2018年放管服改革專(zhuān)項督查的自查報告
篇一：放管服改革專(zhuān)項督查自查報告
國務(wù)院日前印發(fā)《2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作要點(diǎn)》)，部署今年簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革工作�！豆ぷ饕c(diǎn)》從持續簡(jiǎn)政放權、加強監管創(chuàng )新、優(yōu)化政府服務(wù)3個(gè)方面，明確了改革的15條硬舉措。其中，稅務(wù)總局參與落實(shí)的工作任務(wù)主要有3項。
持續推進(jìn)商事制度改革。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，繼續大力削減工商登記前置審批事項，今年再取消三分之一，削減比例達到原總量的90%以上，同步取消后置審批事項50項以上。在全面實(shí)施企業(yè)“三證合一”基礎上，再整合社會(huì )保險登記證和統計登記證，實(shí)現“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng )業(yè)準入的制度成本。擴大“三證合一”覆蓋面，推進(jìn)整合個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證，實(shí)現只需填寫(xiě)“一張表”、向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務(wù)登記。加快推進(jìn)工商登記全程電子化、名稱(chēng)登記、放寬住所條件、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記等改革試點(diǎn)。加快推行電子營(yíng)業(yè)執照。抓好“證照分離”改革試點(diǎn)，切實(shí)減少各種不必要的證，解決企業(yè)“準入不準營(yíng)”的問(wèn)題，盡快總結形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。(工商總局、國務(wù)院審改辦牽頭，人力資源社會(huì )保障部、稅務(wù)總局、國務(wù)院法制辦、國家統計局等相關(guān)部門(mén)和上海市人民政府按職責分工負責)
擴大高校和科研院所自主權。凡是束縛教學(xué)科研人員積極性創(chuàng )造性發(fā)揮的不合理規定，都要取消或修改;凡是高校和科研院所能夠自主管理的事項，相關(guān)權限都要下放，特別是要擴大高校和科研院所在經(jīng)費使用、成果處置、職稱(chēng)評審、選人用人、薪酬分配、設備采購、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置等方面的自主權。落實(shí)完善支持教學(xué)科研人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的股權期權激勵等相關(guān)政策，促進(jìn)科技成果轉化。為教學(xué)科研人員從事兼職創(chuàng )業(yè)積極創(chuàng )造寬松條件。(教育部、科技部牽頭，國務(wù)院審改辦、財政部、人力資源社會(huì )保障部、海關(guān)總署、工商總局、稅務(wù)總局、國家知識產(chǎn)權局、中國科學(xué)院、中國社科院、中國工程院等相關(guān)部門(mén)、單位按職責分工負責)
實(shí)施公正監管。推進(jìn)政府監管體制改革，加快構建事中事后監管體系。全面推開(kāi)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，抓緊建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，今年縣級以上政府部門(mén)都要拿出“一單、兩庫、一細則”。隨機抽查事項，要達到本部門(mén)市場(chǎng)監管執法事項的70%以上、其他行政執法事項的50%以上，力爭2017年實(shí)現全覆蓋，充分體現監管的公平性、規范性和簡(jiǎn)約性，并與信用監管、智能監管聯(lián)動(dòng)，加強社會(huì )信用體系建設，充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺作用，推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，加大“信用中國”網(wǎng)站對失信行為的曝光力度。推進(jìn)企業(yè)信用信息歸集公示工作。積極運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機制。(國家發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局牽頭，海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責)
《工作要點(diǎn)》要求，各地區各部門(mén)要把深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革放在突出位置，主要領(lǐng)導要親自抓，鼓勵地方積極探索創(chuàng )新，一項一項抓好改革任務(wù)的落實(shí)。要加強對已出臺措施和改革任務(wù)落實(shí)情況的督查。對改革涉及的法律法規立改廢問(wèn)題，責任部門(mén)要主動(dòng)與法制部門(mén)加強銜接、同步推進(jìn)。要做好改革經(jīng)驗總結推廣和宣傳引導工作，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好改革氛圍。要充分發(fā)揮各級政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調機構的作用，加強統籌協(xié)調和指導督促。改革中的重要情況要及時(shí)向國務(wù)院報告。
