福州市規范行政處罰自由裁量權規定
第一條 為規范和監督行政處罰自由裁量行為，保障行政處罰實(shí)施機關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規，結合本市實(shí)際，制定本規定。
第二條 本規定所稱(chēng)行政處罰自由裁量權，是指行政處罰實(shí)施機關(guān)在依法享有的行政處罰權限范圍內，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權限。
第三條 本市行政區域內行政處罰實(shí)施機關(guān)實(shí)施行政處罰自由裁量行為，適用本規定。
第四條 行政處罰實(shí)施機關(guān)的法制機構和監察機構負責本部門(mén)的行政處罰自由裁量行為的規范和監督。
第五條 實(shí)施行政處罰自由裁量行為，應當遵循公正、公開(kāi)的原則，堅持處罰與教育相結合，不得濫用行政處罰自由裁量權。
第六條 實(shí)施行政處罰自由裁量行為，應當符合法律目的，綜合考慮相關(guān)因素，所采取的措施和手段應當必要、適當。
第七條 行政處罰實(shí)施機關(guān)應當在法律、法規、規章規定的行政處罰的行為、種類(lèi)、幅度內，根據本規定制定本系統行政處罰自由裁量權規范，明確行政處罰自由裁量的標準，作為本系統實(shí)施行政處罰自由裁量權的工作依據。
第八條 行政處罰實(shí)施機關(guān)制定的行政處罰自由裁量權規范和標準應當報送同級政府法制部門(mén)審查后，向社會(huì )公布。
第九條 新頒布的法律、法規、規章中涉及行政處罰自由裁量權的，行政處罰實(shí)施機關(guān)應當依照第七條的規定，確定與具體的違法行為相適應的實(shí)施標準。
第十條 行政處罰實(shí)施機關(guān)對于違法情節、性質(zhì)、事實(shí)、社會(huì )危害后果基本相同或者相似的行政違法行為，應當給予基本相同的行政處罰。
第十一條 違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。
第十二條 行政處罰實(shí)施機關(guān)實(shí)施行政處罰不得有下列情形：
(一)行政違法行為和情節與當事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重;
(二)在同一案件中，不同當事人的行政違法行為和情節相同，但是受到的行政處罰不同;
(三)依據同一法律、法規、規章的規定辦理的不同案件中，當事人的行政違法行為和情節相同，但是受到的行政處罰不同;
(四)行政處罰不符合法律、法規、規章立法目的。
第十三條 行政處罰實(shí)施機關(guān)對于重大違法行為需要在自由裁量權范圍內給予較重的行政處罰時(shí)，行政機關(guān)負責人應當集體討論決定。
第十四條 行政處罰實(shí)施機關(guān)在實(shí)施行政處罰自由裁量行為時(shí)，應當依法履行執法程序，明確執法流程，并向社會(huì )公開(kāi)。
第十五條 行政處罰實(shí)施機關(guān)應當建立行政執法投訴制度，及時(shí)處理行政執法投訴案件。
第十六條 市、區縣行政監察部門(mén)和政府法制部門(mén)通過(guò)行政執法投訴、行政執法檢查、行政執法案卷評查等形式對行政處罰實(shí)施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權情況進(jìn)行監督檢查。
第十七條 行政機關(guān)規范實(shí)施行政處罰自由裁量權的情況，作為行政機關(guān)依法行政的一項內容，納入全市績(jì)效評估年度考核。
第十八條 行政執法人員違反本規定，濫用行政處罰自由裁量權的，視其情節輕重，由政府法制部門(mén)暫扣、吊銷(xiāo)行政執法證件;由有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條 本規定自2008年1月1日起施行。
關(guān)于《福州市規范行政處罰
自由裁量權規定》(送審稿)的說(shuō)明
一、制定規范行政處罰自由裁量權的必要性及過(guò)程
