社區建設的調研報告總結
按照區人大常委會(huì )年度工作安排，從5月初開(kāi)始，區人大組成社區建設調研組，對我區社區建設情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。此次調研共走訪(fǎng)了8個(gè)街道辦事處，31位街道和機關(guān)干部， 60位社區黨支部書(shū)記和居民委員會(huì )主任；召開(kāi)了街道辦事處黨工委書(shū)記、社區居委會(huì )黨支部書(shū)記（主任）和社區工作者座談會(huì )3個(gè)；考察了不同類(lèi)型的社區18個(gè)；發(fā)放調查問(wèn)卷1100份，收回有效問(wèn)卷990份，回收率90%�，F將調研情況綜述如下。
一、社區建設的主要特點(diǎn)
1、社區經(jīng)濟初露端倪。在“服務(wù)化、社會(huì )化、市場(chǎng)化、實(shí)體化”總體思路和“樹(shù)大旗、立品牌、塑形象、見(jiàn)效益”原則的指導下，社區經(jīng)濟穩步發(fā)展。區委、區政府兩次召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )統一思想，釋疑解惑。主管部門(mén)制定了“街道社區服務(wù)公司所屬網(wǎng)點(diǎn)情況明細表”和“街道社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)統計表”，建立健全了月報和調度會(huì )制度。青園和建北等街道分別成立了社區辦公室；長(cháng)豐街道推行了 “統一標識、統一理念、統一宗旨、統一目標”的四統一。光華社區的“溫暖使者服務(wù)站”運轉良好；河東街道的“小太陽(yáng)幼兒園”于3月8日正式開(kāi)園；談閣社區的“新興物業(yè)維修部”完成了組建并已投入運營(yíng)；談后社區走出了一條以實(shí)業(yè)養物業(yè)的新路子；育才街道創(chuàng )辦了“育彤市場(chǎng)”。北宋社區投資20萬(wàn)元的北宋路市場(chǎng)也已開(kāi)業(yè)；談閣社區的“月嫂”、勞動(dòng)就業(yè)局引進(jìn)的“面面庫”中晚餐車(chē)均產(chǎn)生了良好的品牌效應。青園街道投資100萬(wàn)元的超市、談后社區的社區加工廠(chǎng)和花園花卉種植大棚、投資30萬(wàn)元的談中街2號保潔部等一批有特色、有規模的社區服務(wù)項目正在緊鑼密鼓地加緊運作。截止6月底，全區社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已發(fā)展到358個(gè)，社區經(jīng)濟實(shí)現收益461.95萬(wàn)元，社區網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現利潤314.27萬(wàn)元，上繳國家稅收42.82萬(wàn)元。上半年培訓下崗失業(yè)人員1566人，是去年同期的3·94倍。安排再就業(yè)1306人，是去年同期的9·46倍。
2、居民生活質(zhì)量提高。全區建有不同類(lèi)型的市民學(xué)校55所；由8718名黨員參加的各種志愿者隊伍497支；市級以上文明樓院20座。社區“四自”得到普遍落實(shí)。社區黨建扎實(shí)有效。青園街道在所轄6個(gè)社區開(kāi)展了“百名道德標兵”評選表彰活動(dòng)；河東街道所轄10個(gè)社區的1900多名黨員全部實(shí)行了黨員公示；藥東社區、廣電社區成立了“道德評議會(huì )”�！半p百工程”效果顯著(zhù)。建北街道的“激情社區大家唱”、長(cháng)豐街道的“東方紅藝術(shù)團”、談二社區的“夕陽(yáng)紅舞蹈隊”、藝苑社區的“書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì )”、青園街道的“腰鼓隊”等，常年活躍在社區的大街小巷。55個(gè)社區中，建有各種活動(dòng)室76個(gè)，各類(lèi)球場(chǎng)、露天活動(dòng)場(chǎng)所15個(gè)。