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改革中央高校預算撥款制度可激發(fā)高校競爭活力
據財政部網(wǎng)站消息，財政部、教育部有關(guān)負責人近日接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，改革完善中央高校預算撥款制度可以更好調動(dòng)各類(lèi)中央高校的積極性，激發(fā)中央高校競爭活力。以下是由yjbys網(wǎng)小編為您整理推薦的《改革中央高校預算撥款制度可激發(fā)高校競爭活力》正文，歡迎閱讀參考。
近日，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、教育部聯(lián)合印發(fā)了《財政部 教育部關(guān)于改革完善中央高校預算撥款制度的通知》(財教〔2015〕467號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，對改革完善中央高校預算撥款制度作出了部署。為使有關(guān)中央部門(mén)、各中央高校、各地區和社會(huì )各界更好地了解情況，財政部、教育部有關(guān)負責人就《通知》相關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪(fǎng)。
以下為財政部網(wǎng)站公布的采訪(fǎng)答問(wèn)全文：
一、此次改革完善中央高校預算撥款制度的背景是什么?
答：高校預算撥款制度是高等教育財政政策的核心內容之一。2008年以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，財政部、教育部等部門(mén)先后實(shí)施了中央高校預算撥款制度改革以及研究生教育投入機制改革�，F行中央高校預算撥款體系包括基本支出和項目支出兩部分，占比約為6∶4�；局С鲋饕糜诟咝５恼＿\轉和完成日常工作任務(wù)，以生均定額撥款為主，還包括離退休補助經(jīng)費等政策性經(jīng)費。項目支出主要用于高校完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標，主要包括用于改善辦學(xué)條件、教學(xué)科研、重點(diǎn)建設等方面的13個(gè)項目。
現行中央高校預算撥款制度在促進(jìn)提升中央高校辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力等方面，發(fā)揮了重要作用，但也存在項目設置交叉重復、內涵式發(fā)展的激勵引導作用尚需加強等問(wèn)題，需要根據全面深化改革等新形勢新要求相應改革完善。一是深化財稅體制改革特別是深化預算管理制度改革提出了新要求，需要全面加強和改進(jìn)預算管理，重點(diǎn)推進(jìn)包括教育在內的重點(diǎn)科目資金的統籌，強化績(jì)效管理。二是高等教育改革發(fā)展提出了新要求，我國高等教育已進(jìn)入大眾化階段，提高質(zhì)量、辦出特色的任務(wù)更加凸顯，需要加快內涵式發(fā)展。三是深化經(jīng)濟體制、行政管理體制、社會(huì )體制等改革提出了新要求，需要切實(shí)轉變高等教育管理方式，更加注重簡(jiǎn)政放權，更加注重公平公正。
根據黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，財政部、教育部在分析形勢、調查研究和征求意見(jiàn)的基礎上，研究起草了《通知》，經(jīng)國務(wù)院同意后于近日印發(fā)。
二、改革完善的總體目標和基本原則是什么?
答：總體目標是服務(wù)國家發(fā)展戰略，面向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，立足高等教育發(fā)展實(shí)際，適應建立現代財政制度和提高教育質(zhì)量的要求，牢固樹(shù)立現代國家治理理念、公平正義觀(guān)念和績(jì)效觀(guān)念，堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力改革創(chuàng )新，強化頂層設計，積極構建科學(xué)規范、公平公正、導向清晰、講求績(jì)效的中央高校預算撥款制度，支持世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，引導中央高校提高質(zhì)量、優(yōu)化結構、辦出特色，加快內涵式發(fā)展，更好地為全面建成小康社會(huì )服務(wù)。
基本原則是“六個(gè)有利于”：有利于充分發(fā)揮中央高校職能作用，服務(wù)國家發(fā)展戰略;有利于簡(jiǎn)政放權，進(jìn)一步落實(shí)和擴大中央高校辦學(xué)自主權;有利于更加科學(xué)公正地配置資源，增強中央高校發(fā)展活力;有利于引導中央高校辦出特色和水平，加快內涵式發(fā)展;有利于完善多元投入機制，增強中央高校發(fā)展的內生動(dòng)力和可持續性;有利于妥善處理改革與發(fā)展的關(guān)系，確保改革平穩推進(jìn)。
三、改革完善的總體思路和主要內容是什么?