行政處罰自由裁量權是指國家行政機關(guān)在法律、法規規定的原則和范圍內有選擇余地的處置權力。為適應行政執法復雜性、多樣性的特點(diǎn)，行政立法往往賦予行政執法機關(guān)較大的自由裁量權。如超標排放廢氣，根據相關(guān)環(huán)保法規的規定，處罰額度為1萬(wàn)元至10萬(wàn)元。但是，行政處罰自由裁量權如不合理行使，會(huì )造成行政權力擴張、行政處罰隨意性大以及“同案異罰”等問(wèn)題，客觀(guān)上影響行政執法活動(dòng)的公正性和廉潔性。為統一行政處罰幅度，減少行政處罰的隨意性，促進(jìn)依法行政，近年來(lái)，各地陸續出臺了有關(guān)規范行政處罰自由裁量權的規定。國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》提出了依法、合理行政的要求，2007 年《中共福州市委反腐協(xié)調小組關(guān)于做好當前預防腐朽幾項重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(榕委反腐辦[2007]9號)將規范行政處罰自由裁量權工作列入了今年反腐工作的一項內容。中共福州市委反腐工作小組辦公室《關(guān)于2007年黨風(fēng)廉政建設和反腐工作主要任務(wù)的分工意見(jiàn)》(榕委反腐辦[2007]3號)明確 2007年在全市范圍內推廣行政處罰自由裁量權工作。
2007年7月，法制辦牽頭組織市監察局、編辦、效能辦等單位，根據《行政處罰法》和《福建省行政執法程序規定》，參考吸收了外地、市的經(jīng)驗和作法，草擬了《福州市規范行政處罰自由裁量權規定》，召開(kāi)了多場(chǎng)由主要行政執法部門(mén)參加的修改論證會(huì )。根據相關(guān)部門(mén)的反饋意見(jiàn)，我辦對行政處罰自由裁量權的.原則、適用、程序和規范等制度性?xún)热葸M(jìn)行了修改和完善。
二、有關(guān)條文的說(shuō)明
(一)規定了行政處罰的原則
《規定》第五條規定，行政處罰應當遵循“公正、公開(kāi)”的原則，堅持“處罰和教育相結合”的原則�！兑幎ā返诹鶙l明確，行政處罰應當“堅持適當和必要”的原則�！兑幎ā返谑畻l規定了“相同處罰”的原則，上述原則旨在明確行政機關(guān)實(shí)施處罰要客觀(guān)、適度，符合公平、正義和法律理性的要求。接著(zhù)，《規定》第十二條分四類(lèi)情況對在執法活動(dòng)中如何貫徹上述四項原則作了細化規定，規定了對違法情節、性質(zhì)、事實(shí)和危害后果基本相同的違法行為，應當給予基本相同的行政處罰。通過(guò)這些規定，限制行政處罰權的濫用，保護行政管理相對人的合法權益。
(二)規定了行政機關(guān)細化處罰標準的制度
《規定》第七條規定，行政處罰實(shí)施機關(guān)應當在法律、法規、規章規定的處罰幅度內，“制定本系統行政處罰自由裁量權規范，明確行政處罰自由裁量標準，作為本系統實(shí)施行政處罰自由裁量權的工作依據�！痹摋l規定要求我市各行政機關(guān)必須依法制定本系統的行政處罰細化標準，將違法情節劃分為輕微、一般、較重、嚴重等幾類(lèi)情況，對照違法行為的性質(zhì)、情節、后果等因素確定行政處罰的幅度，并向執法相對人公開(kāi)。如市工商局將《反不正當競爭法》等九部法律法規規定，將違法行為細分為“3級9檔”，根據不同情節適用不同處罰，促進(jìn)了行政處罰自由裁量權的準確運用，保證量罰尺度的相對統一，增加行政處罰的透明度。
(三)規定了行政處罰監督制度
為加強對行政執法行為的監督，保證行政處罰活動(dòng)既不失職不作為，又不越權亂作為，構建行政處罰的內部監督和外部監督的體系�！兑幎ā窂囊韵聨讉�(gè)方面規定了對行政處罰行為的監督： 1、公示制度�！兑幎ā返谑臈l規定，“行政處罰實(shí)施機關(guān)應當將行政處罰自由裁量行為向社會(huì )公開(kāi)�！鼻捌�，我市各行政機關(guān)負責實(shí)施的法律、法規和規章目錄以及執法范圍、執法程序、執法權限、處罰種類(lèi)與幅度，已經(jīng)向社會(huì )公開(kāi)。在此基礎上，《規定》要求將行政處罰自由裁量實(shí)施情況進(jìn)一步向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督，防止“同案異罰”或者“畸輕畸重”現象的發(fā)生。
2、投訴制度�！兑幎ā返谑鍡l規定，“行政處罰實(shí)施機關(guān)應當建立行政執法投訴制度，及時(shí)處理行政執法投訴案件�！� 通過(guò)設立投訴渠道，確保行政處罰的合理行使。
3、考核制度�！兑幎ā返谑邨l規定了，把行政機關(guān)制定、實(shí)施行政處罰自由裁量權的情況，“作為行政機關(guān)依法行政的重要內容”，并將其納入年度績(jì)效評估考核的范圍。
4、責任追究制度�！兑幎ā返谑藯l規定了對濫用行政處罰自由裁量權的個(gè)人，分別視情節輕重，給予暫扣、吊銷(xiāo)行政執法證件、行政處分直至追究刑事責任的處理，確保行政處罰自由裁量權的合理行使。
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