān)業(yè)或綜合商場(chǎng)、超市，視為本規定所稱(chēng)的市場(chǎng)業(yè)主。
本規定所稱(chēng)的入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，是指市場(chǎng)業(yè)主允許其入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，在市場(chǎng)內獨立從事商品交易活動(dòng)的法人或其他組織、個(gè)體工商戶(hù)、自產(chǎn)自銷(xiāo)農副產(chǎn)品的農民。
第四條 商貿、工商、衛生、農業(yè)、海洋與漁業(yè)、物價(jià)、公安、消防、城市管理執法、質(zhì)量技術(shù)監督、環(huán)境保護、建設、園林綠化等相關(guān)行政管理部門(mén)在各自職責范圍內，遵循依法、公開(kāi)、效率和便民的原則，對市場(chǎng)業(yè)主實(shí)施監督管理，督促市場(chǎng)業(yè)主嚴格履行本規定的責任和義務(wù)。
第五條 各類(lèi)市場(chǎng)實(shí)行業(yè)主責任制。按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，誰(shuí)管理市場(chǎng)”的原則，由市場(chǎng)業(yè)主依法承擔對上市商品質(zhì)量、食品安全、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、環(huán)境衛生、物價(jià)、計量、公共安全等方面管理責任和義務(wù)。
第六條 市場(chǎng)業(yè)主對入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的管理和服務(wù)應當遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)信用的原則，遵守商業(yè)道德。
鼓勵市場(chǎng)業(yè)主成立自律組織，加強對入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的法制教育、職業(yè)道德教育和食品安全培訓教育，引導入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者文明守法經(jīng)營(yíng)。
第七條 鼓勵和支持新聞媒體對市場(chǎng)業(yè)主履行社會(huì )責任進(jìn)行輿論監督。
第二章 市場(chǎng)業(yè)主的責任和義務(wù)
第八條 市場(chǎng)業(yè)主應當承擔下列責任和義務(wù)：
(一)依照有關(guān)市場(chǎng)管理的法律、法規，制定本市場(chǎng)的治安、消防、環(huán)境衛生、物價(jià)、計量、商品質(zhì)量、食品安全等方面的規章制度并組織實(shí)施，維護市場(chǎng)環(huán)境衛生、日常交易秩序和安全;
(二)負責對市場(chǎng)內消防、安保、環(huán)保、給排水、衛生、用電、計量、食品質(zhì)量自檢、廣告等設施設備的建設配備和管理，設置明顯的消防疏散標志，設立專(zhuān)項維修資金，對市場(chǎng)設施設備及時(shí)維護和更新，保證相關(guān)設施設備處于完好狀態(tài);
(三)負責市場(chǎng)場(chǎng)容場(chǎng)貌整潔，商品陳列有序、明碼標價(jià)，按照商品種類(lèi)設置規格統一、醒目的經(jīng)營(yíng)區域標志牌及市場(chǎng)導購圖;
(四)負責做好衛生“門(mén)前三包”工作，保證責任區內環(huán)境衛生、立面整潔、周邊秩序符合要求。負責管護好責任區內的花草樹(shù)木和綠化設施;
(五)負責按照《福州市市區戶(hù)外廣告設置與管理辦法》等有關(guān)規定加強戶(hù)外廣告和店牌店招的設置管理。
有活禽入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)應當按規定設立相對獨立鮮活家禽經(jīng)營(yíng)區域，并建立消毒、無(wú)害化處理等制度，配備相應設施設備;未實(shí)行集中屠宰地區的市場(chǎng)，還應當修建專(zhuān)門(mén)的活禽屠宰室，實(shí)行封閉式屠宰加工。
第九條 市場(chǎng)業(yè)主應當與具有相對固定場(chǎng)所的入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者依法簽訂入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同，明確雙方的權利義務(wù)，依照合同對入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施管理。
入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同除應當符合法律、法規的規定外，還必須明確約定以下內容：
(一)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應當取得有關(guān)證照后方可開(kāi)業(yè)，并亮照(證)經(jīng)營(yíng);
(二)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應當建立并執行食品等商品的進(jìn)貨查驗、索證索票、商品購銷(xiāo)臺賬、不合格商品下架、退市(召回)等質(zhì)量安全制度;
(三)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應當服從市場(chǎng)業(yè)主和相關(guān)行政管理部門(mén)的監督檢查和管理;