篇二：放管服改革專(zhuān)項督查自查報告
20xx年上半年行政審批制度改革工作按照“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”的總體要求，緊緊圍繞《定遠縣20XX年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案》任務(wù)分工和進(jìn)度安排，明確目標、強力推進(jìn)�，F將上半年自查工作情況匯報如下：
一、工作推進(jìn)情況
一是抓好取消審批事項的有效銜接。根據“四個(gè)一律”和“兩個(gè)全程”的要求，全面銜接國務(wù)院和省政府下放、取消和調整的行政審批權力事項，印發(fā)定政〔20xx〕18號文件，落實(shí)國務(wù)院第一批決定取消62項中央指定地方實(shí)施行政審批事項。涉及省級33項(含省與市縣共有事項7項)，省級有對應項目的7項全部取消;涉及縣級34項(含省與市縣共有事項7項)，我縣對應的33項事項全部取消。同時(shí)對項目取消所涉及的政府權力和責任清單作出相應的.調整。
二是清理規范行政審批中介服務(wù)事項。根據《國務(wù)院關(guān)于第一批清理規范89項國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項的決定》(國發(fā)〔2015〕58號)和《安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院第一批清理規范行政審批中介服務(wù)事項的通知》(皖政〔2015〕135號)文件精神，縣審改辦要求各涉及部門(mén)對照上述文件認真梳理，分別征求法制辦、主管部門(mén)意見(jiàn)后，進(jìn)行了清理規范，將清理規范后的20項縣級行政審批中介服務(wù)事項以縣政府文件予以公布。
三是做好縣、鄉兩級政府權力和責任清單的調整。根據省市編辦要求，對機構改革和上級部門(mén)權力事項調整以及法律法規修改，涉及的權力和責任清單進(jìn)行梳理調整。做好政府權力和責任清單的規范和提升�？h政協(xié)調研組到縣審改辦調研我縣行政審批制度改革工作，先后深入縣交通局、規建局、國土房產(chǎn)局查看了三個(gè)部門(mén)行政審批改革開(kāi)展情況，聽(tīng)取了三個(gè)部門(mén)領(lǐng)導工作匯報，并召開(kāi)了座談會(huì )。調研組對我縣行政審批改革工作提出了意見(jiàn)和建議，審改辦按照調研組的要求，積極協(xié)調做好改進(jìn)。
四是研究定遠縣政府權力運行監督管理實(shí)施辦法。為規范政府行政行為，強化對政府權力運行的監督管理，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，依據《關(guān)于安徽省政府權力運行監督管理辦法的通知》、市《關(guān)于貫徹(安徽省權力運行監督管理辦法)有關(guān)工作的通知》精神，結合定遠實(shí)際，擬定了縣政府權力運行監督管理實(shí)施辦法。對政府權力運行監管任務(wù)、監管措施和責任追究等作出一系列規定，使得政府權力在陽(yáng)光下運行。
五是不斷提高涉企收費監管法治化水平�？h物價(jià)局圍繞政府中心工作，轉變監管方式，實(shí)施“四項制度，一項清單”不斷加強行政事業(yè)性收費的事中事后監管。實(shí)施收費執行情況報告制度，提升監管透明度。結合收費清單追責制度，促進(jìn)收費主體歸位盡責。建立收費誠信檔案制度，提升監管效能。建立收費執行情況評估制度，不斷提升制定政策的科學(xué)性。建立收費目錄清單，提升事中事后監管能力。加大對違規收費行為依法查處力度，加大對不作為、亂作為的問(wèn)責力度，看住亂伸費的手，從制度建設上強化行政事業(yè)性收費的事中事后監管，促進(jìn)我縣收費管理工作再上臺階。
六是積極推進(jìn)注冊資本登記制度改革。嚴格落實(shí)“三證合一”、“一照一碼”,“先照后證”制度。通過(guò)簡(jiǎn)化審批流程，市場(chǎng)主體總量不斷增長(cháng)，呈現良好的發(fā)展態(tài)勢。實(shí)施注冊資本實(shí)繳改認繳制，取消了對注冊資本的諸多限制，激發(fā)了投資熱情。放寬企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件,允許符合經(jīng)營(yíng)條件的住宅改經(jīng)營(yíng)性用房。并推行“一址多照”和“一照多址”，拓寬了住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)使用資源。推行“先照后證”，方便了主體登記。行政審批窗口進(jìn)一步整合，一站式服務(wù)平臺優(yōu)勢凸顯。在窗口推行“馬上就辦”、“想辦法辦”、“把事辦成”的“十二字”服務(wù)口號，使窗口服務(wù)質(zhì)量和辦事效率再一次得到提升。
二、存在的主要問(wèn)題
20xx年，我縣行政審批制度改革工作雖然取得了一定成效，為市場(chǎng)增添了活力，也為企業(yè)減輕了負擔，但還存在一些問(wèn)題亟待解決：
