流動(dòng)人口居住證制度

　　流動(dòng)人口居住證制度

　　全國政協(xié)十一屆五次會(huì )議舉行“統籌城鄉社會(huì )發(fā)展 促進(jìn)農民工融入城市”提案辦理協(xié)商會(huì )，會(huì )上公安部副部長(cháng)黃明透露，《居住證管理辦法》已經(jīng)形成草案，正在征求意見(jiàn)，今年將報國務(wù)院審定。

　　管理辦法解決

　　農民工進(jìn)城落戶(hù)通道

　　公安部副部長(cháng)黃明介紹說(shuō)，目前公安部正在起草《居住證管理辦法》，主要是用以解決農民工進(jìn)入城市當前需要迫切解決的問(wèn)題：提供一個(gè)證件，解決其落戶(hù)通道的問(wèn)題。目前已經(jīng)形成草案，正在征求各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，今年將報國務(wù)院審定。另外，公安部人口基礎信息庫建設進(jìn)展順利，經(jīng)過(guò)多年努力已經(jīng)基本完成基本信息資源采集，今年年底將建成基本信息庫框架，從明年開(kāi)始和各個(gè)部門(mén)連通。

　　居住證制度將全面實(shí)施

　　附著(zhù)公共服務(wù)功能

　　中央政法委副秘書(shū)長(cháng)、中央綜治辦主任陳訓秋表示，我國將全面實(shí)行居住證制度。今年上海、浙江、廣東等地積極推行居住證制度，把流動(dòng)人口子女入學(xué)、社會(huì )保險、考駕照、辦理住房手續等功能納入其中。下一步要發(fā)揮居住證對流動(dòng)人口實(shí)際狀況的記載功能，為其有序落戶(hù)城鎮提供階梯。國家層面將在適當的時(shí)候出臺法規，全面實(shí)行居住證制度，并更多地著(zhù)眼于為流動(dòng)人口服務(wù)，而不是管理。

　　居住證的含金量，也就是附著(zhù)在居住證上的各項公共服務(wù)，將先按國家相關(guān)規定，將流動(dòng)人口就業(yè)、技能培訓、子女就學(xué)納入，對其余公共服務(wù)不作硬性規定，僅列出可以包含項目，具體如何操作，留給各省市自己按照實(shí)際情況確定。

　　戶(hù)籍改革

　　改革城鄉兩種福利體制

　　國家發(fā)改委副主任杜鷹表示，戶(hù)籍背后是城鄉兩種不同的福利體制，兩者的差額就是戶(hù)籍的價(jià)值。戶(hù)籍制度改革不是簡(jiǎn)單的宣布取消就成了，改革真正下工夫就是改革這兩種福利體制，提高農村的福利，城市的暗福利加以貨幣化，等到兩者漸漸趨同的時(shí)候。

　　杜鷹說(shuō)，戶(hù)籍不是被取消的，是在一個(gè)條件下被消亡的，一定要在進(jìn)程中保護農民利益，“農民工進(jìn)城，不能讓改革成本全讓農民自己擔著(zhù)。”杜鷹說(shuō)，以承包地換社保、以宅基地換住房，土地承包權、宅基地使用權，這些法律賦予的權利，無(wú)論他們在農村還是城市，都應該得到保護，城市化進(jìn)程中防止改革成本壓向農民。

　　相關(guān)信息

　　異地高考門(mén)檻各省自己定

　　教育部副部長(cháng)魯昕透露，解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加中考、高考問(wèn)題，核心問(wèn)題是處理好兩個(gè)利益主體關(guān)系，一個(gè)是輸入地高考群眾利益，一個(gè)是輸入地進(jìn)城務(wù)工人員隨遷高考子女利益問(wèn)題，要保證既得利益，處理好增長(cháng)利益。目前難點(diǎn)是高考計劃是以省為單位，各個(gè)省輸入農民工數量不一樣，北京、上海比較難，而山東省今年可以參加高考。

　　魯昕說(shuō)，解決這一問(wèn)題的思路是積極推進(jìn)、有條件準入、各地具體實(shí)施。有條件準入是指根據父母在當地居住時(shí)間、就業(yè)情況等條件和隨遷子女在當地實(shí)際就學(xué)等情況綜合考慮，根據社會(huì )發(fā)展需求和常住人口情況，制定相應的準入條件。

　　魯昕還表示，省級人民政府根據當地城市管理、公共基礎設施和教育資源承載能力，制定具體操作政策和操作辦法，設置“門(mén)檻”高低和把握進(jìn)城節奏。教育部將通過(guò)對隨遷子女規模較大地區適度增加招生計劃、調整招生來(lái)源計劃等措施，保證當地考生入學(xué)機會(huì )不受影響。

　　相關(guān)建議

　　讓流動(dòng)人口子女

　　“帶著(zhù)”教育財政進(jìn)城

　　民盟中央建議，改革現有教育財政資源配置模式，引入“教育券”制度，將教育財政資源配置路徑由“政府—學(xué)校—學(xué)生”轉為“政府—學(xué)生—學(xué)校”，既能保證學(xué)生從政府獲得教育資助，平衡流入地政府與流出地政府在教育財政上的關(guān)系，也能為學(xué)生沖破戶(hù)籍地限制，根據需要選擇就學(xué)地創(chuàng )造條件，為進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市上學(xué)掃除財政上的障礙。

　　取消“農民工”稱(chēng)謂

　　民進(jìn)中央呼吁，取消“農民工”稱(chēng)謂。調查顯示超8成新生代進(jìn)城務(wù)工者不希望被稱(chēng)為“農民工”。“農民工”這種與制度安排結合的身份稱(chēng)謂差異，在無(wú)形中強化和影響著(zhù)一些人的觀(guān)念，為此民進(jìn)中央建議取消“農民工”稱(chēng)謂，統一稱(chēng)為“進(jìn)城務(wù)工人員”，逐步建立健全進(jìn)城務(wù)工人員融入城鎮的制度設計，不斷探索建立進(jìn)城務(wù)工人員根據職業(yè)和工作年限享受相應基本公共服務(wù)制度，包括戶(hù)籍、教育、醫療、社保等。

　　應建戶(hù)籍自由登記制度

　　臺盟中央建議，積極進(jìn)行制度改革，創(chuàng )建農民工同城市融合的制度平臺，推進(jìn)城鄉平等就業(yè)制度建設，還農民與城市居民平等的就業(yè)權利，改革戶(hù)籍制度，變嚴格的戶(hù)籍管理制度為戶(hù)籍自由登記制度，徹底消除戶(hù)籍同福利待遇掛鉤的現狀，還農民與城市居民平等的社會(huì )權利。

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