(四)消費糾紛解決機制;
(五)市場(chǎng)業(yè)主有權對違規經(jīng)營(yíng)者予以清退的情形。
市場(chǎng)業(yè)主提供的格式條款中不得含有擴大市場(chǎng)業(yè)主權利、免除或者部分免除市場(chǎng)業(yè)主責任的內容，也不得含有排除入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者或供貨者主要權利、加重入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者或供貨者責任的內容。
第十條 市場(chǎng)業(yè)主應當指導、督促、配合入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者辦理相關(guān)證照，在入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)業(yè)前查驗其許可證(批準文件)、營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證等必要的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證明文件，并建立入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者基本信息登記檔案。
第十一條 市場(chǎng)業(yè)主應當指導、督促入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者建立并嚴格執行下列商品質(zhì)量安全管理制度：
(一)進(jìn)貨查驗和索證索票制度。按照食品等商品的性質(zhì)和類(lèi)別，依照相關(guān)規定，查驗供貨者各類(lèi)許可證、認證證書(shū)、授權證書(shū)，以及出庫單、產(chǎn)地證明、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證、具有法定資質(zhì)的檢測機構出具的檢驗結果報告等證明商品符合國家質(zhì)量、安全、衛生標準等法定要求的票證，并留存相關(guān)復印件備查，按規定需要提供原件的，應索取原件備查。
(二)進(jìn)銷(xiāo)貨臺賬制度。按照國家規定，經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)貨臺賬應當如實(shí)記載商品的名稱(chēng)、規格、質(zhì)量等級、數量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期、商品條碼等內容;批發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售臺賬應當如實(shí)記載售出商品的名稱(chēng)、規格、質(zhì)量等級、數量、購貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式、銷(xiāo)售時(shí)間等信息。
(三)不合格商品退市制度。發(fā)現不合格或者不安全的食品等商品，應當督促經(jīng)營(yíng)者采取中止進(jìn)貨、停止銷(xiāo)售、召回、退貨、銷(xiāo)毀等措施，將相關(guān)信息予以公示，并立即報告相關(guān)行政管理部門(mén)。
(四)商品和服務(wù)質(zhì)量保障制度。對提供的商品或服務(wù)按照國家有關(guān)規定或商業(yè)慣例向消費者提供“三包”等承諾或保障。
商品展銷(xiāo)會(huì )的開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)柜臺的出租者和超市(商場(chǎng))應當建立并嚴格執行本條規定的食品等商品質(zhì)量安全管理制度。
第十二條 市場(chǎng)業(yè)主應當建立和完善食品等商品質(zhì)量檢測制度，保障上市交易商品的質(zhì)量安全。
法律、法規規定應當檢驗檢測合格方可銷(xiāo)售的食品等商品，市場(chǎng)業(yè)主應當查驗有效的檢驗檢測合格證明。市場(chǎng)業(yè)主應當在市場(chǎng)內配備必要的有毒、有害物質(zhì)檢測設備和專(zhuān)兼職檢測人員，并按政府有關(guān)規定對農副產(chǎn)品等商品進(jìn)行檢測，對未取得檢測合格證明或檢測不合格的農副產(chǎn)品等商品不得上市銷(xiāo)售。
第十三條 市場(chǎng)業(yè)主應當在市場(chǎng)顯著(zhù)位置設立信息公示欄(牌)或者電子信息屏，公布市場(chǎng)管理制度、投訴電話(huà)，及時(shí)發(fā)布商品質(zhì)量監測、消費警示和提示、入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的獎懲等信息。
市場(chǎng)業(yè)主應當建立消費糾紛解決機制，在工商部門(mén)指導下設立消費維權服務(wù)點(diǎn)、設置投訴信箱，受理消費者投訴，并把處理結果記錄備案。
第十四條 鼓勵市場(chǎng)業(yè)主建立先行賠付保證金制度，由市場(chǎng)業(yè)主和入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者共同出資設立先行賠付保證金，用于發(fā)生消費糾紛時(shí)向消費者先行賠付，確保消費者放心安全消費。
保證金的具體金額、管理、使用、退還方法等由市場(chǎng)業(yè)主和入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者共同協(xié)商，以書(shū)面形式確定，并報當地工商部門(mén)備案。
