彈性退休制度：退休制度的改革
隨著(zhù)我國人口平均預期壽命的不斷增長(cháng)，以及人口老齡化現象的日益加重，我國的社會(huì )保障體系尤其是社會(huì )養老保險制度在運行過(guò)程中面臨著(zhù)日益嚴峻的挑戰,究其原因在于制度設計上未調整好權利與義務(wù)的對應關(guān)系,而退休年齡是調整這一對應關(guān)系的關(guān)鍵點(diǎn),為此改革現行的法定退休年齡制度，實(shí)行張弛有力的彈性退休制將逐漸提上議事日程。
彈性退休制，西方國家實(shí)行的一種退休制度，即z府規定一個(gè)退休年齡段區間(比如60歲到65歲)，員工可以根據自身的情況在這個(gè)年齡段選擇合適的時(shí)間點(diǎn)辦理退休手續，領(lǐng)取養老金，因為養老保險繳納的時(shí)間越長(cháng)，繳納的資金越多，退休的時(shí)候領(lǐng)取的退休金就越高，所以一般不會(huì )有人選擇提早退休的。實(shí)行彈性退休制度實(shí)際上也是在鼓勵推延退休。但是,推延退休面臨的主要障礙是此措施與現在國內就業(yè)緊張狀況之間的矛盾。
2010年9月10日，法國議會(huì )眾議院投票表決，同意將其現行的法定退休年齡由60歲提高至62歲，而退休者要想獲得100%的退休金，則必須年滿(mǎn)67歲退休，而不論繳費期長(cháng)短。此消息引發(fā)國內民眾不滿(mǎn)，該新聞一度成為世界媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。2010年10月1日起，上海也正式實(shí)施柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養老金手續。該政策一出臺，社會(huì )各界對此高度關(guān)注。
我國是否要延長(cháng)退休年齡?持贊成意見(jiàn)的人認為，隨著(zhù)我國人口平均預期壽命大幅提高，不合時(shí)宜的退休制度得跟得上時(shí)代變化亟需從新調整，盡快實(shí)行延遲退休制以減輕“白色浪潮”(名詞釋義白色浪潮也叫白發(fā)的浪潮、銀色的浪潮、銀發(fā)的浪潮。用來(lái)形容人口老齡化過(guò)程對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的沖擊和影響。國際上對人口老齡化有一個(gè)標準，即如果一個(gè)國家人口結構中65歲以上的老年人口比重達到7%。)對社會(huì )養老的壓力。有專(zhuān)家指出，到2035年，我國將面臨2名納稅人供養1名養老金領(lǐng)取者的情況，這種情況被稱(chēng)為“老齡社會(huì )峰值點(diǎn)”，歐美國家均提前30到35年制定養老戰略。因此，鑒于我國人口壽命延長(cháng)的實(shí)際情況和養老保險基金壓力，應當延遲退休年齡。持反對意見(jiàn)的以一線(xiàn)工人和高校畢業(yè)生居多，這是因為，一線(xiàn)工人大多體力消耗大，在職時(shí)收入水平偏低且不是很穩定，退休后則可以獲得穩定的養老金收入。而年輕人則表示，近年來(lái)就業(yè)壓力又成為走出校門(mén)的學(xué)子身上的一座沉重大山，如果再延遲退休年齡，工作就更難找了。還有網(wǎng)友反映，2009年，中國人的平均壽命為73歲。假若將退休年齡推遲到65歲的話(huà)，那么平均下來(lái)就只能拿8年的養老金，而此前，已經(jīng)交了幾十年的養老金，因此也讓許多人大呼不公平。
“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”，面對這場(chǎng)退休年齡之辯，看來(lái)延遲退休并非是應對老齡化的唯一良藥，更不可能以“一刀切”的方式推行。我國的法定年齡退休制度如何難以支撐多變的社會(huì )養老情況?我國的退休制度能否像發(fā)展經(jīng)濟一樣走市場(chǎng)化和z府宏觀(guān)調控和諧發(fā)展的新路子?彈性退休又會(huì )為國民帶來(lái)哪些利與弊?快速發(fā)展的中國是否應另辟蹊徑?“以人為本”的理念能否在社會(huì )保障領(lǐng)域真正踐行?這都是我們值得思索的問(wèn)題。
