- 相關(guān)推薦
探礦權與中外合作中的探礦權投入
內容提要：在目前的外商投資礦產(chǎn)勘探領(lǐng)域中，外方投資者和中方投資者合作勘探是最主要的形式。其中，中方大部分是以其探礦權作為投入，外方投入大部分或全部勘探資金。本文擬從我國的探礦權的法律地位入手，探討中外合作礦產(chǎn)勘探項目中方投資者以探礦權投入的有關(guān)法律問(wèn)題。
正文：探礦權是指在依法取得的勘查許可證規定的范圍內，勘查礦產(chǎn)資源的權利。根據《礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)規定，勘查礦產(chǎn)資源，必須依法申請，經(jīng)批準取得探礦權，并辦理登記。這表明，取得探礦權應當通過(guò)嚴格的行政程序來(lái)進(jìn)行。但是，探礦權必須依法申請取得，并不意味著(zhù)探礦權只是一種行政特許權。
取得探礦權實(shí)際上包含了兩個(gè)層次的法律關(guān)系。一方面，礦產(chǎn)資源作為不可再生的資源，國家應當保障礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，以保護環(huán)境和生態(tài)平衡，實(shí)現可持續發(fā)展。因此，國家有必要對探礦權人的資質(zhì)、勘查順序等條件做出強制性規定，并通過(guò)審批等行政程序授予申請人探礦權。另一方面，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條規定，“礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權”。因此，取得探礦資格的民事主體與國家之間形成了一種合同關(guān)系，在這個(gè)合同關(guān)系中，作為探礦權人的公民、法人與礦產(chǎn)資源所有人國家之間的地位是平等的，探礦權人通過(guò)繳納資源稅和資源補償費取得了作為民事權利中準物權的探礦權，也就是公民、法人經(jīng)過(guò)行政特別許可而享有的可以從事某種勘探開(kāi)發(fā)國有自然資源或對資源作某種特定利用的權利。這一權利可以稱(chēng)之為“特別法上的物權”。 “特別法上的物權”區別于其它物權之處在于，如果“特別法”有特殊規定的，應當首先適用該法，在沒(méi)有其他規定時(shí)，才適用民法。因此，國家在礦產(chǎn)資源法律法規中，規定了必要的管理、監督和行政審批內容，保障了國家整體利益不受侵害。
盡管探礦權是經(jīng)過(guò)行政許可取得，受到行政管理和監督，但是，從本質(zhì)上而言，探礦權仍然屬于物權范疇，理由如下：
第一，探礦權的取得和變動(dòng)，應當予以公告。按照《礦產(chǎn)資源勘查區塊登記管理辦法》的有關(guān)規定，“登記管理機關(guān)對勘查區塊登記發(fā)證情況，應當定期予以公告”�？梢钥闯�，探礦權公告制度是物權變動(dòng)公示原則的要求。同時(shí)，探礦權的此種權利的設立和轉移均需要經(jīng)過(guò)登記�！兜V產(chǎn)資源勘查區塊登記管理辦法》規定，“國家對礦產(chǎn)資源勘查實(shí)行統一的區塊登記管理制度”。這種登記管理制度，體現了物權變動(dòng)的公信原則，保護了物權交易的安全，穩定了礦產(chǎn)資源勘探的有序進(jìn)行，保護了探礦權人的合法權益。
第二，按照《礦產(chǎn)資源法》的規定，國家實(shí)行探礦權有償取得的制度。這里的有償取得，是指探礦權申請人向國家提出探礦權申請時(shí)，申請人向國家支付一定的費用（包括探礦權使用費和資源稅），獲得勘查礦產(chǎn)資源的探礦權。過(guò)去多年來(lái)，探礦權被作為一種“資格”以行政授予的方式無(wú)償取得。這種做法忽視了國家對礦產(chǎn)資源所有權的管理，也使得探礦權人的權利無(wú)法得到保障。由此可見(jiàn)，探礦權的物權屬性隨著(zhù)探礦權有償取得制度的制定得以確立。
第三，探礦權是排他性的權利�！兜V產(chǎn)資源勘查區塊登記管理辦法》規定，“禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法取得探礦權的勘查作業(yè)區內進(jìn)行勘查或者采礦活動(dòng)”。法律應當保障探礦權人能夠對其依法取得的工作范圍進(jìn)行勘查作業(yè)，并排除他人的干擾和妨害。這一規定符合物權法“一物一權”的原則。即在同一勘查工作區范圍內，同一期限內，不能設立兩個(gè)或兩個(gè)以上的探礦權。