保證金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，由市場(chǎng)業(yè)主定期公布使用情況，接受入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)行政管理部門(mén)的監督。
第十五條 市場(chǎng)業(yè)主應當對入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者使用的屬于強制檢定的計量器具登記造冊，向當地質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)備案，并配合質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)做好強制檢定工作。未經(jīng)檢定、
超過(guò)檢定周期或者經(jīng)檢定不合格的計量器具不得使用。
市場(chǎng)業(yè)主應當在市場(chǎng)內設置合格的復檢計量器具，并負責保管、維護和定期送法定計量檢定機構進(jìn)行檢定。
第十六條 市場(chǎng)業(yè)主之間不得以明示或者默示的形式達成排除、限制競爭的協(xié)議，聯(lián)合實(shí)施擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的不正當競爭行為。
市場(chǎng)業(yè)主不得以排擠競爭對手為目的，采取低于市場(chǎng)價(jià)格收取攤位費、租賃費等不正當競爭方式招商。
第十七條 市場(chǎng)業(yè)主應當督促入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者亮照(證)守法經(jīng)營(yíng)，確保經(jīng)營(yíng)的商品標識完整清晰，招聘的從業(yè)人員符合法定條件，依照法律規定或合同約定及時(shí)清退違規入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。
市場(chǎng)業(yè)主建立的入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者基本情況、商品進(jìn)銷(xiāo)貨臺賬、上市商品檢測、不合格商品退市(召回)、消費者投訴等信息檔案應當保留不少于二年。
第十八條 市場(chǎng)業(yè)主應當加強對市場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常檢查，發(fā)現銷(xiāo)售不符合法定要求的商品、法律法規以及政府明令禁止上市銷(xiāo)售的商品和其他違法行為的，應當立即制止并報告所在地相關(guān)行政管理部門(mén)。
市場(chǎng)業(yè)主應當配合相關(guān)行政管理部門(mén)指導、督促違法經(jīng)營(yíng)者改正違法行為。市場(chǎng)業(yè)主知道或者應當知道經(jīng)營(yíng)者拒不改正、繼續從事該違法行為的，不得為其提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、保管、倉儲和其他便利條件。
第十九條 市場(chǎng)業(yè)主應當建立應急處置工作機制;配備必要的報警裝置和應急救援設備、設施，并定期檢測、維護;制定食品等商品安全、消防安全等突發(fā)事件應急預案，并組織定期演練，保證應急預案有效實(shí)施。
市場(chǎng)內發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，市場(chǎng)業(yè)主應當采取有效措施，防止事態(tài)擴大，并配合政府及相關(guān)行政管理部門(mén)做好應急處置和后勤保障工作。
第三章 監督管理
第二十條 各級地方政府統一領(lǐng)導本行政區域市場(chǎng)業(yè)主監督管理工作。
工商行政管理部門(mén)負責組織協(xié)調各相關(guān)行政管理部門(mén)按照各自職責具體實(shí)施對市場(chǎng)業(yè)主的監督管理，并對市場(chǎng)業(yè)主履行商品質(zhì)量管理、食品安全管理、商標標識使用管理、消費者權益保護責任進(jìn)行檢查、指導和監督。
商貿、衛生、農業(yè)、海洋與漁業(yè)、物價(jià)、公安、消防、城市管理執法、質(zhì)量技術(shù)監督、環(huán)境保護、建設、園林綠化等相關(guān)行政管理部門(mén)按照下列分工承擔對市場(chǎng)業(yè)主的監督管理職責：
(一)商貿主管部門(mén)負責指導、培育、管理全市各類(lèi)消費品、生產(chǎn)資料及生產(chǎn)要素市場(chǎng)，督促市場(chǎng)業(yè)主落實(shí)責任制，對市場(chǎng)業(yè)主履行規范場(chǎng)容場(chǎng)貌責任進(jìn)行檢查、指導和監督;
(二)衛生行政部門(mén)對市場(chǎng)內開(kāi)辦的餐飲業(yè)、食堂等場(chǎng)所進(jìn)行檢查、指導和監督;
(三)農業(yè)行政部門(mén)對市場(chǎng)業(yè)主履行農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫、病死動(dòng)物無(wú)害化處理及不符合農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農產(chǎn)品處置等管理責任進(jìn)行檢查、指導和監督;
(四)海洋與漁業(yè)部門(mén)對市場(chǎng)業(yè)主履行水(海)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、質(zhì)量安全管理責任進(jìn)行檢查、指導和監督;