目前，我國法定的退休年齡是男職工年滿(mǎn)60周歲，女干部年滿(mǎn)55周歲，女工人年滿(mǎn)50周歲。從事井下、高空、高溫、繁重體力勞動(dòng)和其他有害健康工種并在這類(lèi)崗位工作達到規定年限的職工，男性年滿(mǎn)55周歲、女性年滿(mǎn)45周歲退休。職工只要達到法定退休年齡即可享受退休待遇。
已經(jīng)實(shí)行50多年的法定年齡退休制時(shí)至今日又出現了哪些問(wèn)題?它為何難以適應多變的社會(huì )發(fā)展?究其原因有如下幾點(diǎn)：
一、我國退休制度的基本格局已滯后于經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)需要。我國現行退休政策規定的法定退休年齡為男性職工60 周歲,女性職工55 周歲, 對特殊工種職工又放寬5 年期限。制定這一退休政策的基本依據, 主要是在于我國建國初期社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況和我國人口平均壽命的客觀(guān)背景。50 多年來(lái), 我國社會(huì )經(jīng)濟格局、經(jīng)濟結構和人均GDP 均發(fā)生了巨大變化。人口平均壽命已從20 世紀50 年代的50 歲左右, 21世紀初的70歲左右，較低的法定退休年齡和較高人口壽命之間的較大反差, 直接加重了養老保險制度的運行負擔, 影響養老保險的穩定與協(xié)調發(fā)展。同時(shí), 現行退休政策與勞動(dòng)力市場(chǎng)調節的不協(xié)調發(fā)展也導致部分人力資源的浪費。法定退休年齡較大幅度低于國際平均水平, 是現行退休制度由來(lái)已久,但尚未進(jìn)行調整的主要問(wèn)題之一,嚴重制約著(zhù)我國經(jīng)濟、社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。
二、退休制度中權利與義務(wù)的不對等性。20 世紀50 年代我國人民的平均壽命為50 歲左右,到21世紀初我國人民的平均壽命已達到70 歲左右,平均壽命提高了20 歲,但退休年齡尚未做出相應的調整。目前社會(huì )保險退休待遇中,職工個(gè)人繳費滿(mǎn)15 年,在達到法定退休年齡時(shí)便可按月領(lǐng)取基本養老金,體現社會(huì )福利因素較多,勞動(dòng)者的社會(huì )保險繳費義務(wù)與享受社會(huì )保險待遇之間的對應程度較低,影響了該項社會(huì )保險制度的覆蓋面,也影響了其可持續發(fā)展。
三、退休政策缺乏彈性，導致人力資源的浪費�，F行的法定退休年齡制度,說(shuō)明人在這個(gè)年齡會(huì )失去工作能力,需要退下工作崗位休息。但由于人的個(gè)體差異不同，人的精力、能力不盡相同,理論上講，決定是否退休的應該是人的身體狀況和工作能力,人的年齡只是一個(gè)參考因素。如果一個(gè)人只要到了法定退休年齡,即使有很強的工作能力也必須退休,這樣對于許多有工作能力,而且希望工作的人來(lái)說(shuō)是剝奪了其工作權利,人力資源的使用效率受到限制,無(wú)法做到人盡其才,才盡其用。尤其是某些知識型、技術(shù)型行業(yè)的具有較高專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)的人力資源特點(diǎn),在一定程度上造成人力資源的浪費，“一刀切”的退休方式顯然是不切實(shí)際的。