答：總體思路是加強頂層設計，兼顧當前長(cháng)遠，統籌考慮中央高校各項功能，完善基本支出體系，更好支持中央高校日常運轉，促進(jìn)結構優(yōu)化;重構項目支出體系，區分不同情況，采取調整、歸并、保留等方式，加大整合力度，進(jìn)一步優(yōu)化項目設置;改進(jìn)資金分配和管理方式，突出公平公正，強化政策和績(jì)效導向，增強中央高校按照規定統籌安排使用資金的能力，促進(jìn)中央高校內涵式發(fā)展，著(zhù)力提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。
主要內容包括兩個(gè)方面，具體是：
(一)完善基本支出體系。
在現行生均定額體系基礎上，逐步建立每所中央高校本科生均撥款總額2—3年內相對穩定機制，2—3年后根據招生規模、辦學(xué)成本等重新核定，并根據中央財力狀況等情況適時(shí)調整撥款標準，引導中央高校合理調整招生規模和學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構。同時(shí)，逐步完善研究生生均撥款制度，繼續對西部地區中央高校和小規模特色中央高校等給予適當傾斜，并將學(xué)生資助經(jīng)費由項目支出轉列基本支出。
(二)重構項目支出體系。
調整管理方式不夠科學(xué)合理的項目，歸并功能相近的項目，保留運行較好的項目。對原13個(gè)項目?jì)?yōu)化整合后，新的項目支出體系包括6個(gè)項目：一是中央高校改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項資金，支持中央高校及附屬中小學(xué)改善基本辦學(xué)條件。二是中央高校教育教學(xué)改革專(zhuān)項資金，支持中央高校深化教育教學(xué)改革，提高人才培養質(zhì)量。三是中央高�；究蒲袠I(yè)務(wù)費，對中央高校自主選題科研活動(dòng)進(jìn)行穩定支持。四是中央高校建設世界一流大學(xué)(學(xué)科)和特色發(fā)展引導專(zhuān)項資金，引導中央高校爭創(chuàng )一流和特色發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量和創(chuàng )新能力。五是中央高校捐贈配比專(zhuān)項資金，引導和激勵中央高校積極吸引社會(huì )捐贈，拓寬資金來(lái)源渠道。六是中央高校管理改革等績(jì)效撥款，引導中央高校深化改革、加強管理。同時(shí)，改進(jìn)分配管理方式，主要采取按照因素、標準、政策分配資金的方法。
在《通知》基礎上，財政部、教育部正在抓緊研究制定完善相關(guān)配套文件和具體辦法，形成“1+6”的制度體系，平穩有序推進(jìn)改革。
四、在改革完善中央高校預算撥款制度的同時(shí)，還需要協(xié)調推進(jìn)哪些改革，確保政策實(shí)施效果?
答：一是統籌推進(jìn)高等教育體制機制改革。
改革是一項復雜的系統工程，相關(guān)改革之間耦合性強、關(guān)聯(lián)度高。在改革完善撥款制度的同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)高等教育體制機制改革，實(shí)現互促互動(dòng)。加快建立高校分類(lèi)體系，引導高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色爭創(chuàng )一流。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，創(chuàng )新高校人才培養機制，全面提高人才培養質(zhì)量。深入推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦評分離，進(jìn)一步落實(shí)和擴大高校辦學(xué)自主權。完善中國特色現代大學(xué)制度，健全高校內部治理結構。
二是完善多元籌資機制，進(jìn)一步提高管理水平。
高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學(xué)校設立基金接受社會(huì )捐贈等多渠道籌措經(jīng)費的投入機制。根據 “平穩有序、逐步推進(jìn)”的原則，按照規定程序動(dòng)態(tài)調整高校學(xué)費標準;積極爭取社會(huì )捐贈以及相關(guān)部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、地方政府支持，健全多元投入機制。堅持加大投入與加強管理、提高績(jì)效相結合，全面加強和改進(jìn)預算管理，強化高校財務(wù)會(huì )計制度建設，堅持勤儉節約辦學(xué)，嚴格資金使用監管，確保資金使用規范、安全、有效。
三是協(xié)同推進(jìn)地方高校預算撥款制度改革。
中央高校和地方高校都是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分�！锻ㄖ芬蟾鞯匕凑崭母锿晟浦醒敫咝ｎA算撥款制度改革精神，結合實(shí)際，改革完善地方高校預算撥款制度，促進(jìn)從整體上提升高等教育質(zhì)量。
五、此次改革完善在促進(jìn)提高財政資金使用效益和轉變中央高校發(fā)展模式方面有何積極作用?
答：此次改革是財政支持方式的重大變革，是通過(guò)改革盤(pán)活存量資金用好增量資金的有力措施，是引導中央高校轉變發(fā)展模式的重要制度設計，預計將發(fā)揮以下作用：
一是面向所有中央高校設置項目，公平公正的價(jià)值取向比較鮮明，可以更好調動(dòng)各類(lèi)中央高校的積極性，激發(fā)中央高校競爭活力。
二是內涵式發(fā)展的政策導向和資金分配的績(jì)效導向比較清晰，辦得大不如辦得好辦得特，有利于抑制盲目擴張規模和同質(zhì)化發(fā)展，引導中央高校辦出特色爭創(chuàng )一流。
三是項目數量大幅度減少，且主要按照因素、標準、政策等分配資金，便于中央高校統籌安排，錢(qián)更加好用，進(jìn)一步落實(shí)和擴大中央高校辦學(xué)自主權。
四是制度設計瞻前顧后，既有利于貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院已確定的有關(guān)重大決策部署，也為今后預留了“接口”，具有一定的張力和容納能力，可形成對中央高校的持續支持機制。
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