(五)物價(jià)部門(mén)對市場(chǎng)業(yè)主履行商品價(jià)格和服務(wù)收費的管理責任進(jìn)行檢查、指導和監督;
(六)公安治安部門(mén)對市場(chǎng)業(yè)主履行安全保衛制度、落實(shí)安全保衛措施進(jìn)行檢查、指導和監督;
(七)公安消防機構對市場(chǎng)業(yè)主履行消防安全管理責任進(jìn)行檢查、指導和監督;
(八)城市管理執法部門(mén)對市場(chǎng)業(yè)主落實(shí)“門(mén)前三包”和車(chē)輛停放管理，清除店外攤、攤外攤等現象進(jìn)行檢查、指導和監督，嚴格相關(guān)早夜市、占道市場(chǎng)食品等商品質(zhì)量安全的管理;
(九)質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)對市場(chǎng)業(yè)主設置復檢計量器具和履行督促入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者依法使用計量器具責任進(jìn)行檢查、指導和監督;
(十)環(huán)境保護部門(mén)對市場(chǎng)業(yè)主履行防止噪音、油煙、水污染等環(huán)境保護責任進(jìn)行檢查、指導和監督;
(十一)建設行政部門(mén)對市場(chǎng)業(yè)主履行戶(hù)外廣告和店牌店招設置管理責任進(jìn)行檢查、指導和監督;
(十二)園林綠化部門(mén)對市場(chǎng)業(yè)主履行綠化管理責任進(jìn)行檢查、指導和監督。
第二十一條 鄉鎮政府、街道辦事處應當組織、引導、督促轄區內無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)業(yè)主辦理有關(guān)證照，配合相關(guān)行政管理部門(mén)對市場(chǎng)業(yè)主進(jìn)行監督管理，督促市場(chǎng)業(yè)主嚴格履行本規定的責任和義務(wù)。
第二十二條 市場(chǎng)業(yè)主請求相關(guān)行政管理部門(mén)給予指導的，相關(guān)行政管理部門(mén)應當及時(shí)予以指導。
相關(guān)行政管理部門(mén)接到市場(chǎng)業(yè)主報告入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者違法行為的，應當立即受理，報告的事項屬于本部門(mén)職責的，應當依法進(jìn)行核實(shí)、處理、答復，不得推諉;不屬于本部門(mén)職責的，應當及時(shí)移交有權處理的部門(mén)，并告知報告人。
第二十三條 相關(guān)行政管理部門(mén)必須依照法定職責和程序查處市場(chǎng)業(yè)主的違法行為。行政執法人員在執行監督檢查任務(wù)時(shí)，應當出示執法證件。
第二十四條 相關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員在管理工作中，應當秉公執法、文明管理，不得亂用職權，刁難、勒索市場(chǎng)業(yè)主或者壓價(jià)強行購買(mǎi)商品，不得徇私做弊、包庇違法行為，不得參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二十五條 市場(chǎng)業(yè)主應當接受相關(guān)行政管理部門(mén)的監督檢查，不得拒絕和阻礙行政執法人員依法執行公務(wù)。
第四章 法律責任
第二十六條 違反本規定第八條至第十三條、第十五條至第十九條規定的，由相關(guān)行政管理部門(mén)責令改正，拒不改正的，處以5000元至10000元罰款。
其中違反第八條第一款第(三)項的，由商貿部門(mén)和物價(jià)部門(mén)行使;違反第八條第一款第(四)項的，由城市管理執法部門(mén)和園林綠化部門(mén)行使;違反第八條第一款第(五)項的，由建設行政部門(mén)行使;違反第八條第二款的，由農業(yè)行政部門(mén)行使;違反第十五條的，由質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)行使;違反第九條、第十條、第十一條、第十三條、第十六條、第十七條的，由工商行政管理部門(mén)行使;違反第十二條的，由工商行政管理部門(mén)、農業(yè)行政部門(mén)、海洋與漁業(yè)部門(mén)行使;違反第八條第一款第(一)項、第(二)項、第十八條、第十九條的，由各相關(guān)行政管理部門(mén)依據各自的職責行使。
第二十七條 市場(chǎng)業(yè)主拒絕和阻礙行政執法人員依法執行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定給予處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條 相關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員亂用職權、玩忽職守、徇私做弊、收賄賂、刁難勒索市場(chǎng)業(yè)主、壓價(jià)強行購買(mǎi)商品、參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
相關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，應當按照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規定給予賠償。
第五章 附 則
第二十九條 本規定自2010年7月1日起施行。
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