四、退休政策調整的改革方案滯后于社會(huì )保障改革進(jìn)程。在近年社會(huì )保障改革設計中, 不論是退休政策有效性的調整還是它同同養老保險協(xié)調發(fā)展的改革, 往往只是著(zhù)眼短期, 關(guān)注實(shí)行提前退休解決在經(jīng)濟轉型中的附加產(chǎn)品：失業(yè)和職工下崗問(wèn)題, 而忽視通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結構性調整和發(fā)展模式的重大調整, 來(lái)緩解日趨嚴重的`失業(yè)風(fēng)險。提前退休成為政策調整的一項重要工具, 但前退休已對我國目前養老保險費用支出的大幅度增長(cháng)和部分省市養老保險基金收支赤字產(chǎn)生了直接或間接的影響，提前退休對養老保險運行的近期影響直觀(guān)地表現為繳費人數的減少和領(lǐng)取養老金人數的增加。這不僅會(huì )直接加劇養老保險的資金供求矛盾, 而且會(huì )對養老保險的長(cháng)期協(xié)調發(fā)展帶來(lái)十分有害的后果。
五、現行的退休制度及其發(fā)展走勢，構成養老保險穩定運行的潛在威脅。我國退休制度的現行格局以及日趨嚴峻化的提前退休問(wèn)題已構成對我國養老保險長(cháng)期穩定運行的潛在威脅。近年來(lái)由于種種原因引起的提前退休浪潮, 不但對養老保險的收支供求現狀構成威脅, 而且對養老保險的長(cháng)期穩定運行帶來(lái)嚴重后果。若不有效地抑制, 甚至有可能瓦解社會(huì )養老保險的制度基礎。
此外，我國的經(jīng)濟環(huán)境、部分企業(yè)效率低下、我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求矛盾、失業(yè)壓力、農村剩余勞動(dòng)力的轉移以及社會(huì )心理等也不同程度的制約了退休政策的調整和改革。
面對社會(huì )養老保險制度面臨的嚴峻挑戰,現行的法定退休年齡制度又存在許多缺陷,有必要對現行的法定退休年齡制度進(jìn)行改革。提前退休、提高養老金保險繳費率(如果用提高養老保險繳費率來(lái)解決,而養老保險費是計入企業(yè)生產(chǎn)成本的,而繳費率不可能為了滿(mǎn)足人口老齡化的到來(lái)而無(wú)限上調,成本提高會(huì )導致產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力下降,企業(yè)利潤減少,國家所得稅也減少,出現一連串的副作用,因此不能簡(jiǎn)單地用提高養老保險繳費水平來(lái)解決人口老齡化問(wèn)題。)、降低養老金替代率(養老金替代率指退休人員退休時(shí)所領(lǐng)取的養老金數額占其退休前工資收入金額的比率, 城鎮居民最低生活保障線(xiàn)為社會(huì )平均工資的20 % ,如果養老金替代率低于適度下限36 % ,那么退休者的生活水平過(guò)低,成了社會(huì )救助;如果養老金替代率高于適度上限80 % ,那么則會(huì )加重養老保險基金負擔造成基金缺口,成了社會(huì )福利;而當養老金替代率為60 %時(shí),可以使養老金待遇達到中上生活水平,基本滿(mǎn)足退休人員生活消費的需要,因此養老金目標替代率60 %不宜簡(jiǎn)單降低。)又存在諸多難以解決的矛盾,屬于“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的治標方案,無(wú)法實(shí)現治本,那么就必須另辟蹊徑,從社會(huì )養老保險的本質(zhì)中尋求解決問(wèn)題的辦法�；谏鐣�(huì )養老保險繳費義務(wù)與退休待遇之間為對應關(guān)系這一前提,退休年齡在制度設計上可以是彈性的,實(shí)行退休年齡彈性有望解決這一難題,主要表現為:
1. 可以使人力資源得到充分利用。隨著(zhù)人們生活水平的不斷提高和醫療條件的不斷改善,人們的身體健康水平得到了很大的提升,有許多60 歲以上的人仍然精力充沛,其工作經(jīng)驗和工作能力優(yōu)于年輕人,如果不從每個(gè)人的具體情況去考慮,而是按照規定的退休年齡“一刀切”的話(huà),讓那些仍有充沛精力的人回家“頤養天年”,將導致人力資源的浪費。
