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彈性退休制度該怎么制定
養老金并軌塵埃落定，與此密切相關(guān)的延遲退休爭議聲再起。根據全國老齡辦數據，2020年全國老年人口將達2.48億，老齡化水平為17%。中國社科院發(fā)布報告稱(chēng)，2011年養老金收不抵支的省份有14個(gè)，2012年擴大為19個(gè)。面對日益加速的人口老齡化，養老金賬戶(hù)能否支撐?錢(qián)從何來(lái)?
在曾經(jīng)的爭議中，延遲退休被認為是解決養老金收支缺口、緩解勞動(dòng)力不足、應對人口老齡化等問(wèn)題的“靈丹妙藥”，一些研究機構和專(zhuān)家一直持“先談并軌、再談延退”的觀(guān)點(diǎn)。隨著(zhù)《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》發(fā)布，爭議多時(shí)的延遲退休議題是否重新浮出水面?
養老并軌“靴子落地”延遲退休議題是否提上日程?
根據國務(wù)院14日公布的機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革方案，近四千萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位人員告別“免繳費”時(shí)代，也意味著(zhù)中國養老“雙軌制”正式終結。
一些專(zhuān)家提出，先養老并軌、后延遲退休是適合的改革路徑。
就在養老并軌改革方案去年12月23日被全國人大常委會(huì )審議之后僅兩天，清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì )保障中心提出了一種延遲退休方案：從2018年起實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休改革，最終男女退休年齡統一調整到65歲。
根據一些專(zhuān)家的估算，養老并軌后，近四千萬(wàn)人未繳部分視同繳納，單位今后還要負擔工資20%，將是一個(gè)數萬(wàn)億元的“缺空”，對已經(jīng)緊繃的養老金總盤(pán)子帶來(lái)巨大壓力。
而根據延遲退休改革方案設計參與者、清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì )保障中心主任楊燕綏等專(zhuān)家表示，一方面老齡人口龐大，一方面年輕勞動(dòng)力短缺，三個(gè)繳費者供養1個(gè)領(lǐng)取者，養老保險賬戶(hù)入不敷出。“財政部2014年一季度開(kāi)始就承認企業(yè)養老保險基金出現了6億元缺口，意味著(zhù)退休制度改革已到箭在弦上、不得不發(fā)的地步。”楊燕綏表示。
有研究顯示，退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長(cháng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。
但也有專(zhuān)家表示，延退仍需審慎。中國改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長(cháng)匡賢明認為，養老保險制度并軌后，給延退創(chuàng )造了條件。但機關(guān)事業(yè)單位與城鎮職工的養老待遇差距仍然較大，且延遲退休需社會(huì )討論，形成共識。
延遲退休改革“大考”百姓四大關(guān)切如何回應?
延退牽涉數億城鎮職工切身利益，存在明顯的不同利益考量和改革期待。延遲退休如何推進(jìn)，首先需要解答億萬(wàn)群眾的關(guān)切。
--群體化差異明顯，利益如何協(xié)調?
新華網(wǎng)發(fā)展論壇一項2萬(wàn)多人次參與的調查顯示，如果2018年起實(shí)施延遲退休，超過(guò)92%的人反對。普通職工和重體力勞動(dòng)者反對的主要理由是工作權力利益小，“想早拿養老金享受生活”等，而一些黨員干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員支持，仍存“特權階層繼續保有權力”質(zhì)疑。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，贊成與反對延遲退休的聲音兼有，就要求政策制定要考慮對不同人群的影響，根據社會(huì )不同行業(yè)設計彈性退休制度，解決好各群體間的政策公平。
--費率高年限長(cháng)，個(gè)人和企業(yè)繳費是否應該下降?
