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和諧社會(huì )進(jìn)程中的政府危機管理
當前，我國正處在全面建設小康社會(huì )時(shí)期，處在由傳統社會(huì )向現代社會(huì )轉型的關(guān)鍵時(shí)期。而要致力于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，就必須千方百計把化解矛盾、消除危機、維護社會(huì )穩定放在至關(guān)重要的位置。加強政府危機管理，對于維護社會(huì )的安定有序，不斷消除現實(shí)社會(huì )中各種不穩定因素，對經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、人民群眾安居樂(lè )業(yè)營(yíng)造和諧的社會(huì )環(huán)境有著(zhù)舉足輕重的作用。
一、構建和諧社會(huì )的理念迫切需要政府加強危機管理
21世紀頭20年既是我們國家發(fā)展的戰略機遇期，同時(shí)也是矛盾凸顯期。隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入和全面建設小康社會(huì )進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中出現的各種矛盾也接踵而至，且呈現出多發(fā)性、復雜性的特點(diǎn)。當前，我國正處在人均國內生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元跨越的關(guān)鍵發(fā)展階段，許多國家的發(fā)展歷程表明，這個(gè)階段既具備了進(jìn)一步發(fā)展和飛躍的基礎，有可能創(chuàng )造出更大的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展奇跡，同時(shí)也可能面臨前所未有的社會(huì )的動(dòng)蕩的挑戰。如隨著(zhù)改革的深化導致利益和權力將在不同的主體之間進(jìn)行重新分配、轉移、整合，形成諸多不穩定因素；隨著(zhù)國內社會(huì )貧富差距加大，經(jīng)濟秩序調整，人們的心態(tài)極易失衡，傳統道德文化體系的解體和信仰危機的出現；國際經(jīng)濟秩序的重建以及國際極端勢力的發(fā)展。這些都決定了在今后一段時(shí)期，我國可能面臨各方面的危機。這些新的社會(huì )問(wèn)題的存在將在一定程度上影響我國和諧社會(huì )構建的進(jìn)程。
對危機事件的應對和管理能力關(guān)系到政府的形象，關(guān)系到執政黨的地位及其前途和命運，我們建設和諧社會(huì )迫切需要提升政府的危機管理能力。首先，構建和諧社會(huì )要求政府在危機時(shí)能敢于負責任，提升自己的公信力。政府作為危機管理的指揮者和組織者，危機時(shí)刻如果能表現得態(tài)度積極、決策果斷、指揮有序，妥善處理群體的利益沖突，無(wú)疑會(huì )在公眾心目中樹(shù)立起負責任的良好形象，增強自身的公信力�！柏熑握钡男蜗髽�(shù)立起來(lái)后，就會(huì )收到強效粘合劑的作用，將全社會(huì )的信心和能量擰成一股繩，上下同心，全力以赴，共同應對危機。其次，構建和諧社會(huì )要求政府在危機時(shí)能保持社會(huì )穩定�！胺�定壓倒一切”，保持社會(huì )的長(cháng)期穩定是構建和諧社會(huì )的前提。當前我國正處于社會(huì )轉型期，這一時(shí)期往往是人口、資源、環(huán)境、公平、效率等社會(huì )矛盾最嚴重的時(shí)期，容易導致危機，影響社會(huì )穩定。這要求我們的政府能在危機爆發(fā)時(shí)采取有力措施，及時(shí)緩解甚至化解危機，將社會(huì )由無(wú)序引向有序正常運轉的軌道上來(lái)，還公眾一個(gè)安定祥和的社會(huì )局面。再次，構建和諧社會(huì )還要求政府在應對危機時(shí)減少經(jīng)濟損失，促進(jìn)經(jīng)濟持續、快速和健康發(fā)展。危機時(shí)期政府能否做到減少經(jīng)濟損失、促進(jìn)經(jīng)濟恢復是影響和諧社會(huì )構建的重要因素，也是衡量政府危機管理能力強弱的重要標志。每當危機爆發(fā)時(shí)，會(huì )產(chǎn)生巨大的沖擊力和破壞力，引起一系列惡性的連鎖反應，破壞經(jīng)濟運行，并致使全社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展處于停滯甚至倒退狀態(tài)。這對政府的危機管理能力提出了嚴峻考驗。因此，政府必須積極迎接挑戰，及時(shí)采取措施，整合全社會(huì )的一切力量應對危機，為經(jīng)濟的良好有序發(fā)展提供保證。