健身房3座，晨（晚）練點(diǎn)119個(gè)，健身路徑29條，健身小廣場(chǎng)1個(gè)。歌詠比賽、時(shí)裝表演、書(shū)畫(huà)攝影、盆景根雕、露天舞會(huì )、棋類(lèi)對弈、趣味競賽以及各種球類(lèi)活動(dòng)繽彩紛呈。沿東社區重點(diǎn)謀劃建設了桃花林、火炬林、法桐林和冬青帶。廣安街道6個(gè)社區新增綠地1500平方米。河東街道投資6萬(wàn)元修建了1050平方米的街心花園。廣電社區成立了“紅領(lǐng)巾”護綠隊、藥東社區成立了“夕陽(yáng)紅”護綠隊，沿東社區成立了黨員護綠小分隊。近年來(lái)，累計投資1400多萬(wàn)元，拆除違章建筑6萬(wàn)多平方米。目前，社區綠化履蓋率達22％。調查顯示，居民對居住環(huán)境滿(mǎn)意率達到了80.62%。
3、群眾生活日漸方便。55個(gè)社區共有綜合市場(chǎng) 27個(gè)，小商店376家，小飲食店1186家, 小診所62家，其它居民服務(wù)店1487家。與社區生活相配套的幼兒園（托兒所）30所，小學(xué)26所，社區適齡兒童入學(xué)率100%。區政府投資300萬(wàn)元依托社區建立了“長(cháng)安區老年公寓”，開(kāi)通了老年人社會(huì )救助熱線(xiàn)；藥東社區投資4·5萬(wàn)元興建了設施、功能、服務(wù)項目都較為齊全的社區服務(wù)中心；沿東社區投資60萬(wàn)元、面積606平米的服務(wù)中心也正在籌劃興建中；談一社區創(chuàng )建了全市第一家“殘疾人之家”；瑞國花園在社區內建立了專(zhuān)門(mén)為弱勢群體服務(wù)的“愛(ài)心超市”；沿東、師大等社區把有一技之長(cháng)的人員組織起來(lái)，將其特長(cháng)、住址、聯(lián)系電話(huà)公布上墻，大力開(kāi)展“文明互助”、“聯(lián)院聯(lián)動(dòng)”。調查顯示，社區居民對社區服務(wù)的滿(mǎn)意率高達97%。
4、社區治安狀況良好。在開(kāi)展文明社區創(chuàng )建活動(dòng)中，堅持把“保一方平安”放在突出位置，實(shí)行群防群治、聯(lián)防聯(lián)治。治保會(huì )、調委會(huì )組織健全。對幫教對象逐一登記造冊，有針對性地開(kāi)展幫教活動(dòng)。各社區均設立了外來(lái)人口協(xié)管員，協(xié)助公安等部門(mén)做好外來(lái)人口的規范管理。組建了社區消防大隊，開(kāi)展了“小喇叭進(jìn)社區”活動(dòng)。公安分局進(jìn)駐社區民警44名，組建治安聯(lián)防隊8支，巡防隊員330名。55個(gè)社區全部設立了警務(wù)室，健全了治安防范體系。實(shí)施了“技防”、“反攀爬”、“車(chē)管”、“科技創(chuàng )安”、“兩抓一�！钡壬鐓^安全防范工程。談一社區封堵了14個(gè)出入口，修建了9個(gè)“S”門(mén)，成功組織實(shí)施了全國首例“社會(huì )服務(wù)令”；許多社區實(shí)行了封閉式管理。青園街道在6個(gè)社區建立了“課外驛站”和“家長(cháng)學(xué)�！�。居民對社會(huì )治安狀況滿(mǎn)意率達到了82·99％。
二、社區建設存在的主要問(wèn)題
1、社區經(jīng)濟發(fā)展緩慢。傳統社區建設中很少提到社區經(jīng)濟這一概念。新一屆區委、區政府產(chǎn)生后，響亮的提出了構建社區經(jīng)濟新格局的口號，并把社區經(jīng)濟的發(fā)展作為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。但調研發(fā)現，許多同志特別是部分領(lǐng)導同志，對社區經(jīng)濟的發(fā)展缺乏信心。強調客觀(guān)多，主動(dòng)想辦法少；強調困難多，主動(dòng)創(chuàng )造條件少；觀(guān)念滯后多，創(chuàng )新求進(jìn)少。沒(méi)有把社區經(jīng)濟發(fā)展當作一項產(chǎn)業(yè)去考慮。