社會(huì )上有“月薪一萬(wàn)，養老金繳滿(mǎn)30年27年才能回本”的說(shuō)法，引發(fā)養老金“交的比拿的多”等質(zhì)疑。
匡賢明表示，這一算法不對。經(jīng)過(guò)精算，60歲退休，計發(fā)139個(gè)月，約合11.6年。領(lǐng)到這個(gè)月數就不虧，超過(guò)就賺了，與27年相去甚遠。但我國養老金單位繳費率偏高，政府財政支出偏低，對這一代人不公平，也對企業(yè)轉型不力，繳納稅費應當降低。十八屆三中全會(huì )的決定中明確提出了“適時(shí)適當降低社會(huì )保險費率”。
--年輕人工作難找，老年人還延退，會(huì )不會(huì )對就業(yè)形成“雙向擠壓”?
目前，全國每年畢業(yè)大學(xué)生700多萬(wàn)人，就業(yè)壓力年年遞增，再延遲退休，年輕人工作豈不是更難找?
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長(cháng)姚洋表示，延遲退休牽涉廣泛，對年輕人就業(yè)有影響，但同時(shí)也減輕了年輕人供養退休人員的負擔。世界范圍內，英國、日本、瑞士等國的退休年齡都超過(guò)60歲，德國甚至達到67歲，發(fā)達國家的一些經(jīng)驗可研究。
--從“計劃生育好，國家來(lái)養老”到養老不能全靠政府，是不是政府在甩包袱?
有網(wǎng)友表示：“30年前說(shuō)‘計劃生育好，政府來(lái)養老’;20年前說(shuō)‘計劃生育好，政府幫養老’;10年前說(shuō)‘養老不能靠政府’;現在我們老了，說(shuō)適時(shí)推遲養老計劃，我們怎么辦?”
匡賢明等認為，養老保險制度設計是政府、企業(yè)、個(gè)人三方共擔的機制。但目前政策制度設計中將機關(guān)事業(yè)單位基礎養老金替代率設置過(guò)高，導致支付壓力的產(chǎn)生，政府支出結構上應該調整。
如果延遲退休真來(lái)了會(huì )引發(fā)哪些“蝴蝶效應”?
如果延遲退休真的來(lái)了，也許會(huì )出現如下的場(chǎng)景：
困擾年輕人和居民們多年的廣場(chǎng)舞消失了，曾經(jīng)忙碌的花鳥(niǎo)魚(yú)蟲(chóng)市場(chǎng)蕭條了，遍布五大洲的“夕陽(yáng)紅”旅游團縮水了，因為大爺大媽跟年輕人一樣在格子里忙工作了……
但相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)應運而生：因為爺爺奶奶要參與工作，接送照看寶寶將成為難題，托管機構將異常繁榮;除了托兒，由于無(wú)法受到上班族子女的照料，面向高齡群體的托老產(chǎn)業(yè)也將快速發(fā)展;養生節目可能更為搶手，為飽受職業(yè)病、更年期綜合征、老年病困擾的中老年上班族提供養生規劃、心理輔導、智力支持的產(chǎn)業(yè)更為發(fā)達;而保險業(yè)、醫療保健甚至處理勞動(dòng)糾紛的律師行業(yè)都可能找到新的增長(cháng)點(diǎn)……
國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，延遲退休必須有一系列制度紅利兜底，不能讓延遲者吃虧。比“一刀切”更好的是彈性退休，首先可以從女性開(kāi)始，允許有意愿的女性工作者55歲退休，實(shí)現男女平等;其次，通過(guò)政策引導，實(shí)現正常退休、提前退休以及超齡退休的福利差異，清理越早退、養老金越多拿的“倒掛”政策;最后，針對就業(yè)和勞動(dòng)力人口、收入分配等因素，逐步提高退休年齡上下限。
楊燕綏認為，想早退休可以找出各種理由，不想退休也能重新就業(yè)。真正由政府決定的延遲退休的關(guān)鍵，是個(gè)人何時(shí)能領(lǐng)取養老金。
也有專(zhuān)家建議，解決養老缺空需要從長(cháng)計議和精算平衡。例如，目前空賬的重要原因之一是國企改革時(shí)職工下崗退休，工齡視同繳納，形成幾萬(wàn)億空賬，但現在國企效益不可同日而語(yǔ)，不少?lài)笊踔烈呀?jīng)成為世界500強，可考慮讓國企提高利潤上繳比例，專(zhuān)項填補以往缺空。
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