分析部門(mén)結存資金 論加強財政監管

這里所稱(chēng)結存資金是指留存在行政事業(yè)單位的預算內、外、其他資金形成的結余性資金。包括：各類(lèi)基金、專(zhuān)項結余、經(jīng)常性結余等。
　　審計了解并認為，目前行政事業(yè)單位部門(mén)結存資金數額較大，且呈逐年遞增趨勢，不利于財政資金的統籌管理與使用，也不利于提高資金效益和緩解建設與資金的矛盾，更不利于經(jīng)濟和社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。因此，規范部門(mén)結存資金監管，強化財政職能，發(fā)揮沉淀資金效益，減輕財政負擔十分迫切。經(jīng)調查，部門(mén)結存資金呈現兩個(gè)特點(diǎn)：一是在構成上以基金和專(zhuān)項結余為主；二是在分布上具有普遍性，并以有資金分配權的重點(diǎn)部門(mén)和事業(yè)單位為主�！　∫�、結存資金較大的主要原因　�。ㄒ唬┦聵I(yè)單位管理體制不順，財政監管難度較大　　在結存資金構成中，絕大多數為事業(yè)單位的各類(lèi)基金，而基金構成的合理性取決于其收支活動(dòng)是否真實(shí)與合法，更取決于事業(yè)單位的管理方式�！　【湍壳肮芾眢w制來(lái)看，一是絕大多數事業(yè)單位從屬于行政部門(mén)，財政財務(wù)收支活動(dòng)的監管依賴(lài)于主管部門(mén)，加之事業(yè)單位多、分布散、資金規模不一，財政等外部監管鞭長(cháng)莫及。二是基于從屬關(guān)系，事業(yè)單位與行政部門(mén)間的收支活動(dòng)有其內在聯(lián)系，有些主管部門(mén)為了部門(mén)利益，將應上繳財政或應在本部門(mén)核算的預算外及其他財政收入在下屬單位核算，造成收入不實(shí)，加大了基金分配基數。三是事業(yè)單位收入結構發(fā)生變化且來(lái)源復雜。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的深入，全額或差額事業(yè)單位，除上級撥入、執收所得等財政收入外，不同程度的存在著(zhù)國有資產(chǎn)出租或其他經(jīng)營(yíng)性收入，對此，財政不易掌握，控制更難�！　。ǘ�）相關(guān)政策與制度存在缺陷　　1、基金分配制度不盡合理。事業(yè)基金和福利基金是事業(yè)單位收支相抵后的結余分配。其收入來(lái)源包括財政撥款、預算外資金以及其他資金。就預算外資金而言，法規明確規定其不得用于個(gè)人福利支出，但根據基金分配制度，此類(lèi)資金結余參與分配，其結果不僅擴大基金規模，且改變資金使用性質(zhì)，影響法規執行的嚴肅性，并造成財政性資金支出向個(gè)人傾斜�！　�2、預算外資金支出管理政策滯后。多年來(lái)，預算外資金支出所采取的

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