所以，社區經(jīng)濟仍滯留在出租門(mén)臉、擺攤設點(diǎn)的層面上，規模小，檔次低，區域輻射力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性不強。截止今年6月底，新增64個(gè)網(wǎng)點(diǎn)中，投資在100萬(wàn)元以上的項目只有2個(gè)，且都正在運作中，30萬(wàn)元到20萬(wàn)元之間的2個(gè)，20萬(wàn)元到10萬(wàn)元之間的3個(gè)，10萬(wàn)元以下的57個(gè)，最少的只有3000元，且發(fā)展也不太平衡。調查發(fā)現，商品市場(chǎng)發(fā)展較快，要素市場(chǎng)相對滯后，連鎖經(jīng)營(yíng)等現代流通方式普及不夠，特別是物流配送的規模不大、實(shí)力不強。有觸角、有能力、講信譽(yù)的產(chǎn)品代理商和經(jīng)銷(xiāo)商幾乎是一個(gè)空白。
2、社區建設投入不足。資金匱乏是社區建設的一個(gè)共性問(wèn)題。社區干部反映，近年來(lái)，雖然財政投入由原來(lái)的1200元增加到了3700元，但遠遠不能滿(mǎn)足社區建設正常支出。在設施建設方面，有的小區缺少群眾休閑、健身的公益場(chǎng)所，托幼所、托老所不配套，公廁少。如談一、建明社區等。有的提出要改造社區的下水道，如沿東、花園、聯(lián)合社區等。更多的群眾提出在社區內鋪設步行彩色道板，加大綠化、美化、硬化、亮化力度。在便民服務(wù)方面，居民迫切要求建立社區醫療服務(wù)診所，設立２４小時(shí)通宵店，加強社區物業(yè)管理和中介組織建設等。隨著(zhù)社區規范化建設的逐步深入，隨之而來(lái)的水、電、暖費用大幅增加，電話(huà)費、資料費、設備維修等費用逐年上升。所有這些，都需要一定的資金作支撐。經(jīng)費不足成了制約社區發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。
3、社區管理權責尚需明晰�！吨腥A人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》規定：協(xié)助政府加強社會(huì )管理是社區居委會(huì )義不容辭的責任，而自我管理、自我完善、自我服務(wù)也是社區居委會(huì )的職責所在。我們在與街道和社區干部座談時(shí)，大家一致反映，社區的責任在無(wú)限地擴大，而社區的權力卻不明確。事實(shí)上，無(wú)論是社區的管理者，還是社區的工作者，對社區的主要職權都比較模糊。有的街道干部把社區工作形象的'比作“蜈蚣”，腿長(cháng)得多，爬得卻慢，而這種現象導致社區干部整天疲于應付日常行政事務(wù)，無(wú)暇顧及社區建設。據不完全統計，目前社區黨支部書(shū)記、居委會(huì )主任頭上多達34頂帽子、154項工作。此外，新建生活小區中，社區居委會(huì )同物業(yè)公司關(guān)系不明確，有的根本就沒(méi)有業(yè)主委員會(huì )，由此產(chǎn)生了許多不必要的矛盾。在老生活小區中，沒(méi)有物業(yè)公司，以前其功能由單位承擔。如今，有的企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)，有的已經(jīng)兼并重組，有的已經(jīng)改制。物業(yè)管理成了一個(gè)難題，直接影響著(zhù)社區的健康發(fā)展。
4、社區環(huán)境仍需改善。調查顯示，97·1%的人認為應該規范和制止亂養寵物的現象,98·86%的人對高空拋物、亂扔垃圾表示強烈不滿(mǎn),81·92%的人對亂寫(xiě)亂貼小廣告非常反感,95·95%的人同意對街頭算命予以取締。在治安環(huán)境方面，群眾反映小偷小摸現象時(shí)有發(fā)生，撿破爛的隨意出入社區，對流動(dòng)人口的管理缺乏力度 。調查顯示，有78·31％的群眾迫切要求設立治安崗、治安巡邏隊和報警電話(huà)。有17·01%的居民對社區治安狀況表示擔憂(yōu)。在人文環(huán)境方面，不講公德，隨意損壞公物，破壞公共綠地現象時(shí)有發(fā)生，有69·01%的居民反映市民素質(zhì)一般。有76·96%的人認為對不道德行為的處罰一般或是差。有52·92%的居民反映文明宣傳和科普宣傳太少。還有的反映對孤寡老人和困難戶(hù)幫扶不夠。對外來(lái)人員，缺乏必要的組織學(xué)習和宣傳教育。有居民認為，評選出的文明樓院名不符實(shí)，文明市民學(xué)校開(kāi)課也不夠正常等等。