二、轉型期我國政府危機管理的現狀分析
目前我國正處于社會(huì )轉型時(shí)期，伴隨深刻而劇烈的社會(huì )轉型，各種社會(huì )問(wèn)題和矛盾也凸顯出來(lái)，有些呈加劇之勢。如處理不好，隨時(shí)會(huì )誘發(fā)公共危機。據清華大學(xué)公共管理學(xué)院危機管理課題組一項報告顯示，當前公民普遍缺乏安全感，有近一半的調查對象將其歸咎于缺乏完善的政府危機應對體制。有67.6％的人對政府的危機管理現狀不滿(mǎn)意，認為其投入不足、重視不夠、急需提高。我國現有的危機管理體制對于提供安全、預防危機發(fā)生、減輕危機危害、保護國家和人民的利益發(fā)揮了巨大作用，但同時(shí)也存在一系列的問(wèn)題。
1、公共危機管理意識淡薄。整個(gè)社會(huì )全民的危機意識是決定國家危機管理能力的重要因素。當前，我國全民的危機管理意識還比較淡薄，危機防范和應對技能低下，社會(huì )整體的抗逆水平和自我救助能力差。當前，我們面臨的危機越來(lái)越多的是非典型性危機，在這樣的危機面前，倘若事先缺乏危機管理意識和足夠的心理準備，人們就會(huì )顯得措手不及和極度恐慌，對應對危機極為不利。如2003年春我國“非典”疫情的擴大，除了受衛生技術(shù)的制約，政府相關(guān)部門(mén)及普通民眾缺乏危機管理意識是一個(gè)重要的原因。
2、危機管理法治的缺失。目前我國公共應急立法滯后，無(wú)法適應危機管理法制化、規范化、制度化的要求。實(shí)踐證明，沒(méi)有完善的公共危機管理的法制，就沒(méi)有高效的突發(fā)事件的政府管理；完善的危機管理法制是政府危機管理系統中最重要的支撐。目前，我國已經(jīng)制定和頒布了一些應對危機狀態(tài)的法律和法規，如應對社會(huì )動(dòng)亂的《戒嚴法》，應對重大自然災害的《防震減災法》、《防洪法》、《消防法》，應對公共衛生危機的《傳染病防治法》、《突發(fā)性公共衛生事件應急條例》等。但這些法律僅涉及一部分領(lǐng)域或僅僅針對單一領(lǐng)域和行業(yè)。因此，出臺一部準備充分、反應快捷、高效控制、信息溝通、保障有力的全國統一的《緊急狀態(tài)法》，顯得尤為重要和緊迫。
3、現行行政管理體制存在弊端。我國現行的行政管理體制條塊分割比較明顯，危機管理職能由不同的政府部門(mén)承擔，相互之間的整體聯(lián)動(dòng)機制不健全，危機管理的資源無(wú)法有效整合利用，在綜合性的危機面前合力較差，整體上沒(méi)有形成相互協(xié)調、分工合作的格局。一旦危機爆發(fā)，各個(gè)部門(mén)往往各行其是，各自為政，缺乏一個(gè)將政府各個(gè)相關(guān)部門(mén)組織起來(lái)共同行動(dòng)、共同面對危機和解決危機的協(xié)調機構；缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和應急運行規則，跨部門(mén)協(xié)調能力不足。每當危機發(fā)生后，便臨時(shí)成立工作小組應付危機。這種臨時(shí)工作小組存在明顯的不足，如不具有連續性，危機處理后經(jīng)驗不能夠有效的保留；每次都需要大量的時(shí)間與相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行協(xié)調；沒(méi)有一個(gè)有效的危機處理計劃與危機處理操作方案。
4、危機管理績(jì)效評估體系不完善。危機管理績(jì)效評估是危機管理的最后一個(gè)環(huán)節，它的主要目的是完善危機管理制度，提高組織對危機的應急能力和恢復力，防止同類(lèi)危機的再次發(fā)生。但在我國現行的績(jì)效考核體制下，對于領(lǐng)導干部的績(jì)效考評，過(guò)多的是依賴(lài)于一些單純的經(jīng)濟指標，而忽視了一些綜合性社會(huì )指標。因而，我們的激勵機制和懲罰機制難免存在錯位問(wèn)題，常常出現“默默無(wú)聞避免危機得不到獎勵，轟轟烈烈解決危機成為英雄”的現象，往往是直接引起危機者受到懲罰，而在體制上令危機發(fā)生者卻安然無(wú)恙。這也使得我們的一些領(lǐng)導干部面對危機時(shí)，首先想到的是如何隱滿(mǎn)事實(shí)“捂蓋子”，而不是如何在最快的時(shí)間內解決危機，挽回損失。地方政府對一些突發(fā)性危機事件的處理，充分暴露了我國危機管理績(jì)效考核體系中存在很多缺陷。
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