第四，探礦權人有收益和轉讓的權利。按照《探礦權采礦權轉讓管理辦法》，探礦權人有權優(yōu)先取得勘查作業(yè)區內的礦產(chǎn)資源的采礦權。在完成法定義務(wù)后，可以將探礦權轉讓他人。探礦權人取得探礦權后，在支配這種財產(chǎn)權利的過(guò)程中，隨著(zhù)勘探工作的進(jìn)行，勘探數據等地質(zhì)資料的取得，探礦權可能會(huì )增值。同時(shí)，由于可以?xún)?yōu)先取得勘查作業(yè)區內的采礦權，探礦權人可以通過(guò)采礦獲得勘探投入的回報。探礦權人在完成法定義務(wù)的情況下，可以通過(guò)轉讓等方式處置其探礦權并通過(guò)探礦權的轉讓獲取勘探投入乃至探礦權增值的回報。
由此可見(jiàn)，現行礦產(chǎn)資源法律，通過(guò)探礦權登記、有償取得和使用等方式，保障了探礦權人的對其探礦權長(cháng)期穩定的，獨有的，排他性的所有權利。目前，“外國礦業(yè)法普遍規定礦業(yè)權為準物權，有嚴格的法律保護。目前，我國礦業(yè)權管理部門(mén)和理論界也逐步重視物權法立法動(dòng)態(tài)，希望把物權法的若干原則落實(shí)在礦業(yè)權上�！贝_定這一性質(zhì)的重要意義在于：
首先，作為高度市場(chǎng)導向的礦產(chǎn)勘探風(fēng)險投資行為，必須充分明確財產(chǎn)的權屬關(guān)系。確定了探礦權的物權屬性，其經(jīng)濟價(jià)值才能夠得到合理的體現。探礦權的管理才可以按照物權管理的一系列制度來(lái)運作，有利于理順礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)活動(dòng)中產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟關(guān)系，可以更好的明確探礦權出讓人（即國家）和投資人的權利、責任和義務(wù)。對于投資人，也就是探礦權出資人對其探礦權利占有、使用、收益和處分權利的行使具有根本性的保障作用。
其次，進(jìn)一步保障了探礦權作為物權進(jìn)行交易的需要。根據《探礦權采礦權轉讓管理辦法》，探礦權人在完成規定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準，可以將探礦權轉讓他人。對于外國投資者而言，無(wú)論是轉讓其依法取得的探礦權，還是從他人受讓探礦權，在完成法定義務(wù)的前提上，應作為一項財產(chǎn)權利進(jìn)行轉讓交易，以確保其投資利益，也能夠以此作為確定交易價(jià)格的基礎。
再次，財產(chǎn)權利的確定，保障了作為物權，在依法取得后不受行政權利的干擾和影響。除了按照礦產(chǎn)資源及其它有關(guān)法律法規的規定，探礦權人有繳納稅費、匯交地質(zhì)資料、保護文化古跡等法定義務(wù)外，行政機關(guān)應當保護探礦權人行使正當的財產(chǎn)權利。同時(shí)，探礦權在受到侵害的情況下，可以獲得物權法的保護方法即物權請求權的救濟，對于這種權利的侵害可以通過(guò)民事程序來(lái)提供補救。
最后，保障了探礦權順利轉為采礦權。根據我國的有關(guān)法律規定，探礦權人優(yōu)先申請采礦權。同樣，作為一項財產(chǎn)權利，采礦權的取得，也要實(shí)行登記和有償獲得。在獲得商業(yè)性地質(zhì)發(fā)現后，無(wú)論是探礦權人自行申請采礦權，還是轉讓給他人從事采礦，探礦權及采礦權物權屬性的確定，保證了探礦轉化為采礦這一過(guò)程的順利進(jìn)行，也保障了相關(guān)人的法律權益。
按照《探礦權采礦權轉讓管理辦法》，“探礦權人在完成規定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準，可以將探礦權轉讓他人”�；谶@一規定，中方合作者在對外合作中當然可以將探礦權作為對外合作的投入。筆者認為，在中方合作者以探礦權作為投入與外方合作者合作的情況中，以下一些問(wèn)題應引起關(guān)注。
�。ㄒ唬┨降V權的所有者
根據《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，中國合作者是“中華人民共和國的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織”。目前，我國礦產(chǎn)勘探領(lǐng)域的實(shí)際情況是，大量的探礦權人是各地的地勘單位，如地勘局、地勘大隊、地勘院等。而這些單位，無(wú)一例外的屬于事業(yè)法人，而非企業(yè)。相信隨著(zhù)國內礦業(yè)體制改革的深入以及商業(yè)性地質(zhì)勘探的推行，上述情況將逐步改變。但就目前而言，一般的事業(yè)
【探礦權與中外合作中的探礦權投入】相關(guān)文章：
淺談?dòng)⒄Z(yǔ)教師在課堂中對教材內容的情感投入03-18
談?dòng)⒄Z(yǔ)教師在課堂中對教材內容的情感投入03-18
安全投入問(wèn)題初探03-18
從“在場(chǎng)”導向“入場(chǎng)”：工作投入是根本03-23
國有銀行資本品投入的經(jīng)濟分析03-18