2. 可以減輕人口老齡化帶來(lái)的養老保險基金支付壓力。依據社會(huì )保險的權利與義務(wù)的對應關(guān)系,通過(guò)彈性退休年齡制度,每延后一年退休,參保人就多交一年的養老金,同時(shí)推遲一年領(lǐng)養老金, 研究表明若提高退休年齡五年退休金支出可以減少一半，這樣可以減輕人口老齡化帶來(lái)的養老保險基金支付危機。
3. 可以形成有效的激勵約束機制。職工在職時(shí)繳納養老保險費的多少與其退休時(shí)的待遇應是相對應的,這樣才有激勵約束作用。而現階段實(shí)行的社會(huì )養老保險制度國家包攬過(guò)多,保險基金不堪重負,繳費多者與繳費少者在享受退休待遇時(shí)差別不大,職工自我保障意識和責任淡薄,缺乏激勵約束機制。
對于退休年齡的討論，目前學(xué)術(shù)界的主流觀(guān)點(diǎn)是提高退休年齡或者實(shí)行彈性退休制度,各位學(xué)者都對自己的主張表明了理由和依據,盡管有些學(xué)者不贊成目前推遲退休,但推遲退休的和實(shí)行彈性退休是必然的趨勢。2011年中華人民共和國全國人民代表大會(huì )和中國人民政治協(xié)商會(huì )議全國委員會(huì )期間也有不少政協(xié)委員提案熱議“彈性退休”。如政協(xié)委員程萍說(shuō)：提前退休是一種“資源浪費”。在前年(2009年)的中華人民共和國全國人民代表大會(huì )和中國人民政治協(xié)商會(huì )議全國委員會(huì )上，民革廣東省委員會(huì )副主席、廣東省農業(yè)廳副廳長(cháng)、全國政協(xié)委員程萍曾提出過(guò)有關(guān)“從專(zhuān)業(yè)技術(shù)、知識研究等領(lǐng)域開(kāi)始，實(shí)行男女同等年齡退休”的提案，“去年(2010年)的‘中華人民共和國全國人民代表大會(huì )和中國人民政治協(xié)商會(huì )議全國委員會(huì )’上，婦聯(lián)也曾經(jīng)提出過(guò)這個(gè)提案，人大也有進(jìn)行過(guò)研究，但最終還是被擱置了�！背唐颊J為，尤其是對于科學(xué)技術(shù)、高等教育研究等專(zhuān)業(yè)研究領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，55歲就退休實(shí)際上是對社會(huì )資源的一種浪費，也是對于女性從業(yè)人員的一種不公平，“今年有關(guān)推遲女性退休年齡這個(gè)話(huà)題依然還有很多人在討論，可見(jiàn)它的社會(huì )關(guān)注度很高，亟待解決的程度也很高�！� 今年全國中華人民共和國全國人民代表大會(huì )和中國人民政治協(xié)商會(huì )議全國委員會(huì )前，全國人大發(fā)布消息稱(chēng)我國將充分論證、審慎研究女性退休年齡問(wèn)題。全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)副主席趙少華說(shuō)，調整女性退休年齡，男女要平等，要同年齡，而且按自己個(gè)人的需求，有的愿意早退休就退休，當然一般情況要跟男性一樣，因為現在女性壽命很長(cháng)。
有關(guān)進(jìn)行退休年齡改革實(shí)施彈性退休的若干點(diǎn)建議：
一、逐步完善和調整我國的退休政策，實(shí)行由點(diǎn)到面逐步擴散的方式。改革不是一蹴而就的，需要有示范和先例，正如我國80年代的改革一樣，可以先選擇試點(diǎn)基地進(jìn)行試點(diǎn)推行，彈性退休政策雖已成為許多歐美發(fā)達國家應付人口老齡化挑戰、實(shí)施勞動(dòng)力市場(chǎng)結構調整的重要政策主張, 并將發(fā)揮愈來(lái)愈重要的作用。在我國地域遼闊、經(jīng)濟社會(huì )和人口態(tài)勢發(fā)展相當不平衡的基本國情的約束下,逐步改革傳統的一刀切的退休制度, 逐步實(shí)施彈性退休政策不失為一種較為明智的決策。采取彈性退休方式, 由部分退休、部分工作的彈性退休方式逐步過(guò)渡到完全退休, 可以減輕勞動(dòng)者退休綜合癥的壓力, 避免勞動(dòng)者因通貨膨脹而導致的收入的突然降低, 體現退休政策的靈活性。