一是“三單”受關(guān)注度不夠高和缺少運行監管手段。從前期權力清單、責任清單、涉企收費清單的網(wǎng)上公示、公告征求意見(jiàn)以及“三單”實(shí)施一段時(shí)間以來(lái)接收的反饋意見(jiàn)情況看，干部群眾關(guān)注不夠，特別是廣大群眾參與度不高。權清辦至今未接收到“三單”制度建設方面有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。雖然“三單”已公布施行，且編辦、法制辦、物價(jià)局等單位也聯(lián)合對各單位“三單”執行情況進(jìn)行督查檢查，但由于“一庫四平臺”尚未建成運行，各單位在日常實(shí)施審批、處罰等行政權力時(shí)還是按老辦法進(jìn)行，監管仍然是個(gè)難題。
二是思想理念有待進(jìn)一步轉變。不少部門(mén)的領(lǐng)導和工作人員，對審批制度改革的認識不到位，思想認識上還存在誤區。比如，在法定時(shí)限與承諾時(shí)限上，過(guò)于強調法定時(shí)限，沒(méi)有想方設法去縮短承諾時(shí)限;在部門(mén)審批權與窗口審批權上，過(guò)于強調部門(mén)的工作特點(diǎn)，不愿意對審批職能進(jìn)行整合和集中，沒(méi)有對窗口充分授權;在部門(mén)利益與全局利益上，過(guò)于強調部門(mén)利益，甚至存在著(zhù)搭車(chē)收費、收費不透明等現象。
三是行政審批效率有待進(jìn)一步提高。特別是投資項目審批環(huán)節多、審批時(shí)限長(cháng)等問(wèn)題依然存在，有些還比較突出。一個(gè)備案項目從立項到開(kāi)工，一般都要經(jīng)過(guò)10多個(gè)職能部門(mén)、20多個(gè)審批環(huán)節和中介服務(wù)環(huán)節，至少需要3個(gè)月時(shí)間。
四是政務(wù)服務(wù)中心功能有待進(jìn)一步增強。政務(wù)服務(wù)中心是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺。但目前仍有一些與企業(yè)、群眾密切相關(guān)的審批事項沒(méi)有進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。已進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心的行政審批事項中，部門(mén)審批權力人至今尚未進(jìn)駐中心，只有二分之一事項可在窗口現場(chǎng)直接辦理。有些名義上進(jìn)了中心，實(shí)際是“兩頭辦理”或“體外循環(huán)”。一些跨部門(mén)的事項本來(lái)可以并聯(lián)審批，但由于有些事項和審批環(huán)節還沒(méi)有進(jìn)駐中心，因此無(wú)法實(shí)現并聯(lián)審批，嚴重影響了中心功能作用的發(fā)揮，等等。
三、下一步工作計劃
(一)開(kāi)展權力和責任清單動(dòng)態(tài)調整。貫徹落實(shí)《安徽省政府權力運行監督管理辦法》的要求，開(kāi)展“兩個(gè)清單”調整更新，探索建立動(dòng)態(tài)管理機制;完善“兩個(gè)清單”制度體系，推進(jìn)“兩個(gè)清單”升級改造。
(二)做好國務(wù)院取消行政審批事項的承接。根據法律、法規、規章的頒布、修訂、廢止和部門(mén)職能變化情況以及國務(wù)院、省政府行政權力事項調整，按照國務(wù)院簡(jiǎn)政放權工作的進(jìn)程及時(shí)跟進(jìn)，對國家后續批次取消和下放管理權限的事項，做好落實(shí)和承接。
(三)推廣隨機抽查，規范事中事后監管。根據省政府《關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》要求，加快推動(dòng)我縣簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，20xx年度將大力推廣隨機抽查，創(chuàng )新事中事后監管辦法，督促縣有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施方案，細化目標任務(wù)，切實(shí)把隨機抽查監管落到實(shí)處。
(四)加大行政審批制度改革的落實(shí)力度。加強各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強化各項改革的過(guò)程督查，適時(shí)組織開(kāi)展行政審批制度改革執行情況的監督檢查，并組織開(kāi)展績(jì)效評估。督促相關(guān)部門(mén)制度權力運行監管細則。
(五)持續推進(jìn)商事制度改革。整合社會(huì )保險和統計登記證，實(shí)現“五證合一、一照一碼”;擴大“三證合一”覆蓋面，實(shí)現個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證、機構代碼證“三證合一”，大幅簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體注銷(xiāo)程序，推行“證照分離”改革試點(diǎn)，繼續削減工商登記前置審批事項，探索實(shí)施各類(lèi)經(jīng)營(yíng)許可證負面清單管理。
(六)加快做好相對集中改革工作。加快政務(wù)服務(wù)大廳建設，實(shí)現物理集中，提供全覆蓋、全方位的“一站式”服務(wù);同時(shí)，要按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，加快新的“網(wǎng)上政務(wù)超市”建設，實(shí)現網(wǎng)上集中和“一號”申請、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦，提高網(wǎng)上大廳集中到位水平。
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