三、加快社區建設的幾點(diǎn)建議
1、樹(shù)立強烈的發(fā)展社區經(jīng)濟的理念。社區經(jīng)濟是建設全市“兩個(gè)一流”區特別是建設一流文明城區的基礎。因此，要把它上升到“發(fā)展”這個(gè)第一要務(wù)上去認識，提升到謀劃一個(gè)產(chǎn)業(yè)上去落實(shí)。當前，隨著(zhù)居民收入水平和對生活質(zhì)量要求的提高，加之城鎮人口老齡化及家庭結構的變化，預示著(zhù)人們對社區服務(wù)的需求無(wú)論從量上還是從質(zhì)上，都越來(lái)越高，一個(gè)龐大的、潛在的社區服務(wù)市場(chǎng)正在孕育形成。而從目前現狀看，社區服務(wù)需求的滿(mǎn)足率卻很低。調查顯示，96·58%的人認為非常有必要加強社區服務(wù)。因此，在理念上要樹(shù)立社區經(jīng)濟是大產(chǎn)業(yè)的新理念；在實(shí)踐上要探索建立健全產(chǎn)業(yè)組織新體系，在形式上要動(dòng)員相關(guān)商家和企業(yè)加速構建社區經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)鏈。各街道都要主辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦、幫辦一批社區經(jīng)濟重點(diǎn)項目。目前，由于經(jīng)濟發(fā)展水平、居民的知識結構、思想觀(guān)念和生活習慣等存在差別，社區服務(wù)產(chǎn)業(yè)組織可以采取多種不同形式。但從發(fā)展趨勢看，應該盡可能以統一、規范、綜合性的便民服務(wù)為主體，其他形式作為補充，形成集技術(shù)服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、家政服務(wù)等多功能于一體的組織體系。同時(shí)要促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)，把社區服務(wù)從單體型、零散型向群體型、集團型轉變。形成以生活服務(wù)為主，生產(chǎn)服務(wù)為輔，多業(yè)并舉的多層次、多形式、多渠道的產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)營(yíng)格局。與此同時(shí)，社區居委會(huì )要和轄區企事業(yè)單位建立廣泛、密切的聯(lián)系，在交往中取得信息，為他們排憂(yōu)解難；在提供服務(wù)中拾遺補缺，發(fā)展壯大自己；在利用現有資源時(shí)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升自己的服務(wù)水平。
2、探索多元化的投資新機制。社區建設既是涉及到方方面面的系統工程，又是造福于千家萬(wàn)戶(hù)的惠民事業(yè)。通過(guò)社區建設，政府可以夯實(shí)社會(huì )管理的基礎，企事業(yè)單位可以改善良性運行的環(huán)境，居民群眾可以提高生活質(zhì)量，居民委員會(huì )可以把居民自治推向一個(gè)更高的階段。因此，社區建設資金應該遵循多渠道籌集、各方都出一些的原則。逐步形成以政府投入為主導、社會(huì )多元投入為主體的投資新機制。通過(guò)財政拿一點(diǎn)、駐區單位贊助一點(diǎn)、開(kāi)發(fā)商無(wú)償提供一點(diǎn)、星光計劃投入一點(diǎn)、有關(guān)部門(mén)捐一點(diǎn)、協(xié)稅返還給一點(diǎn)等，構成比較穩定的社區建設資金來(lái)源，形成區、街（鎮）辦事處兩級政府共同支持社區建設的合力。