二、實(shí)行改革引進(jìn)彈性退休制度應同我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求相匹配。并不是每個(gè)領(lǐng)域都是適合引進(jìn)彈性退休，對有工作能力,又希望能繼續工作的一部分人(專(zhuān)家、學(xué)者和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等) ,應放寬退休年齡限制,職工和單位可以根據情況在一定的年齡范圍內決定退休的時(shí)間,讓其擁有工作的權利，進(jìn)而提高人力資源的利用率。同時(shí) 建立科學(xué)合理的用人機制。勞動(dòng)關(guān)系以人力資源管理為核心,引入競爭機制,就業(yè)崗位通過(guò)競爭上崗而取得,能者上,庸者下,建立能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰科學(xué)合理的用人機制,使人力資源在良好的用人環(huán)境中得到充分利用,解決因延長(cháng)退休年齡而減少就業(yè)崗位的問(wèn)題。
三、我國的經(jīng)濟發(fā)展及就業(yè)模式和就業(yè)壓力應該成為改革的根本著(zhù)眼點(diǎn)。我國現行的發(fā)展模式和就業(yè)模式已經(jīng)開(kāi)始從以資源擴張向以人為本的戰略轉移, 從以城市為中心向城鄉一體化發(fā)展模式轉變, 但這一發(fā)展格局中退休政策的調整空間是有限的。所以必須著(zhù)眼于中國人口眾多、勞動(dòng)力資源充裕的基本國情,以經(jīng)濟為中心為退休政策調整提供廣闊空間和調整余地,揚長(cháng)避短地推進(jìn)中國式發(fā)展模式和就業(yè)模式。很多人擔心延退將會(huì )導致更加嚴重的就業(yè)壓力。其實(shí)老年人與年輕人在身體與智力上的差別并不必然構成一種對立關(guān)系甚至構成互補在這基礎上可以形成更為細致的社會(huì )分工利用老年人的資源可以創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位。而對于目前就業(yè)難的現狀，應當在花大力氣構建社會(huì )保障體系, 包括建立強有力的社會(huì )救助基金的同時(shí), 逐步調整現行就業(yè)政策和實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變。鼓勵畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)甚至國考的首要前提是必須有至少兩年的基層工作經(jīng)驗都是很好的政策導向。逐步緩解就業(yè)壓力。改革現有落后的法定年齡退休制從根本上說(shuō)是為了發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、改善人民物質(zhì)文化生活，其意義不僅在當代, 而在今后的發(fā)展進(jìn)程中將會(huì )愈加顯著(zhù)。
四、“以人為本”是改革法定退休年齡制度的根本指導思想。正是基于我國幾年來(lái)保險費用支出的大幅度增長(cháng)和部分省市養老保險基金收支出現赤字，直接影響到了社會(huì )保險體系的穩定。我們才提出改革，改革的最終受益者使廣大人民群眾，所以應努力踐行“以人為本”的指導思想。
五、針對男女退休年齡的調整應從實(shí)際情況出發(fā)，區別對待。雖然說(shuō)“男尊女卑”的思想早已被男女平等所代替，但男女身體條件的區別、能力的不同、社會(huì )角色的差異始終影響著(zhù)男女工作的差異，當追求人力資源的最大使用率時(shí)，應區別對待男女工作，所以在進(jìn)行改革時(shí)也要考慮男女退休年齡的偏差。
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