要進(jìn)一步探索彩票福利基金的使用范圍，使其由單一支持“星光計劃”轉變到支持整個(gè)社區設施建設、為社區居民服務(wù)上來(lái)。充分發(fā)揮民間慈善組織、機構、社會(huì )團體和其他社會(huì )中介組織在籌措資金方面的作用，通過(guò)鼓勵社會(huì )各界捐贈贊助，廣泛吸收社會(huì )資金，引進(jìn)國外資金，對社區建設進(jìn)行財力、物力支持。逐步解決基層社區建設資金不足的問(wèn)題。另外也需要注意，在社區建設的過(guò)程中，要嚴格審批資金的使用，注意統籌規劃，合理布局，防止多頭投入、重復建設。盡量考慮就地取材、改造擴建的辦法，擴大使用領(lǐng)域。要朝實(shí)用性、專(zhuān)業(yè)性、靈活性方向發(fā)展。使有限的資金，產(chǎn)生最大的效益。
3、明確社區管理的職責權限。按照《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》的有關(guān)規定，政府和它的派出機構——街道辦事處是指導和管理社區的主體，社區居委會(huì )是指導和管理社區的客體。據此，政府應賦予社區相應的行政管理權，包括對社區衛生、治安、環(huán)境、擺攤設點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)等方面的管理權和處罰權，使城市管理權限和管理重心下移。改變權力在上、責任在下，收費在上、管理在下，物業(yè)公司收費、居委會(huì )管事的不合理狀況，做到費隨事轉，權隨責走。進(jìn)一步理順社區與上級黨委、政府及其有關(guān)職能部門(mén)的關(guān)系，明確新形勢下街道、居委會(huì )在社區管理、社區服務(wù)方面的職責與權限。明確哪些內容屬于指導的范疇，哪些內容屬于管理的范疇。政府要出臺相應的社區管理、收費項目和標準，制定社區發(fā)展和管理規劃，使社區工作具有宏觀(guān)的前瞻性和微觀(guān)的可操作性。同時(shí)，要創(chuàng )新指導和管理的方法、途徑，善于發(fā)現、及時(shí)總結社區指導和管理的先進(jìn)經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型引路，以點(diǎn)帶面的作用，使政府對社區的指導和管理更加規范。
4、組建完善的社區管理體制。組建由街道黨工委、辦事處和城管等單位構成的社區建設的領(lǐng)導系統。根據屬地管理的原則，對區域性、群眾性、社會(huì )性的工作承擔全面責任。與此同時(shí)，建立由街道辦事處牽頭，公安、工商、環(huán)衛、市容、衛生等單位參加的社區管理委員會(huì )，定期召開(kāi)例會(huì )，商量、協(xié)調、督察社區管理和社區建設的各種事項，制定社區發(fā)展規劃。這樣，可以形成條的專(zhuān)業(yè)管理與塊的綜合管理的有機整體和合力；組建由城區管理、社區發(fā)展、社區治安委員會(huì )構成的社區建設的執行系統。其中，城區管理委員會(huì )對轄區內市政市容工作實(shí)行綜合治理。社區發(fā)展委員會(huì )對轄區內的社會(huì )發(fā)展與建設工作進(jìn)行謀劃與協(xié)調。社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )主要是協(xié)助街道黨工委、辦事處對轄區內的社會(huì )治安綜合治理工作負責；組建由轄區內企事業(yè)單位、社會(huì )團體、居民群眾及其自治性組織構成街道社區建設的支持系統。通過(guò)建立這些群眾性自治組織，協(xié)助街道完成諸如咨詢(xún)服務(wù)、民事調解、市容整治、組織開(kāi)展健康向上的文體活動(dòng)等。這些都是社區建設最基本的單位，應該下大力提升它的自治功能、穩定功能、教育功能、服務(wù)功能和可持續發(fā)展功能。
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